三界镇人民政府关于下发

《三界镇基层防汛防台体系建设实施方案》的

通　　　　知

 

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

为加强基层防汛防台体系建设，根据《浙江省防汛防台抗旱条例》和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强基层防汛防台体系建设的意见》(以下简称《意见》)精神，结合我镇实际，特制定《三界镇基层防汛防台体系建设实施方案》，请认真贯彻执行。

 

 

二○○九年十二月八日　　　　

三界镇基层防汛防台体系建设实施方案

 

为加强基层防汛防台体系建设，根据《浙江省防汛防台抗旱条例》和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强基层防汛防台体系建设的意见》(以下简称《意见》)精神，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求和目标

深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委办公厅、省政府办公厅《意见》精神，坚持以人为本、以防为主、以避为先，加强镇、村(居)委会以及企事业单位防汛防台能力建设，形成以镇政府为单位，以行政村为单元，以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台体系。在2010年汛前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力"的基层防汛防台体系，努力实现“乡自为战”、“村自为战”的要求，最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失。

二、基层防汛防台体系构成

(一)组织体系。按照《浙江省防汛防台抗旱条例》规定，建立和完善基层防汛防台组织。

1、设立防汛防台指挥部，并由镇长任总指挥，分管负责人任副指挥，各有关部门、单位主要负责人为成员，一般下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组。镇农办具体负责防汛防台日常管理、预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。

2、村级应设立防汛防台工作组，并由村级书记任组长，村主任为成员，分别负责防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。

3、由镇政府负责组织村级划定自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、山洪与地质灾害易发区、危房、船只、公路和避灾场所等防汛防台责任区网格，并明确若干责任人，负责相应网格防汛防台工作。

(二)责任体系。基层防汛防台工作实行行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。

1、镇防汛防台指挥部。

(1)在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作;

(2)负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结;修编本级防汛防台总体预案及防御台风、山洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、船只避风保安、工程抢险与应急救援等专项应急预案;

(3)负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；

(4)按照管理权限，负责组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置;

(5)按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理;

(6)负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人;

(7)负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作;

(8)负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管;

(9)负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训;

(10)负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报;

(11)负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力;

(12)法律、法规和规章规定的其他职责。

2、镇防汛防台指挥部办公室。

(1)负责镇办日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令;

(2)负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计划总结;

(3)负责组织起草本级防汛防台总体预案及防御台风、山洪与地质灾害、沿江堤防防洪、人员转移避险、船只避风保安、工程抢险与应急救援等专项应急预案;

(4)协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各行政村、社区及有关网格落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件;

(5)负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋;

(6)负责本级防汛防台物资储备、管理和调度;

(7)负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估;

(8)做好本级防指及上级交办其他工作。

3、镇防指应急工作组主要职责。

(1)监测预警组:负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及水利、气象等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。

(2)人员转移组:按照本级和上级指令，负责将危险区域群众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。

(3)抢险救援组:负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。

(4)宣传报道组:负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报。

(5)后勤服务组:负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组等。

4、镇防汛防台责任人主要职责。

(1)镇防指指挥:全面负责本级防汛防台工作，主持本级防指工作，研究落实防汛防台措施，负责召集成员会议、会商会议，签发防汛防台指令。

(2)镇防指副指挥:协助指挥工作，负责分管工作。

(3)镇领导:按照镇级防指职责分工，负责分管工作，协助所分包片的村(居)主要负责人开展防汛防台工作。

(4)镇防指应急工作组组长:负责应急工作组工作。

(5)镇防指办主任:负责镇防指日常工作，当好镇防指参谋，并贯彻落实上级和本级防指指令。

(6)镇防指办副主任:协助主任工作，负责分管工作。

(7)镇水利员：负责镇水库、堤防、水闸、泵站等水利工程的安全运行监管，管理联系水利工程巡查员、山洪灾害预警员；掌握雨情、水情、工情，当出现异常情况时，按预案发布预警信息，及时处置，并报告镇防指和上级水行政主管部门。

(8)镇地质灾害防灾责任人：组织本辖区内地质灾害隐患点巡查，督促村级地质灾害监测责任人开展隐患点日常监测，协助上级主管部门开展地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查；在出现地质灾害前兆时，按预案组织做好危险区域群众避险转移、应急救援等工作。

(9)镇气象协理员：负责接收气象部门发布的灾害性天气预报预警信息，传递至镇、村防汛防台责任人，并在辖区内向公众发布；负责气象预警接收、发布设施的维护管理；负责辖区内灾害性天气、特殊气象现象的观测、记录和报告。

(10)镇船只安全管理员(联络员)：负责防台风预警信息传递至船只保安联络员，直至每艘船，督导船只做好防台避风工作;负责了解、统计渔船及船上人员动态，并及时报告镇防指和上级主管部门;配合协助当地政府开展遇险船只救援工作。

5、村级防汛防台组织主要职责。

(1)协助当地政府开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；

(2)当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村级防汛防台负责人和各网格的联络员、监测员、巡查员、预警员等责任人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预譬信息传递到户到人;

(3)当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作;当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全的避灾场所;

(4)当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防指;

(5)开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知识宣传，开展人员转移演练;

(6)协助做好灾情统计和救济救助工作。

(7)法律、法规和规章规定的其他职贵。

6、村级防汛防台责任人主要职责。

(1)村级主要负责人:全面负责本级防汛防台工作，主持本级防汛防台工作组工作;具体负责责任区网格划定和管理;协助当地政府开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作。

(2)驻村干部:协助镇包片领导及村级防汛防台工作组做好本村级防汛防台工作;参与村级汛期检查，了解掌握本辖区防汛防台重点工程、重点部位及危房户等，对存在问题的，督促检查整改到位;负责上情下达和下情上报工作。

(3)村干部:按照村级防汛防台工作组职责分工，负责分管工作。

7、责任区网格相应责任人主要职责。

(1)自然村防汛防台联络员:负责接收上级有关防汛防台信息，并将预警信息及时传达到户到人;当发现本自然村范围内出现洪涝台灾害前兆时，及时发出预警信息，组织动员危险区域内群众转移到安全场所，并及时报告村级防汛防台工作组或负责人或镇防指;当本自然村出现洪涝台灾害时，应立即组织抢险救援，并及时报告村级防汛防台工作组或负责人或乡级防指，必要时可请求上级文援;协助镇政府做好人员转移工作;汛期须保持24小时通讯畅通。

(2)企事业单位防汛防台联络员:负责接收上级有关防汛防台信息，并将预警信息及时传达到户到人;当发现本单位出现洪涝台灾害前兆时，及时发出预警信息，组织动员危险区域内群众转移到安全场所，并及时报告村级防汛防台工作或负责人或镇防指；当本单位出现洪涝台灾害时，应立即组织抢险救援，并及时报告村级防汛防台工作组或负责人或镇防指，必要时可请求上级支援；协助镇政府做好人员转移工作；汛期须保持24小时通讯畅通。

(3)水库山塘巡查员:按规定开展水库山塘的日常巡查监测，汛期每天至少巡查一次，强降雨或高水位时，须每天24小时驻库巡查;做好监测巡查记录，按时上报，并保管好巡查监测资料;及时发现异常情况，一旦发现异常情况，分析原因，并及时报告，必要时请求上级派水利技术人员诊断;具体落实水库山墙有关保安措施，配合当地政府及有关部门开展抢险工作;及时制止危害水库安全行为，难以制止的要及时向行政责任人和主管部门报告;参加上级政府及有关部门举办的水利工程安全管理知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(4)堤防巡查员:按规定开展堤防海塘的日常巡查监测，每天至少巡查一次，重要堤防高水位时，须实施拉网式巡查;做好监测巡查记录，按时上报，并保管好巡查监测资料;及时发现异常情况，一旦发现异常情况，分析原因，并及时报告，必要时请求上级派水利技术人员诊断;具体落实堤防有关保安措施，配合镇政府及有关部门开展抢险工作;及时制止危害堤防安全行为，难以制止的要及时向行政责任人和主管部门报告;参加上级政府及有关部门举办的水利工程安全管理知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(5)山洪灾害预警员:负责当地雨情观测及相关设施的维护管理;接收上级雨水情信息;当观测到或接到可能出现致灾雨水情信息时，按预案向危险区域群众发出预警，并报告村级防汛防台负责人和镇防指;协助当地政府做好人员转移工作，或按预案协助村级防汛防台工作组做好人员转移工作;参加上级政府及有关部门举办的山洪灾害防御知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(6)地质灾害监测员:按规定开展地质灾害隐患点的日常监测巡查，及时发现变形情况，做好监测巡查记录，按时上报，并保管好监测巡查资料;一旦发现危险情况，及时报告，并配合镇政府及有关部门做好危险区域群众避险转移和自救互救工作;参加上级政府及有关部门举办的地质灾害防治知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(7)房屋保安联络员:配合上级开展住房防灾能力鉴定和危房排查，掌握危房的基本情况;接收洪涝台灾害预警信息，当接到可能出现导致房屋倒塌的灾害预警时，根据预案通知居住在危房内群众安全转移;参加上级政府及有关部门举办的房屋保安知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(8)船只保安联络员:负责防台风预警信息传递至沙船船主、指导沙船做好防台避风工作;了解、统计沙船及船上人员动态，并及时上报;配合协助当地政府开展遇险船只救援工作;参加上级政府及有关部门举办的船只防台风知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(9)公路危险区巡查员:负责强降雨期间和之后一段时间辖区内公路安全巡查;一旦发现危险情况，及时设置警示标志，必要时在临近危险区域处，实施交通管制或疏导;参加上级政府及有关部门举办的道路交通安全知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

(10)避灾场所管理员(联络员):负责避灾场所日常管理和避灾人员基本生活必需品的储备;接到洪涝台灾害预警，及时做好接纳避灾人员准备;做好避灾人员登记和物品发放工作，确保避灾人员有食物供应、有休息地方、伤病能及时治疗;开展防灾知识宣传，掌握避灾人员动态，做好思想工作，确保稳定;参加上级政府及有关部门举办的避灾场所安全管理知识培训等;汛期须保持24小时通讯畅通。

（三）预案体系。按照省防指《关于进一步完善防汛防台抗旱预案体系的意见》(浙防汛[2007]106号)和省防指办《关于做好防台风应急预案修订工作的通知》(浙防汛[2006]106号)的要求，完善落实三界镇防洪防台预案。

1、概况

三界镇地处曹娥江中下游，东南西三面环山，全镇总面积155平方公里，耕地4.7878万亩，辖38个行政村、2个居委会，总人口6.5万人。

曹娥江干流将我镇分割成东西两片，东部地势平缓，西部地形变化比较复杂，其中有1条内河——范洋江，上游为山区，下游为低洼湖田。曹娥江干流两岸有主要堤埂6条，总长11.06公里；村级小堤埂6条，总长2.33公里；有固定排涝站4座，总装机198千瓦／4台，为我镇的防洪重点。范洋江流域面积为88平方公里，河道流经范洋解放闸入曹娥江，流域内建有中型水库1座，小（一）型水库1座，小（二）型水库7座，山塘水库星罗密布，下游建有排涝干渠2条，全长14.7公里，排涝站1座，总装机1550千瓦／10台。

2、水利工程防御能力分析

(1)堤防工程：

曹娥江河道水面宽220米左右，河床高程在黄海零米以下。

a洪水水位观察分析：

城关站水位与三界站水位相差在8.14－9.50米，水位差变化幅度较大，主要原因是：

A、受潮水顶托影响

B、受流域内（自仙岩以下，下王地区）雨量大小（暴雨强度）影响

b水文资料：

c主要堤防状况：

堤埂的防御能力，从防洪水位分析，实际上已超过了原设计标准。

(2)水库：

前岩水库与大董水库的防洪库容，必须按市水利局规定的控制运用计划，严格执行。

小（三）型以上水库经过除险加固改造，已基本达到设计标准。

3、防洪方案

(1)五年一遇：相当于24小时雨量124毫米时，城关水位为20.78米，三界相应水位在12.59－10.71米之间，全镇受洪涝面积在4000亩左右。

防洪措施：

a加强防汛值班；

b堤防：小（三）型以上水库确保安全不出险；

c做好山塘水库堤防的及时检查，力争不出险；

d及时开机排涝。

(2)十年一遇：本地区日雨量相当于150毫米，城关水位为21.71米，三界相应水位在13.57－11.69米之间，洪水将溢出河床，堤外滩地将进水，受淹深在0.87－2.41米左右，堤防将受到一定的威胁。三界水位在11.50米时（三界码头水位）为防洪警戒水位。这时全镇受洪涝面积在6000亩左右。

防洪措施：

a镇机关24小时值班，全体脱产干部赴指定地点指挥防洪；

b运用各种通讯工具，动员组织村民防洪；

c检查工程安全，要求五条主要堤埂、小（三）型以上水库确保安全；

d准备抗洪抢险物资，防洪抢险突击队集合待命；

e集镇低洼地区应做好物资的转移准备。

(3)二十年一遇：相当于日雨量190毫米。城关水位22.62米，三界水位在14.48－12.60米之间，这时堤外滩地受淹达1.78－3.32米，集镇上低洼地区水深2.5米左右，全镇受洪涝面积近万亩。

防洪措施：

a动员全民防洪抢险，防洪负责人必须亲自带领抢险队员上堤、上库等重要工程设施、地段指挥防洪抢险；

b防洪的物资、工具由抢险突击队统一指挥，统一调动；

c及时检查，发现险情，及时抢修排险；

d集镇应做好人、畜、财产的安全转移，把损失降低到最小程度。

4、贯彻落实行政首长负责制，健全镇、片、村防汛抗旱机构，落实规章制度

防洪抢险工作涉及面广、工作复杂，要求各有关部门密切配合。

镇成立以吕田同志为总指挥，杜永毅、胡元金同志为副指挥，郑林龙、徐国良、求裕全、黄维嘉、祝幼松、施立明、沈国本、王剑、陈剑、裘祖良、吕秋正、吴兆锋、陈善根、郑锐钧等同志为成员的防汛防台指挥部。

防汛防台指挥部下设办公室在农办（在农办），杜永毅同志兼任办公室主任，陈善根同志为副主任。王未英、周毛富、吴铁军、李祥高等同志为成员。

各村要成立防汛防台工作小组，由村书记兼任组长，村主任为领导小组成员。

其中重点防洪地段如小（二）型水库镇村共管，以镇为主；小（三）型水库及以下山塘由所属村负责（具体事项另行签订责任书），二村以上共管地段，由各片落实一名镇干部（原则上为分管农业）为总协调人。具体地段及负责人落实如下：

（1）蒋镇工作片

行政负责人：求裕全

大董水库：  龚苗正，专职管理人员　　 小（一）型

高坝头水库：龚法林，专职管理人员　　 小（二）型

庙岙水库：  陈文浩　[蒋镇村，小（三）型]

横七岙水库：陈文浩　[蒋镇村，小（三）型]

藤湾水库：  龚祥荣　[蒋镇村，小（三）型]

张家湾水库：龚祥荣　[蒋镇村，小（三）型]

六亩头水库：龚祥荣　[蒋镇村，小（三）型]

丫叉潭水库：郑桂芳　[大龚村，小（三）型]

下细岙水库：郑桂芳　[大龚村，小（三）型]

钱家岭水库：张春云　[大龚村，小（三）型]

大塘山水库：张志根　[清水塘村，小（三）型]

陈夹岙水库：董伯金　[董龙村，小（三）型]

金钩水库：  张义龙、董松财　[董龙村，小（三）型]

大箍桶水库：杜志军　[杜联村，小（三）型]

陆家溪水库：王兴朝　[杜联村，小（三）型]

庙前水库：  王午明　[董龙村，小（三）型]

上坂水库：  郑友根　[清水塘村，小（三）型]

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

（2）友谊工作片

行政负责人：黄维嘉

双坑水库：  赵春宝，专职管理人员　　小（二）型

前坑水库：  杜水兴，专职管理人员　　小（二）型

螺丝岙水库：陈仁祥，专职管理人员　　小（二）型

楼家塘水库：陈庆珍　[陈村村，小（三）型]

牛马湾水库：陈　刚　[陈村村，小（三）型]

下塘水库：  赵志军　[谢岙村，小（三）型]

风井口水库：张和木　[西杜村，小（三）型]

井头水库：  张士正　[西杜村，小（三）型]

章家溜水库：杜祖原　[西杜村，小（三）型]

滴水岩水库：杜祖原　[西杜村，小（三）型]

茶山湾水库：杜松土　[西杜村，小（三）型]

栏板湾水库：孙信阳　[袁岭村，小（三）型]

大风口水库：杜祖金　[袁岭村，小（三）型]

岩前水库：  沈秀生　[袁岭村，小（三）型]

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

（3）长桥工作片

行政负责人：祝幼松

章格岙水库：郑明福，专职管理人员　　小（二）型

东、西干排涝渠：范洋江水管会　郑锐钧

范洋排涝站：范洋江水管会　郑锐钧

旱塘水库：  郑松华　[八郑村，小（三）型]

白米岙水库：郑奇根　[长桥村，小（三）型]

乌宅岙水库：章佳苗　[上三村，小（三）型]

三八水库：  郑锐钧　[八郑村，小（三）型]

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

（4）临江工作片

行政负责人：徐国良

姚岙堤：王苗永

招士湾堤：王明元

沈家湾堤：沈国仁

灵山埂：王仲良（嶀浦村）、沈方洪（沈家湾村）、吴爱军（南街村）、王爱昌（南街村）、吴国灿（南街村）

罗洋埂：吴煜康（南街村）

下洋埂：吴明明（北街村）

界　埂：王兴华（北街村）、王银平（北街村）、郑林生（黄石村）、郑九金（黄石村）、何善林（上三村）

浆六岙水库：吴德尧　[任枫村，小（三）型]

出水口水库：吴德尧  [任枫村，小（三）型]

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

（5）盛岙工作片

行政负责人：施立明

王木水库：王纯楣，专职管理人员　　小（二）型

石金岭水库：祝生木　[叠石村，小（三）型]

雪大岙水库：徐水龙　[临虞村，小（三）型]

宋家湾水库：李能夫　[叠石村，小（三）型]

前岙岭水库：郑万林　[临虞村，小（三）型]

明塘岙水库：郑建飞　[临虞村，小（三）型]

湾底水库：杜张华　[剡东村，小（三）型]

板榨湾水库：李大华　[剡东村，小（三）型]

谢家水库：高步行　[车骑山村，小（三）型]

大山水库：李林卫　[车骑山村，小（三）型]

里庄湾水库：李林卫　[车骑山村，小（三）型]

丰收埂：杜张华

白沙埂：吴尧根（白沙村）、高步行（车骑山村）、李大华（剡东村）、李林卫（车骑山村）

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

（6）陆康工作片

行政负责人：沈国本

道场水库：王国仁、王国正，专职管理人员　小（二）型

上细坑水库：方必军  [前岩村，小（三）型]

下细坑水库：方必军  [前岩村，小（三）型]

泗洲堂水库：吴幼明　[谢塘村，小（三）型]

大坑水库：傅运土　[前岩村，小（三）型]

大岙水库：祝苗君　[祝岙村，小（三）型]

宋岙水库：李灿龙　[祝岙村，小（三）型]

东北坑水库：王水永　[谢塘村，小（三）型]

大马板水库：王海堂　[谢塘村，小（三）型]

小老虎水库：王晔华　[福源村，小（三）型]

大雷头水库：周伟军　[福源村，小（三）型]

尖头水库：祝苗君　[祝岙村，小（三）型]

横路岗水库：王廷君　[嶀山村，小（三）型]

小（三）型水库各所属村书记、村主任为行政负责人

镇防汛抢险指挥中心系统

镇防汛抢险后勤保障系统

各片抢险突击队系统

各重点村应同时成立防洪抢险突击队，突击队队长由各村党支部书记兼任，人员在30－50人左右，必要时镇防汛防旱领导小组有权调动各工作点突击队队员。各工作点还应根据各地实际，积极准备必要的防洪物资。如出现重大险情，应带领片突击队人员投入抢险，积极组织险情所在村人员进行抢险，并尽快汇报镇防汛抢险指挥中心，以便把损失减少到最低程度。

(四)预警及响应体系。镇防指要利用并整合有关部门预警系统资源，建立防汛防台预警信息发布共享机制和平台，进一步规范预警信息发布的主体、途径和对象。接到可能致灾的信息，要立即向可能致灾的地区下级防指发出预警，并召集有关部门进一步会商，研究防御对策，落实措施。迅速将雨情、水情、风情及地质灾害预警信息发送到村工作组，必要时通过短信等系统发至各网格责任人。村级工作组及各网格责任人要将预譬信息传递到户到人，不留死角（防汛防台监测预警网络图见附件2）。建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“自为战、村自为战”要求。

1、当预报可能出现灾害性天气时或上级防指及有关部门发出洪涝、台风预警时，镇防指按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出预警;村级防汛防台工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。

2、当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现灾害性天气、致灾洪涝、险情等时，应立即向村级防汛防台工作组负责人和镇防指报告;镇防指和村级防汛防台工作组应及时处置，并视情况决定是否启动预案，并向上级防指报告。

3、当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，镇防指和村级防汛防台工作组应按照预案和“镇自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当山塘水库、堤防出现险情时，应立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险，并按预案做好人员转移工作。当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等时，应及时组织解救。必要时请求上级防指支援。

(五)恢复体系。洪涝台灾害发生后，受灾地区的基层组织及广大干部群众要发扬自力更生精神，重建家园、恢复生产。县级以上人民政府及有关部门给予支持和指导，鼓励社会各界给予援助。

三、保障措施

(一)设施保障。

1、镇防指可利用现有的办公室、会议室等设立防汛防台指挥场所，配备雨情、水情、风情和地质灾害信息的接收设备，并根据实际需要，增加必要的监测预警设施设备，配备备用电源和应急通讯设备，结合办公楼、学校、敬老院等设施，明确或建设不少于1个避灾中心，并配备必要的水、食品、药品等生活品和床、桌椅等基本生活设施。易受洪涝侵袭的地区配备冲锋舟、救生衣、救生圈等救生设施、器材，并储备必要的防汛抢险物资。组织在公共场所张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语等，在危险区域设置警示标志等。

2、村级可利用办公用房等明确1处防汛防台工作场所和1个以上避灾点，并根据实际需要，设置雨量观测筒、水位尺等简易监测设施，配备警报器、铜锣、喇叭等预警设施和必要的救生设施、器材，并储备必要的防汛抢险物资。在公共场张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语等，在危险区域设置警示标志等。

3、根据实际需要，镇防指和村级要为网格责任人配备必要的照明、通讯、雨具等设备器材。

(二)技术保障。

1、加强防汛信息化建设。镇防指将信息化及时传递到村，充分利用党员干部远程教育系统。。

2、加强技术指导。镇防指要加强对基层组织防汛防台技术指导，组织编制通俗易懂的防汛防台知识读本，发放到基层，并组织人员到基层宣讲。

(三)经费保障。

要多渠道筹集防汛防台经费，镇财政应适当安排基层组织必要的防汛防台经费。基层组织要与各网格责任人特别是被聘为巡查、监测、预警等岗位的人员签订合同，明确权利和义务，落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的通讯费用，为参加抢险救灾人员和从事危险性的监测预警人员购买人身意外保险。

（四）制度保障。

加强制度建设，进一步规范基层组织防汛防台工作。并建立防汛防台责任追究制。镇防指及防指办制定防汛防台值班制度、预案管理制度、安全检查制度、巡查制度、监测预警制度、指挥系统管理制度、抢险队伍管理制度、防汛物资储备与调配制度、避灾场所管理制度、避风港管理制度、信息报告制度和奖罚制度等。村级防汛防台工作组也要完善相应的管理制度。