2009年度嵊州市小液化气行业

整治与规范工作指导意见

根据全市“十小”行业质量安全整治与规范工作的统一部署，按照绍兴市建设局《2009年度全市“小液化气” 行业整治与规范工作计划安排》的要求，为进一步推动全市“小液化气”行业整规工作的深入开展，现就2009年度全市“小液化气” 行业整治与规范工作提出如下指导意见。

一、整规对象

根据全省“小液化气”行业整规工作的统一部署，结合嵊州实际，为切实提高“小液化气”行业的质量安全水平，2009年全市“小液化气”行业的整规对象是全市小液化气供应站。

二、工作目标

认真总结、推广2008年试点工作经验，按照“全面铺开，有序推进、基本完成”的要求，全面推进“小液化气”整规工作。确保09年辖区已规划供应站点100%建成；基本完成燃气经营许可证发放；城乡燃气质量安全管理水平明显提高，杜绝各类事故发生。建立健全领导机构，完善工作机制，进一步夯实基础形成合力，积极探索乡镇（街道）对“小液化气”经营单位监管扩权的工作机制，进一步完善并落实相关工作制度，落实人员、经费等保障措施，确保整规工作正常开展。要按照“以块为主、条块结合”的原则，细化工作分工，加强部门配合，特别是要强化基层乡镇与职能部门的相互配合，真正形成省、绍兴市政府要求的“市县统筹协调，乡镇为主负责，部门牵头指导，村居属地管理，业主责任到位，社会共同参与”的工作格局。

三、工作步骤

2009年“小液化气”行业的整治与规范工作分三个阶段实施。

（一）全面启动阶段：（2009年3月25日-5月15日）

1.全面部署动员。按照“全面铺开、有序推进、基本完成”的总体目标要求，结合当地实际，抓紧研究制定本地区、本行业2009年全面推进整规的工作方案，明确各阶段的工作重点、具体措施和全年必须完成的工作任务，并进行全面部署动员（4月底前）。

2.继续排摸底数。在去年调查摸底的基础上，对小液化气供应站动态变化情况摸排，全面、准确掌握底数、分布及基本质量安全状况，建立并完善监管档案，做到底数清、情况明。（5月中旬）

（二）全面推进阶段（2009年5月下旬-10月下旬）

1.修订完善标准。根据上级标准要求，结合去年试点工作情况，按照实施《浙江省燃气管理条例》和技术规范的新要求，在5月下旬完成“小液化气”行业标准规范的修改完善，形成“十小”新标准。（5月下旬）

2.完善燃气规划。按照城乡统筹、合理布点提升“配送模式”的原则，进一步完善燃气专业规划，今后凡不符合规划的燃气项目和供应站点一律不得批准建设和设置。（5月下旬）

3.标准规范教育。与乡镇（街道、开发区）密切配合，从5月起在7月中旬以前，分期分批地组织标准规范的教育培训，着力提高十小业主的质量安全意识和质量管理水平。(5月-7月中旬前)

4.典型引路推广。在去年试点基础之上，再树一批新的典型，特别要注重总结推广先进典型的成功经验和有效做法，创新具有地方特色的区域监管模式，在7月中旬以前至少要有2个以上的乡镇（街道）率先完成整治任务进行示范推动。（5月-7月中旬）

5.全面铺开推进。在典型示范的基础之上，加强对全市所有乡镇的业务指导，全面开展“小液化气”行业整规工作（5月-7月）

6.研究政策措施。抓紧调研“小液化气”行业发展的难点、瓶颈，从行业政策、市场准入及技术、项目、信息等方面，制定出台有关扶持政策措施。（7月底前）

7.制订评价标准。根据年度目标和上级评价标准，特别是在市级评价标准出台后，根据上级要求并结合当地实际，制定出对乡镇（街道、开发区）的2009年“小液化气”行业整规工作行业评价标准。（8月底前）

8.督查暗访指导。结合市“十小”领导小组对“十小”整规的督查和其他“小液化气”行业业务工作，对各乡镇（街道、开发区）规定动作、自选动作进行督查，对整规工作推进过程中存在的重点、难点问题，从行业政策、工作机制、工作措施等方面进行业务指导。(5月、8月、11月)

9.加强执法检查。对不符合市燃气专业规划、又不符合经营许可条件的实施撤销、调整、合并整改；对符合当地燃气规划，达不到《条例》和整治标准要求的瓶装燃气供应站点实行整改，整改后仍达不到要求的，各相关部门联合执法实施关停，依法注销已发给的相关证照。（8月-9月）

10.强化舆论宣传。有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，为整规工作创造良好的社会氛围。（5月-11月）

11.巩固规范成果。继续加大督察和执法力度，遏制无证照经营行为抬头；以储配站为中心，建好配送队伍、应急小分队，实行统一配送、电话预约服务、应急救援服务，提升服务质量。

（三）总结验收阶段（2009年11月1日-2009年12月30日）

1.总结提练经验。在基本完成整规工作的基础之上，查漏补缺，总结经验，组织自查，深化全市“小液化气”行业整治成果，形成全市“小液化气”行业的长效监管机制。（11月1日-11月15日）

2.组织检查评价。在11月底以前全面完成对各乡镇（街道、开发区）小企业小作坊整规工作的检查评价。12月份重点是做好省、市级评价的迎接工作。（11月16日--12月30日）

四、主要措施

（一）进一步明确监管范围及对象。按照液化气行业设施、服务、人员、管理标准，明确“小液化气”行业的监管范围和对象。根据《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》规定的划分，整治范围一是瓶装燃气综合经营单位所属的供应站点，二是瓶装燃气供应经营单位或个人所设的供应站点。对达不到标准的站点，依据《浙江省燃气管理条例》等有关法律法规和政策文件，书面通报并移交有关部门。对无营业执照、无经营许可证的供应站点，按照规定通报相关部门予以查处或取缔，同时报告市政府。

（二）积极协调出台“小液化气”行业整合提升的政策措施。在对去年小作坊梳理分类情况进行进一步核实的基础上，积极推广试点取得的经验和做法，对于整改帮扶类、整合提升类、保留规范类供应站点，积极协调出台相关扶持政策，鼓励和引导站点按照整合提升，限期取证或达到规范要求，促使其成为合法的供应站点，基本消除无经营许可证经营行为，逐步实现全市范围内的全面取证；对打击取缔类存在质量安全隐患严重的供应站点，应当依法责令限期整改，整改达不到要求的，在当地政府的统一领导下，会同配合部门依法予以取缔。

（三）建立“小液化气”整规任务落实时间表，敦促供应站点整合提升达到整规要求。在清理移交的基础上，梳理列入监管目录的供应站点，组织开展对监管范围内供应站点的专项检查，明确整改要求和期限，督促业主在规定期限达到整规要求；要明确供应站点整顿规范任务落实时间，分解落实工作责任，分阶段抓好督查落实，确保全年供应站点整规工作顺利完成；敦促供应站点认真落实“标准规范”，严格执行相关的产品标准和安全标准要求。对不符合相关质量标准和安全标准，质量安全隐患严重的供应站点，要报告市政府，并会同有关部门予以取缔、关闭。

（四）严格落实“小液化气”日常监管要求。按照《嵊州市小液化气供应站质量安全整治与规范实施方案》的要求，督促供应站点业主落实“五框” 上墙、明码标价、配置安全设备、设置禁火标志等规定的同时。

（五）切实提高供应站点业主的主体责任意识。督促供应站点按照液化气行业设施、服务、人员、管理标准建立各项质量安全管理制度，不断增强质量安全主体责任意识，并提高企业质量管理水平和安全风险控制能力。

（六）加强“小液化气” 供应站点生产监管责任体系建设。指导乡镇（街道）建立“小液化气”监管责任制，完善以监管组织网络，切实做到供应站点监管人员、职责、任务、要求“四落实”，实现监管重心下移，监管前移，探索建立“全市统筹协调，乡镇为主负责，部门牵头指导，村居属地管理，业主责任到位，社会共同参与”的“小液化气”行业长效监管机制。

（七）加强对“小液化气” 供应站点业主的教育培训。结合上级建设行业主管部门组织开展的培训计划活动，将对供应站点业主、工作人员的培训纳入计划，重点培训《浙江省燃气管理条例》等有关法律法规、重要标准、特种作业、和液化气行业质量安全知识等内容。同时，充分发挥有关燃气行业协会的作用，组织开展“小观摩、小交流、小讨论、小讲评”等活动，通过示范引导，提高教育培训工作的有效性。

五、工作要求

（一）抓组织领导。要把“小液化气”整规工作作为贯彻实施《浙江省燃气管理条例》，组织开展燃气行业安全整顿活动的一项重要工作任务来抓，按照2009年度全市“十小”行业质量安全整治和规范工作会议统一部署，切实加强对“小液化气”整规工作的组织领导，建立完善“小液化气”整规工作机制，层层签订整规工作目标责任制，确保组织保障到位、工作责任到位、整规措施到位。

（二）抓协调沟通。在政府的统一领导下，主动与配合部门加强沟通协调，形成整规工作合力，并积极协调出台对“小液化气”整合提升的扶持政策；牵头部门与各有关配合部门要依法履行监管职责，及时查处发现的燃气违法违规行为，对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理，确保整规工作有序推进。

（三）抓督查指导。根据“小液化气”整规工作进度，组织“小液化气” 供应站点整规工作督查服务队伍，加强督查指导，并通过采取现场指导、互查、暗访等形式，提高工作有效性。对在督查中发现的领导不到位、责任不落实、监管缺失等问题，要予以通报批评，因此而导致发生燃气安全事故的，要依法依纪严肃处理。

（四）抓示范引导。在全面推进整规工作过程中，要高度重视树立典型、示范带动工作，及时总结、提练、推广整规工作中好的做法和经验，通过组织召开现场会、设立示范单位，推动整规工作的深入开展。同时，要高度重视舆论宣传引导工作，切实加大宣传工作力度，积极宣传“小液化气” 供应站点整规的各项政策措施及取得的进展，宣传各地整规工作的先进经验和做法，大力宣传燃气安全知识，引导消费，营造良好工作氛围。

（五）抓工作创新。一抓主体责任落实的载体创新，全面落实供应站点业主主体责任；二抓供应站点整合提升模式创新，继续深化和推进省、绍兴市先进示范模式，积极探索整合提升新途径；三抓供应站点乡镇监管模式创新，大力推进以乡镇为主体的供应站点监管扩权试点工作；四抓基层监管模式创新，积极探索实施技术检验、行政监管和执法为一体的“三合一”基层监管模式，积极探索“小液化气” 供应站点乡镇监管模式，确保创新工作取得成效。