关于印发马建铭同志在建设系统

工作会议上讲话的通知

局机关各科室、局属各单位：

现将局党委书记、局长马建铭同志在建设系统工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

                            二〇一〇年三月二日

优化城乡发展环境  助推经济转型升级

——在建设系统工作会议上的讲话

马建铭

（2010年2月8日）

（根据记录整理）

同志们：

我们今天召开系统工作会议，主要任务是：贯彻落实市委十二届十一次全体（扩大）会议精神，回顾总结2009年工作，部署落实2010年工作任务，动员全系统干部职工进一步坚定信心，奋发向上，以科学发展观为统领，围绕经济转型发展这一中心，积极优化城乡发展环境。

下面，我根据局党委意见，讲三方面内容。

一、2009年工作总结

一年来，我们紧紧围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”总体目标，以深入学习实践科学发展观为契机，按照“规划抓‘深’、建设抓‘实’、管理抓‘质’、民生抓‘本’、服务抓‘优’”的工作主线，同心同德，破难攻坚，各项工作取得了较好成效。

（一）着力深化城乡规划，提升城市品位

以市域总体规划为指导，积极健全区域功能，缓解城市发展瓶颈，推进城乡规划体系不断完善。

一是认真开展重点区块控制性规划的编制工作。着眼“嵊州特色”做好“山水文章”，坚持“以人为本、亲近自然”和“保护利用、控制建设”的理念，完成了城隍山控制性规划初步方案的编制工作。以完善区域功能，发掘区位优势为宗旨，抓好旧城控规和城西新区控规的编制工作。本着“展示历史变迁，以保护修缮为主”的原则，抓好了旧城传统历史街区改造规划的编制工作。此外，深入开展规划研究，做好城西湿地公园地块、原特产公司仓库地块等重点区块土地使用规划设计条件的编制工作，积极缓解旧城压力，健全城市功能。

二是抓好市域总规修订和两规衔接。今年3月，我们根据省市联合鉴定会要求，认真收集各方意见，及时整理汇总后反馈给设计单位进行调整。经过完善和深化，市域总规于8月份上报省政府审批。同时，加强与国土部门的协调衔接，努力解决两规衔接过程中的重点和难点问题，实现土地利用总体规划与市域总体规划无缝对接。

（二）着力抢抓发展机遇，推进重点工程

抓住中央加大投资、拉动内需的有利时机，围绕“保增长”的目标，按照“量力而行、尽力而为、抢抓机遇、重在推进”的原则，有序实施了鹿山路商贸步行街二期拆迁改造工程、“显山露水”工程、城北入城口改造及剡城路延伸等四项重点工程建设，当年完成投资20100万元。

通过探索创新考核管理机制，调动全系统力量，顺利推进了鹿山路商贸步行街二期拆迁改造工程，截至今年1月底，8家单位房已全部完成，370户私房户完成签约348户，占总数的94%，并完成了部分房屋拆除。齐心合力，克难攻坚，完成了涉及7个自然村、14家企业和300多户农户，共484亩的征地工作，为城西湿地公园工程的顺利推进创造条件。细化责任，倒排工期，基本完成了鹿山森林公园一期工程。抓紧筹备，认真落实，完成了城北入城口拆迁改造工程和剡城路延伸工程两项预备项目的前期准备工作。

（三）着力加大投入，推动民生发展

按照年初目标，从“保民生、保稳定”的战略高度，积极推进住房保障和旧住宅区改造。

一是积极推进住房保障体系建设。在基本实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭“应保尽保”的基础上，制定出台了《嵊州市区廉租住房保障实施细则》。加大了商品住宅规划项目中廉租房的配建力度，到上年底全市已累计解决廉租住房保障对象116户。同时，认真抓好第二期经济适用房的销售工作，符合第二批经济适用住房购买条件的141户申购户实际参加择房。此外，我们积极探索，组织调研经济适用房货币补贴新模式，受到市领导肯定。

二是积极推进房地产业健康稳定发展。认真贯彻落实中央宏观调控政策和省有关文件精神，促进房地产市场的稳定发展。积极应对房价攀高但投资萎靡的严峻形势，组织召开了房地产企业发展恳谈会，听取企业意见和建议，做好有关建设项目报批前的规划指导工作，帮助企业排忧解难，推进重大房地产项目建设。全年完成房地产投资8.64亿元，商品房销售额达到13.91亿元。

三是积极推进旧城综合改造。在去年的基础上，进一步加快旧住宅区和城市综合改造步伐。累计完成投资1260余万元，共浇筑混凝土路面7627平方米，铺设人行道8484平方米，增设雨污管道2400米；新装路灯206套，维修养护2511盏；生产摆放草花40万盆，新增和改造提升绿地16500平方米；切实做好垃圾无害化处理工作，垃圾填埋场进场垃圾12.5万吨，并实现了填埋场污水统一并入污水处理厂处理。

（四）着力指导服务，加快新农村建设

按照以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，切实加强指导服务，推进新农村建设。

一是有序推进农村住房改造建设。按照轻重缓急、分批解决的原则，深入细致地开展危旧房改造等工作，努力推进我市农村住房改造建设。全年共完成住房改造建设1722户，其中危旧房改造200户。

二是积极开展新农村建设指导服务。认真实施“千村示范、万村整治”工作，完成了61个一般整治村和84个专项整治村的整治方案编制，涉及总人口14万。完成新农村村庄整治建设规划18个，涉及总人口3.3万。同时加快村庄规划调整优化步伐，加强村庄规划与土地利用规划的协调衔接，为农村的改革发展创造良好条件。

（五）着力管理引导，完善城市功能

按照服务经济社会发展的指导思想，切实加强管理引导，城市功能不断完善。

1.强化规划管理。以建设山水园林城市为目标，进一步优化规划审批管理工作，全年共办理各类建房用地规划和工程规划许可证87件。结合规范部门权力自控建设试点工作，研究出台了《嵊州市经营性用地土地使用规划设计条件》（范本）、《嵊州市市区工业用地规划管理实施意见》、《嵊州市建设工程项目规划跟踪管理实施意见》、《嵊州市市区经营性用地规划控制容积率标准》等一系列政策措施，有效规范了我市经营性用地的规划编制和审批工作。同时认真开展我市房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的专项治理，进一步完善容积率管理的相关制度。

2.加强行业管理。一是不断加强测绘管理。完成了数据库框架搭建和嵊州核心区域的1：2000地形图数据库的修编。积极开展测量标志保护及建档工作，全面完成省测绘局的各项任务。二是不断加强房地产行业管理。全年共办理各类房产登记16000件，是去年的近两倍。三是不断加强人防工作。成立了嵊州市人防指挥部，开展人防指挥部演练，并完成超短波电台建设。加强人防宣传，全年累计发放各类宣传材料3万余份。有序推进2801人防工程建设，已完成施工和监理单位招标工作，即将开工动建。四是不断加强市政园林等行业管理。以规范市场秩序为重点，积极推进诚信体系建设和资质管理。同时加强行业交流，成功承办2009年度浙江省城市道路照明协会年会暨职工技术比武，并被授予“突出贡献奖”。

3.维护社会稳定。一是扎实做好信访接待和建议提案办理工作。全年处理上级转办信访件66件，市长热线256件，确保及时化解矛盾和纠纷。办理人大、政协建议提案共27件，均为满意和基本满意，满意率达100%。二是认真开展“安全生产年”活动，建立健全安全生产隐患排查机制，达到安全事故起数、死亡人数、直接经济损失均为零的目标。投资38万元，对南桥、西桥、长安桥等桥梁进行了专项检测，确保桥梁安全。三是认真开展“小液化气”整治。累计完成135个经营站点的整规工作，完成总数的93.7%，城乡燃气质量安全管理水平明显提高。

（六）着力自身建设，提升服务水平

一年来，我们以深入学习实践科学发展观为契机，不断加强队伍自身建设和作风行风建设，切实提高依法行政水平，努力实现职能转变。

一是认真开展学习实践活动。结合建设系统工作实际，巧设载体，全面动员，深入开展学习实践科学发展观活动，明确了“围绕一个主题、破解五对矛盾、树立五种理念、落实七项行动”的目标，确保学习实践活动取得实实在在的效果。活动期间，共召开座谈会6场次，发放调查问卷240余份，确定整改项目17条，发放测评表145份，回收121份，满意率为90.1%。

二是深入开展调研和信息工作。结合系统实际，紧紧围绕事关经济、民生的热点难点问题，组织开展调研，推进科学决策。赴乡镇、社区、企业、村组开展调研780余人次，形成高质量调研报告9篇，其中《我市进一步推进住房保障工程的调查和建议》、《城镇职工集资建房办证遗留问题的调查与思考》、《经济适用住房实行货币补贴新政的几点建议》、《湿地公园征地拆迁工作的启示和建议》、《关于对“90/70住房套型比例结构”有关问题处理方案的建议》、《嵊州市垃圾处理可行性分析及现状、发展对策》、《我市基础测绘工作现状和对策措施》等7篇调研材料受到市领导批示肯定。切实做好信息工作，超额完成全年任务，并被市政府评为政务信息工作先进单位。另外关于民生工程、村镇建设、和谐拆迁、重点工程等方面的8条信息受到省住房和城乡建设厅肯定。

三是切实加强作风、政风建设。深化走访社区、联系企业和机关开放日活动。对全市674家规模企业、71家房地产企业进行走访联系，宣传我局职能，帮助解决实际困难。健全行风建设监督机制，建立层级监督、内部监督、考评监督、社会监督及网上公开监督等多方位、多层次的监督机制。聘请30位社会各界人士担任建设效能与行风监督员，建立行风监督员检查反馈制度。

四是不断加大依法行政力度。认真抓好网上审批工作，不断提高办事效率。制订出台了《嵊州市建设局网上审批工作责任追究办法》。按照《政府信息公开条例》规定公开相关内容，并编印发放《建设局办事手册》2000余份。组织局属单位开展行政执法培训，提高整体素质和执法水平。加大政务公开力度，深入推进“阳光工程”建设。

五是认真执行党风廉政建设责任制。始终坚持“教育在先，预防为主”的原则，结合嵊州市规范部门权力自控建设在我局的试点工作，通过健全组织、加强教育、规范三权等手段，推进构建惩防体系建设，促进建设事业健康、纯洁发展。同时组织开展机关党员参观马寅初故居的党员活动,重温入党誓言。另外还通过开辟廉政文化建设专栏、挂放廉政文化牌匾、编写廉政短信等方式，着力在系统内营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

回顾过去的2009年，我们同心同德，克难攻坚，经受住了考验，取得了一定的成绩，这离不开市委市政府的正确领导，更离不开全系统干部职工的努力进取和辛勤劳动。在此，我代表局党委向奋战在城乡建设事业各条战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，城乡建设事业在向前推进的过程中还面临着很多困难和问题。特别是在城市拆迁过程中的矛盾还比较突出，城市管理力度还有待进一步加大，效能建设还有待进一步加强。新的一年，我们要高度重视，并努力加以解决。

二、2010年主要工作

2010年，是市委确定的“机遇之年、转型之年、攻坚之年”，我局将紧紧围绕“抢抓机遇，转型攻坚”的工作指针，以“加快城乡规划、做强发展平台，优化城乡环境、助推转型升级，改善人居条件、提高民生质量”为目标，坚持求真务实，开拓创新，为我市的经济社会发展创造良好条件。主要是抓好五方面工作：

（一）抓好规划“龙头”，做强转型发展平台

以市域总体规划的深入实施为抓手，按照城乡一体化的目标，不断优化城乡规划，提高城镇化水平，推动经济结构调整。

1.着重抓好重点区域规划编制，提升辐射带动功能。以拓展城市框架，做强发展平台为目标，进一步抓好城隍山控制性详细规划、旧城控制性详细规划、城西新区控制性详细规划和历史街区改造规划的编制完善。同时科学编制重点区块的规划设计条件，积极引导区域经济协调发展，强化城市辐射带动功能。

2.着重抓好村镇规划，提高城镇化水平。树立“新型城镇就是小城市，农村新社区就是小集镇”的理念，加快推进中心镇、集镇控制性规划的修编，逐步实现镇一级规划建成区范围内控规全覆盖，推进乡镇经济发展和农业人口转移。切实抓好村庄建设规划编制，夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。