文章播报
中共嵊州市谷来镇委员会文件
谷委〔2009〕32号
关于谷来镇开展第三批深入学习实践
科学发展观活动的实施意见
根据嵊州市委的统一部署和要求，我镇第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加活动的单位主要是：镇机关、村（居），组织关系隶属于镇的行政、企事业单位、中小学校、医疗卫生机构、新社会组织、新经济组织等。为扎实搞好我镇第三批学习实践活动，现提出如下实施意见。
一、深刻认识搞好第三批学习实践活动的重要性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。实践证明，开展学习实践活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。第三批学习实践活动主要是在党的基层组织中开展，参加活动的对象是处于改革发展稳定第一线的广大基层党组织和党员。认真组织开展好第三批学习实践活动，使科学发展观落实到每一个基层党组织、扎根于每一个党员头脑，对于全面实现整个学习实践活动的工作目标，确保学习实践活动真正成为群众满意工程；对于我镇深入贯彻落实科学发展观，切实加强党的基层组织建设，全面推进“生态兴镇、和谐惠民”战略，加快促进经济转型升级，建设惠及全镇人民的小康社会，具有十分重要的意义。
当前，全镇经济虽然出现了好的趋势，但经济回升的基础还不够稳固，不稳定不确定因素仍然较多，推动经济社会平稳较快发展仍然面临不小压力。参加全镇第三批学习实践活动的基层单位有41家，党员有1386人。参加活动单位类型多、党员数量大、涉及领域广，从业状况多样、个体差异明显、流动性较强，特别是党员队伍总体上文化程度偏低、年龄偏大，而且身处生产工作一线，工学矛盾更显突出。同时，第三批学习实践活动与群众贴得最近，群众的关注度更高，期盼更直接、更具体。所有这些，都给第三批学习实践活动带来了新情况、提出了新要求。全镇各级党组织和广大党员干部对此要有充分认识，真正把思想统一到中央、省委和市委的部署要求上来，不断增强责任感和使命感，以学习实践活动的深入开展，更好地推动本地本单位的科学发展。
二、准确把握第三批学习实践活动的目标任务和总体要求
深入开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真贯彻市委确定的关于开展学习实践活动的指导思想，紧紧围绕“转型升级、工业强市，赶超发展、和谐惠民”的实践总载体，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，坚持一手抓学习、一手抓实践，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。
深入开展第三批学习实践活动，重点要在五个方面取得实效：一是在学理论强素质上取得新成效。坚持以科学发展观武装头脑，进一步凝聚科学发展共识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是在保增长促转型上取得新成效。紧密结合当前经济形势，全面落实“标本兼治、保稳促调”的政策举措，促进全镇经济社会平稳较快发展。三是在推动民生改善上取得新成效。健全为民办实事长效机制，推进“十大实事工程”建设，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是在促进社会和谐上取得新成效。坚持未雨绸缪、标本兼治，进一步推动基层平安建设，全力维护改革发展稳定大局。五是在加强基层组织建设上取得新成效。以改革创新精神推进基层组织建设，努力构建的基层党建新格局，充分发挥党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。
深入开展第三批学习实践活动，要正确把握“六个更加突出”的工作要求：一是更加突出教育性。准确把握教育对象特点，坚持因需施教，注重通俗易懂、形式多样、务实灵活，确保教育效果最大化。二是更加突出实践性。把应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践，紧密结合实际，精心设计实践载体，抓好各项工作落实。三是更加突出针对性。坚持实事求是、因地制宜、因人而异的原则组织开展活动，做到有的放矢。四是更加突出开放性。注重贯彻群众路线，坚持开门搞活动，汇集民意搞活动，使学习实践活动的过程成为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程。五是更加突出实效性。坚持惠民利民先行，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让群众得实惠。六是更加突出简便性。坚持简便实用原则，从基层实际出发，灵活务实地开展活动，杜绝形式主义。重点抓好以下五方面工作：
1、注重理论学习和解放思想。把理论学习贯穿学习实践活动始终，牢固树立以人为本、全面协调可持续的发展理念，切实增强紧迫感、责任感和使命感，解放思想、更新观念，推进经济社会又好又快发展，确保2009年实现农民人均纯收入7072元。
2、注重因地制宜和分类指导。针对单位多、差异明显的实际，分镇机关、行政村、企业、事业单位四类，实行分类指导，机关侧重于“优化服务、发展经济、和谐惠民”，行政村侧重于“规范运作、增强合力、富民强村”，企业侧重于“集聚发展、提档升级、做强做大”，镇属事业单位侧重于“立足岗位、甘于奉献、服务群众”；针对不同单位属性，探索简便可行的方法和途径；针对农村党员文化、年龄、认识上的差异，灵活安排时间，采取有乡土特色、寓教于乐的活动方式；针对突出实践性的要求，学习实践活动要与推进本年度工作相结合；针对长效发展，出台一批管用的制度。
3、注重专题实践和破解难题。镇机关要扎实开展专题实践活动，解决一批热点问题，搞好新农村建设、土地开发整理项目、学校校舍改造、生态镇创建及小舜江源头保护工程、改造好农贸市场等“惠民工程”。其他党组织要着力解决好本单位一二个突出问题，办好一二桩惠民实事。让广大群众真真切切感受到学习实践活动带来的实惠，对党委、政府及党员干部的满意度保持在95%以上。
4、注重问计于民和交友连心。镇领导班子成员按照“抓本级育示范点”的要求，深入村企，深入一线，召开形式多样的民主恳谈会，调研号脉，问计于民。联络员、联村干部、大学生村官要按照“抓自身促联系点”的要求，转变作风，广交农民朋友，谈心交心，增进感情，倾听民意，集中民智，推进民主建设。
5、注重思考总结和建章立制。要勤于思考，善于总结。健全年度重点工程、镇干部绩效考核、村干部“五比”竞赛、维稳与信访工作、计划生育工作等“考评机制”。探索健全村级组织运转与保障、工业提档升级与集聚发展、村镇建设与民生实事推进、产业转型与农民致富、村企和谐与社会稳定等实践机制。
三、认真做好第三批学习实践活动各项工作
第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。
第三批学习实践活动总体上分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。（2009年9—10月）主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
组织全体党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》和省里统一编印的《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》等教材，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会，省第十二次党代会和十二届三、四、五次全会以及绍兴市委、嵊州市委等一系列重要会议和文件精神。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。要加强辅导，充分发挥科学发展观专题讲师团、理论辅导员的作用，注重运用农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮学、远程助学等方式组织好学习。活动期间，镇领导班子成员要带头学，理论学习中心组集中学习一般不少于3次。镇党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会（居委会）班子成员作一次学习实践科学发展观的宣讲报告；其他党员干部要为所联系的村、企业等基层单位的党员作一次学习宣讲。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要注意联系工作实际、联系身边典型来学习，通过编排生动活泼的文艺节目等方式，把科学发展观的要求进一步具体化、形象化，切实提高学习教育的针对性和有效性。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际和党员干部思想、工作实际组织开展“对照科学发展要求差距在哪里”等讨论活动，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
镇领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕推进本地科学发展、改进党员干部作风等问题展开调研、听取意见。其他单位、村党组织的党员干部要广泛开展走访活动，认真听取服务对象和身边群众的意见建议，找准本单位存在的突出问题。
第二阶段：分析检查。（2009年11—12月）主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
镇机关、企事业单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，紧扣科学发展主题，紧密联系近年来本地本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心。其他单位、村党组织要召开专题组织生活会，围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，分析查找存在的差距和不足，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。党员领导干部要参加双重组织生活。
镇机关、企事业单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际成效，系统梳理存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位、村党组织要通过“领导点、自已找、群众评”等方式，征求意见建议，认真汇总梳理，找准存在问题，形成简要的分析检查材料或表格式的分析检查报告，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实。（2010年1—2月）主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
镇机关、企事业单位要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实目标和时限要求、明确具体措施和责任主体，使整改落实工作有章可循、有较强的操作性。其他单位、村党组织要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。
解决突出问题要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，并加强与相关职能部门的沟通联系，通过组织帮扶、上下联动、相互协作等方式加以解决。
以上三个阶段的工作可以根据各单位、村实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，测评的方式要简便易行。群众满意度不高的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
四、努力形成第三批学习实践活动的工作特色
我们要借鉴第二批学习实践活动的经验做法和第三批学习实践活动试点经验，坚持重实践、创特色、上水平，进一步提升学习实践活动成果。
一是正确把握不同领域活动着力点，在加强分类指导上创特色。镇机关要紧紧围绕推动区域科学发展，重在理清思路、转变作风。村要紧紧围绕社会主义新农村建设，重在帮民富、解民忧、促民安。社区要紧紧围绕构建和谐家园，重在优化服务、推进共建。非公有制企业要紧紧围绕助推企业科学发展，着力在发挥作用、克难攻坚上下功夫，进一步深化和拓展“克难攻坚当先锋”行动，大力推进“活力和谐企业”创建。学校要紧紧围绕“提高育人质量、办人民满意教育”，着力在深化教育改革、提高教师素质、转变育人模式、规范办学行为、完善评价机制等方面下功夫，促进教育科学和谐发展。基层医疗卫生机构要紧紧围绕深化医疗卫生体制改革，重视加强服务能力建设，努力提升公共卫生和医疗服务水平。其他单位要紧紧围绕发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，重在加强自律性、提高诚信度、增强服务意识。
二是按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，在夯实基层基础上创特色。把开展第三批学习实践活动作为强化基层组织建设的一个重要契机，以构建城乡统筹基层党建新格局为目标，全面推进农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础。积极推行“网格化管理、组团式服务”，在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制。全面开展新一轮“先锋工程”建设活动，在全镇各基层党组织中深入开展以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”基层党组织创建活动。进一步健全以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级运作机制，确保村级组织规范有序运作。进一步深化以“三培养”为主要内容的“党员人才工程建设”，全面加强农村党员干部队伍建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，全面建立镇、村两级党员关爱专项资金。
三是深化拓展“重实践、破难题、攻重点”专项行动，在专题活动上创特色。整个学习实践活动要突出实践性。专题实践的主体是镇机关干部。每一专题组由一名领导班子成员挂帅，每位机关干部列入相应专题组。各专题组既要完成年度工作，又要探索形成一套长效工作机制。
1、“村级组织运转与保障”专题。由任红阳同志牵头，黄承永、楼美芳、夏洪汀等同志为责任人。主要任务是探索解决行政村撤并后村级集体资产融合的方法和措施；发展壮大村级集体经济的路子和途径；新形势下加强农村党建工作的举措以及健全完善村务（财务）管理与运转的长效机制等。
2、“村镇建设与民生实事”专题。由沈伟明同志牵头，马建斌、张焕荣、张品等同志为责任人。主要任务是组织实施镇人代会确定的民生实事工程，并探索出一套行之有效的实事工程建设管理办法和工作推动机制。
3、“村企和谐与社会稳定”专题。由黄承永同志牵头，刘飞敏、胡仕锦等同志为责任人。主要任务是协调解决社会治安综合治理和信访维稳工作，探索新时期开展村企互动、促进共同发展的载体与方式，制定平安创建和信访维稳工作长效考核评价办法。
4、“工业提档升级与集聚发展”专题。由刘飞敏同志牵头，经济发展办及有关单位负责人为责任人。主要任务是调研提出谷来镇工业经济提档升级、集聚发展的对策措施；组织实施并推动工业技改项目；服务企业破解难题、帮助企业共渡难关等。
5、“产业转型与农民致富”专题。由夏洪汀同志牵头，镇农办及有关单位负责人为责任人。主要任务是调研提出谷来镇现代农业、特色产业发展的规划与推进计划；探索土地流转、农业合作组织及农业产业化、品牌化建设的方法和措施，设计农业提质增效、农民转移与增收的有效工作载体等。
五、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导
搞好学习实践活动，责任在党委，重点在班子，主体在支部，关键在领导。全镇各级党组织要进一步加强领导和指导，广大共产党员要以高度的政治责任感，积极参与，主动实践，确保实效。
1、落实领导责任。成立以镇委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设“一办三组”（办公室、综合协调组、指导督查组、学习宣传组），负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各级党组织成立以党支部书记为组长的学习实践活动领导小组。镇班子成员要经常深入联系点，发挥调研先导、参与指导、宣讲辅导、把关引导和整改督导的作用。联络员、联村干部、大学生村官要帮助联系单位扎实搞好学习实践活动。
2、坚持务实创新。各党组织要在坚持镇党委有关原则要求的前提下，紧贴本单位实际，创造性地开展学习实践活动，确保“规定动作”抓到位，力争“自选动作”创特色。设计一些党员干部喜闻乐见的好活动，探索一些行之有效的好方式，摸索一些简便管用的好做法，使试点工作有掌声、有突破、有成果。
3、注重统筹结合。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，与促进经济转型升级，与农业增效、农民增收，与保增长、保民生、保稳定相结合，做到统筹兼顾，双赢双促进。要结合自身岗位，多走下去问计于民，多请上来集思广益，努力做到对己查摆好一些突出问题、对下解决好一些热点问题。
4、加强舆论宣传。要运用电影展映、广播、标语、宣传栏、黑板报、工作简报等形式，大力宣传学习实践科学发展观活动，特别是好做法、好经验、好典型。要紧扣各阶段重点环节，运用网络推介、文艺表演、理论宣讲、主题报告等途径，形成较大的舆论声势，为学习实践活动营造浓厚氛围。
附件1：谷来镇中心组开展学习实践活动责任人、责任领导名单
附件2：谷来镇支部组开展学习实践活动责任人、联系领导名单
中共嵊州市谷来镇委员会
