关于上报嵊州市基层防汛防台体系建设

实   施   计   划

省防汛抗旱指挥部办公室：

嵊州市系亚热带向中亚热带过度的季风湿润气候区，受冷暖空气交替和复杂地形影响，天气变化剧烈，经常遭受梅雨、台风和暴雨袭击。全市江道、河流、溪涧遍布，山塘、水库众多，且地处曹娥江上游，干流澄潭江在甘霖镇苍岩流入市境，至三江街道下南田与新昌江汇合，在环城桥下约2公里处有长乐江注入称曹娥江，流至万年亭有黄泽江注入。在市区境内长6公里的河段，流域面积由851平方公里骤增至2939平方公里，（距市区约7公里）进入狭谷，水流渲泄不畅，又相互顶托，洪水受阻，以致市区附近洪水经常泛滥成灾，防汛防台抗旱任务十分繁重，是全省20个防洪重点县市之一。根据省委办公厅浙委办（2009）131号文件的要求及省防指实施方案，结合我市实际，具体实施计划如下：

一、组织体系建设到位阶段

按照“横向到边，纵向到底，覆盖全面”的要求，去年我们在黄泽镇已经搞了试点，在此基础上，我们要求各乡镇、街道、经济开发区都要组建基层防汛防台抗旱组织，目前已组建完成。市防指办全面负责基层防汛防台体系建设，各乡镇、街道、经济开发区全部成立防汛防台抗旱指挥部和防汛办，乡（镇）长、街道、开发区主任任指挥，分管水利副乡镇长、街道、开发区副主任任副指挥兼任防汛办主任，水利干部为专职防汛办副主任，并配备相应的防汛办工作人员；各行政村成立防汛防台抗旱领导小组，各村书记或主任为组长，并已落实一到二名村级干部为联络员，专职负责防汛工作。在去年12月2日，嵊州市委、市政府召开了基层防汛防台体系建设暨推进屋顶山塘水库除险加固工作会议，会上，市长盛秋平就如何做好基层防汛防台体系建设工作作了重要讲话，下达了工作时限和任务，并将该项工作列入今年的市政府对乡镇、街道、经济开发区的考核指标。

二、预案体系建设完善阶段

下一步，将根据省、绍兴市的预案编制要求，采取“统一格式”方式，结合本地区实际，按照实用性、可操作性的原则，结合我市历年和当前实际，在原有预案的基础上，组织各乡镇、街道、开发区进一步完善《防汛防台抗旱总体预案》、《小（二）型以上水库抢险预案》、《人员转移预案》、《地质灾害预案》、《小流域山洪灾害避险预案》，《重点工程跨汛期施工单位的度汛预案》，并在水利网站上进行公布。同时加强预案的演练和宣传，要求各乡镇、街道在汛期或主汛期前进行；并在此基础上，我们将委托嵊州电视台、今日嵊州报制作防汛防台宣传专题片，并进行宣传，市防办将印发相关宣传单，真正做到家喻户晓，人人皆知。

三、责任体系建设落实阶段

围绕网格化管理的要求，不断健全和完善以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确各乡镇、街道、开发区行政主要领导为防汛工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。全市小（二）型以上水库、重要堤防安全责任名单，以及防汛大检查中发现的病险水利工程负责人名单，每年入汛前在《今日嵊州》报上向社会公布，并发文告知相关负责人。下一步将进一步完善岗位工作职责和制度，统一制订和制作乡镇、街道、开发区防汛办工作职责，巡查、检测、预警等人员工作职责，值班制度，汇报流程，并上墙公布，接受群众的监督。

四、预警体系建设明确阶段

我市已经设置了47个自动雨量遥测站，根据暴雨预警网格化管理要求，气象局还有19个雨量遥测站，目前全市1784平方公里范围，平均27平方公里一个自动遥测站。将新增5个自动雨量遥测站、11条小流域的人工雨量观测点和水位尺。明年入汛前落实自然村山洪灾害预警员1300名，小（二）型以上水库巡查员141名、重要屋顶山塘水库巡查员600多名、重要堤防巡查员80名、地质灾害监测员170名，并对所有员进行登记造册，建立数据库。在灾害性天气期间，利用移动短信平台、农民信箱以及网络、电视、广播等媒体，向有关人员及时告知气象信息、雨、水情和灾害情况，迅速及时传达上级通知、命令、指令，实现信息到村、到户。

五、保障体系建设完备阶段

2009年止，已经完成对所有乡镇、街道和开发区的远程会商系统的建设，并配备专职的导播员，今年计划在主要江道和大中型水库安装摄像头，实现了防汛视频系统的全覆盖。今年是物资储备实施的第二年，我们将新添置编织袋30万条，电筒200支，救生衣、救生圈等物资，为防洪抢险提供充足的物资保障。市防指还对乡镇、街道、开发区的防汛办硬件设施配套进行下文，要求配备电脑、传真机（兼打印机）、数码相机等办公设备，提高工作效率。

基层防汛体系建设是一项长期的系统过程，只有更完善，没有最完善。在2009年12月28～29日，防办组织了21乡镇、街道和开发区的分管水利副乡镇长、副主任及水利干部就基层防汛防台体系建设到温岭、天台进行了考察，学习借鉴兄弟县市的先进经验，将基层防汛体系建设作为一项长期的、重点的工作来抓，务实求新，不断完善，全面夯实基层防汛防台体系，努力确保我市人民群众生命财产安全。

二○一○年一月四日

主题词：水利工作  防汛  意见

抄送：绍兴市防汛办、嵊州市府办，盛市长