嵊州市卫生局关于印发规范权力运行

工作实施方案的通知

各医疗卫生单位：

现将《嵊州市卫生局规范权力运行工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                二〇〇九年十月二十七日

主题词：卫生  规范  权力运行  实施方案  通知     

抄送：市纪委。                                

  嵊州市卫生局办公室    2009年10月27日印发    

嵊州市卫生局规范权力运行工作实施方案

为进一步发扬民主，加强监督，提高重大事项集体决策的科学化、民主化、规范化水平，根据市纪委意见，我局被列为规范部门权力运行自控机制建设试点单位。现就该项工作提出如下方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进局党政建设，发扬民主，加强监督，规范权力运行，为嵊州卫生事业又好又快发展提供强有力的政治保证和制度保证。

二、工作目标和内容

在摸排权力运行风险，总结以往教训，查找薄弱环节的基础上，完善规范以重大事项集体决策规则为核心的制度体系，以“五有一化”为工作目标，实行立体化、全方位、全过程的部门权力规范运行机制。

（一）有规则。按照科学分权、依法获权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，健全完善以重大事项集体决策为核心的制度体系，进一步明确党政班子成员及各科室职责，细化重大事项集体决策目录，使权力运行有规可循、有章可依。

（二）有程序。根据重大事项决策细化目录，确定每项决策简捷直观的运行流程、环节和素材要求，并固化为制度，使权力在严格的规范程序中操作运行。

（三）有监督。监督分内部监督和外部监督，同级监督和上下级监督。内部监督主要是党政班子成员相互监督和纪委（书记）参与式监督；外部监督主要是重大事项决策即对上报监控的网上监控，党风行风监督员开展巡查式监督及“两代表一委员”与系统职工代表的社会化监督。同级监督主要是同级纪委全面履行监督职责进行的全方位全程式的监督；上下级监督主要是当其他监督不足以影响和纠正违规运行权力的情况时，上级纪律检查机关实施监督。

（四）有记录。凡涉及重大事项决议过程，必须事实记录，并形成《重大事项集体决策会议纪要》，经参与决策人员逐个签字存档。

（五）有追究。研究制订《嵊州市卫生局权力运行责任追究办法》，对领导班子及成员权力运行不规范且造成不良后果的，进行责任追究。

（六）公开化。一是制度成册，形成以重大事项集体决策规则为核心，重要人事选拔、调动、重大工程建设、大额财务支出等制度为配套的制度汇编，在一定范围内发放公示，使干部群众人人知晓。二是流程及材料要求要公示。把与重要制度相配套的权力运行流程及材料要求进行公示，便于实际操作，也便于干部群众对照监督。三是运作要透明。对重大事项决策事先事中事后要广泛征求意见和及时收集反馈，确保权力在阳光下运行。四是结果要公开。依照党务政务公开的要求，切实抓好党务政务及各权力运行的公开工作。

三、实施步骤

规范部门权力运行工作，主要分为三个阶段：

（一）风险排查阶段（10月底前）

1．采用组织排查、班子及各科室长自查，纪委协查和案例分析等方式，围绕行使行政审批、许可、行政执法、队伍管理的部门和环节及人权、事权、财权等重点领域，查找出权力运行中容易出现问题的各个关节点，并进行梳理汇总、分析归类，掌握权力运行中存在的问题和薄弱环节。

2．清权确权。按照职权法定原则，对照相关法律、法规和规章，明确卫生局及各科室的职权范围并形成部门职权目录，分发到各科室及下属单位并向社会公开。

（二）制度规范阶段（11月10日前）

根据排查到的风险点及清权确权情况，对现行机关权力运行制度进行全面整理，该充实的予以充实，该调整的予以调整，该完善的予以完善，经征求意见和班子集体讨论通过，形成新的权力运行制度体系，相应的根据制度要求设计流程图和材料要求并严格规范执行。

制度体系主要包含以下内容：

1．卫生局工作职能及各科室工作职责

2.议事决策制度（包括党委议事决策制度、党政联合议事决策制度、重大事项集体决策制度）

3．内部管理制度（包括财务、车辆、工作人员守则、信访、接待等）

4．项目管理制度（包括工程招投标、项目资金、项目实施、项目质量等）

5．廉政建设工作制度（包括党风廉政建设责任制、诺廉评廉、行风效能建设等）

6．干部人事工作制度（包括干部考察提拔任用、人事调动、人员招聘培养等）

7．考评考核和奖惩制度

8．党务政务公开制度

9．内部审计工作制度

10．责任追究制度

11．行政执法工作制度（包括规范行政处罚自由裁量权实施办法、行政案件处罚程序、行政执法损害赔偿制度、行政执法投诉申诉制度等）

12．行政许可工作制度（包括行政审批制度、非行政许可事项审批制度等）

（三）实施完善阶段（11月底前）

对各项制度进行教育培训，加强制度执行力和监督力建设。结合市纪委重大事项决策即时网上上报系统，将重大决策在5日内按要求上报，接受上级监督。11 月底进行部门规范权力运作初步总结评估。

四、工作要求

（一）深化认识，加强领导。规范部门权力运行工作是全面落实科学发展观的现实要求，是推进部门党风廉政和反腐倡廉的迫切需要，也是关心和保护部门干部特别是领导干部的必要举措。成立以吴达贤为组长，钟璋花、斯学军、竺乐乐为副组长，各科室负责人为成员的规范部门权力运行工作领导小组，统一组织实施该项工作。领导小组下设办公室，由竺乐乐兼任办公室主任，领导小组成员钱厦华、陈亮为办公室副主任。

（二）明确责任、分工协作。规范部门权力运行的各项具体工作要落实分管领导、分管科室和分管人员，明确工作要求和时间要求，方式方法上统分结合，上下协作。把握风险排查、分线梳理、制度汇总三个工作环节，防止形式主义，确保该项工作取得实实在在的效果。

（三）创新创优，狠抓落实。作为规范部门权力运作工作的试点部门，要在工作中力求创新创优，工作做深做细做亮，为上级指导和全面推行提供典型经验。同时要结合卫生系统实际，狠抓落实体现实效。