中国共产党嵊州市卫生局委员会文件

嵊卫党委〔2009〕2号

中共嵊州市卫生局委员会

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 意 见

局机关各科室，各医疗卫生单位：

  根据《中共嵊州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊市委〔2009〕2号）和《中共嵊州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（嵊学组发〔2009〕3号）的要求，为牢固树立和全面落实科学发展观，促进卫生事业又好又快发展，局党委决定，自2009年3月开始到2009年8月底在局机关和市属医疗卫生单位党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。现结合我市卫生工作实际，制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

以人为本的科学发展观，是我国经济社会发展的根本指导方针，也是卫生改革发展必须坚持的重大战略思想。全省构建民本卫生、和谐卫生的发展思路，市委“工业强市、和谐惠民”的工作主线，都是围绕科学发展观做出的重要举措。当前，国际金融危机的影响仍将持续，新一轮的医药卫生体制改革即将展开，卫生事业发展机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。以科学发展观为指引，深化医药卫生体制改革，加快推进“十一五”卫生事业规划实施和卫生强市建设，是全市卫生系统深入学习实践科学发展观的重要内容，是当前卫生工作的中心任务，也是我市卫生事业实现全面协调可持续发展的必然要求。因此，全市各医疗卫生单位一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，以实际行动为推动我市卫生事业科学发展做出积极贡献。

二、开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加快卫生科学发展，竭诚惠及百姓健康”为活动主题，以“实践科学发展，构建和谐卫生”为实践载体，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，组织广大党员干部特别是各单位领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，密切党同人民群众的血肉联系，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进卫生改革、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风行风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于卫生事业科学发展的体制机制，着力提升医疗卫生服务水平，提高医疗卫生服务质量，改善服务态度，优化服务环境，规范服务行为，使各项卫生工作更加符合科学发展观，并在原有基础上有新的提高、新的改进，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

三、开展学习实践活动要重点解决的问题和目标要求

（一）要重点解决的问题

1．明确发展方向，解决发展思路问题。按照嵊州卫生事业科学发展的要求，深入研究卫生事业发展的内在规律，积极探索创新卫生改革发展的思路和举措，从国民经济发展、社会全面进步和维护人民健康的全局高度推动卫生事业改革与发展，着力理顺发展思路，明确发展目标，提高决策能力，改善发展质量，增强发展后劲。

2．履行社会责任，解决群众关注问题。围绕国家新一轮医药卫生体制改革方案，进一步创新工作思路和方法，切实加强公共卫生、农村卫生、社区卫生工作，提高卫生服务的公平性和可及性，满足群众需求。

3. 加强医患沟通，解决服务水平问题。要坚持以科学发展观为指导，以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题，结合评优评先和精神文明创建等活动，加强思想道德教育，切实提高服务意识、水平、质量和专业技术能力，为病人提供良好的诊疗环境和服务措施，进一步增进医患沟通，构建和谐的医患关系。

4. 保障人才资源，解决队伍建设问题。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，大力实施人才强医战略。要加强与知名医院实施医疗合作与对接，通过实施“请进来、走出去”战略，着重培养一批以中青年为主体的学术技术带头人，提升我市医疗卫生技术整体水平。要更加注重基层卫生人才队伍建设，加大市级医院对基层卫生人员的业务指导力度，提高基层卫生人员的能力。

5．树立卫生形象，解决党性党风行风问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，要进一步增强党性、端正党风、严格党纪，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观。严格执行医务人员医德考评制度，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，发挥制度的约束和激励作用。认真开展民主评议政风行风活动，听民声、察民意、访民情，用真诚赢得服务对象的理解和支持，优化卫生系统整体形象。

（二）目标要求

1．在提高思想认识上有新飞跃。围绕全面落实科学发展观和卫生事业全面协调可持续发展这一主题，紧密结合卫生改革发展实际，进一步推动卫生系统广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，对卫生事业要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，在新的高度上实现思想的解放和统一，为卫生事业的科学发展、和谐发展奠定坚实的思想基础。

2．在解决突出问题上有新进展。要立足实际，突出重点，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风行风方面群众反映强烈的突出问题。要根据我市卫生工作发展实际，进一步明确各单位的工作思路，制定完善科学的发展计划。要坚持以人为本，以病人为中心，努力提高驾驭卫生改革与发展的能力，不断满足人民群众多方面的健康需求。

3．在推进体制改革上有新突破。围绕国家即将出台的医药卫生体制改革方案，认真研究解决影响和制约我市卫生事业科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。加强对重大卫生改革措施的深入研究，建立健全科学决策、行业优化、统筹协调和考核评价等机制，加快构建富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为我市卫生事业科学发展创造良好环境。

4．在抓好科学发展上有新实效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，按照市委十二届九次全会对今年工作做出的总体部署，紧紧围绕卫生工作实际，以学习实践活动为强大动力，扎实推动我市卫生事业科学发展。

四、开展学习实践活动的方法步骤

局机关和市属各医疗卫生单位的党组织和全体党员都要参加学习实践活动，重点是局领导班子、市属单位领导班子和局中层以上党员领导干部。整个活动自2009年3月开始，到2009年8月底基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，加上准备环节和总结测评环节，共11个环节。

准备工作环节（3月25日前完成）。各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项准备工作。重点做好四方面工作：一是认真学习领会中央和省、市有关精神，统一思想，提高认识，准确把握学习实践活动的有关要求。二是组建领导机构和工作机构。及时成立学习实践活动领导小组，党组织主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成办公机构。三是研究制定学习实践活动实施方案。要把制定活动方案作为准备工作的重点。各单位在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。确定实践载体，要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。各单位制定的实施方案，要在3月25日前报局党委学习实践活动领导小组备案。四是召开动员大会。局党委动员大会在3月18日召开，各单位动员大会要在3月25日前召开。党组织主要负责同志要作动员报告，进行深入的思想发动和部署。各单位召开的动员大会，要确保全体党员参加，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。

（一）学习调研阶段（5月中旬前基本完成）

这是整个学习实践活动的基础。这一阶段要以“解放思想强信心，激发科学发展新动力”为重点，抓好学习培训、深入调查研究、开展解放思想讨论等环节。

1．抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次会议精神和中央、省委、绍兴市委以及嵊州市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。二是丰富学习形式。区别不同情况，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。保证学习时间，局党委及各单位领导班子集体学习不少于3次，党员学习时间原则上不少于30学时；保证学习质量，在职党员要记好学习笔记，每人撰写1篇心得体会，对于不便参加学习的离退休党员、流动党员，可采取送学上门、个人自学等形式。党员领导干部要带头学习，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头作学习报告。局党委班子成员每人到学习实践活动联系点作好一场主题宣讲报告，各单位党组织班子成员也要在本单位或到科室作一场主题宣讲报告，当好学习的表率。

2．深入调查研究。局领导班子以“实践科学发展，构建和谐卫生”为总课题开展调研，并按业务分工分为医院管理、行风效能建设、医疗纠纷处理、妇幼保健工作等子课题。班子各成员带领各科室赴相应的医疗卫生单位开展调研。通过座谈会、民主恳谈、个别访谈等形式，广泛听取政府领导、部门单位、服务对象以及下属单位党员群众对卫生工作的建议，梳理出贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。各单位领导班子成员也要结合各自单位实际，对制约本单位发展的主要问题开展调研，并撰写调研报告。调研报告形成后，及时报局党委学习实践活动领导小组办公室。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。

3．开展解放思想大讨论。在学习培训和深入调研基础上，组织党员干部围绕卫生工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展开展解放思想大讨论，进一步加深党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在深化医疗卫生体制改革等问题上形成共识。各单位“解放思想大讨论”形成的共识，要报局党委学习实践活动领导小组。

（二）分析检查阶段（6月底前基本完成）

这是学习实践活动的关键阶段。这一阶段要以“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”为重点，统筹抓好召开专题民主生活会、写好领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节。主要任务是查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析主客观原因，总结经验教训，明确改进思路，在此基础上组织对领导班子分析报告的群众评议。

1．召开专题民主生活会和组织生活会。各单位领导班子要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子民主生活会的情况，要以适当方式进行通报。领导班子成员要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。全体党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2．写好专题分析检查报告。各单位领导班子要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，认真查找存在的突出问题，在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成一般的工作总结和工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经充分讨论后，反复修改完善。普通党员要认真开展“三查三看”行动，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高。通过查“三节”，进一步明确努力方向。

3．搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。各单位领导班子分析检查报告的参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有服务对象的代表。评议可根据实际情况，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面着手，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，并及时上报局党委学习实践活动领导小组。

（三）整改落实阶段（8月中旬前基本完成）

这是学习实践活动取得成效的重要阶段。这一阶段要以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制等环节。

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室和承办人；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2．集中解决突出问题。各单位要在边学边改、边查边改的基础上，根据整改方案，突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就着力解决什么问题，进一步明确卫生科学发展的工作思路、工作方向和工作方法。同时，要根据突出问题的性质、内容进行登记造册，建立台帐，明确责任人，集中进行破解。每位领导班子成员要根据分工，亲自挂帅，认领一个以上问题，实行领衔包干，一抓到底，多为群众办看得见、摸得着的实事好事。

3．完善发展机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关部门、单位提出建议。

总结和测评环节（8月底前基本完成）。学习实践活动基本完成时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，并采取适当方式向党员、群众通报以及进行群众满意度测评。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保有效解决好学习实践活动中的突出问题。各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报局党委学习实践活动领导小组。

五、开展学习实践活动的工作要求

这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，各单位党组织要高度重视，把这次学习实践活动作为今年头等重要的政治任务，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实。在工作中要落实领导责任、领导率先垂范，要突出实践特色、大胆探索创新，要广泛征求意见、自觉接受监督，要突出分类指导、坚持统筹兼顾，要营造良好氛围、提供有效保障，确保学习实践活动真正取得成效。

1．加强组织领导。局党委成立以党委书记、局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体指导和日常工作。对每个下属单位确定1名党委成员和1名机关干部，负责督促指导各单位学习实践活动。各医疗卫生单位也要成立相应的领导机构和工作机构。各单位党组织主要负责人要履行好第一责任人职责，担任学习实践活动领导小组组长。各单位领导班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导，确保圆满完成各项工作任务。

2．谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。局机关要集中开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题实践活动。各单位也要坚持从实际出发，精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。

3．鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同层面，党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

4．加强舆论引导。各单位要紧扣学习实践活动各阶段的工作，突出正面宣传报道，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，及时报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，认真做好新闻宣传和舆论引导工作，营造浓厚的舆论氛围。

5．搞好统筹安排。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动各个阶段有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动同贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届九次全会精神结合起来，与局党委当前的中心工作结合起来，努力做到有机相融、相互促进。以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。

附件：1.市卫生局学习实践活动领导联系点安排表

2.市卫生局学习实践活动学习调研阶段主要工作安排表

二〇〇九年三月十七日

主题词：卫生  学习实践科学发展观  实施意见

抄送: 市学习实践活动领导小组办公室

附件1：

市卫生局学习实践活动领导联系点安排表

附件2：

市卫生局学习实践活动学习调研阶段

主要工作安排表