文章播报
嵊州市公共资源交易管理委员会办公室文件
嵊公管办〔2010〕1号
关于报送《嵊州市公管办（公共资源交易中心）
2009年工作总结和2010年工作思路》的报告
市公共资源交易管理委员会：
现将《嵊州市公管办（公共资源交易中心）2009年工作总结和2010年工作思路》呈上，请审阅。
附：嵊州市公管办（公共资源交易中心）2009年工作总结和2010年工作思路
嵊州市公共资源交易管理委员会办公室
二Ｏ一Ｏ年三月十九日
主题词：公共资源 总结 思路 报告
嵊州市公管办（公共资源交易中心）
2009年工作总结和2010年工作思路
2009年，市公管办（公共资源交易中心）在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和各行业监管部门的支持下，以贯彻落实深入学习实践科学发展观活动为契机，结合公共资源交易工作实际，摆问题、促整改，搞调研、寻思路，重研究、谋创新，从规范交易行为，加强市场监管，注重队伍建设三方面，规范、有序地开展了公共资源交易工作,为下一年实现我市公共资源交易工作稳步创新发展打下了扎实的基础。
一、2009年平台运行基本情况
一年来，市公管办（公共资源交易中心）始终坚持“公开、公平、公正”原则，规范、有序地开展了公共资源交易活动。据统计，嵊州市公共资源交易中心2009年共开展交易965项，实际交易额146551.0995万元，增收节资为32555.1689万元.其中工程建设项目96项，预算金额为46981.20324万元，实际中标金额为43063.3984万元，节约资金3917.8048万元，节约率为8.34%；经营性土地、矿产交易88宗，起始价为66234.79万元，成交价为93787.79万元，增资27553万元，增资率为41.6%；政府采购751项，预算金额为3859.9853万元，实际中标金额为3551.5272万元，节约资金308.4581万元，节约率为7.99%；产权交易30宗，起始价为5372.4779万元，成交价为6148.3839万元，增资775.906万元，增资率为14.44%。全市各乡镇（街道）招投标中心2009年共开展各项交易133项（宗），实际交易额3057.714801万元，增收节资为127.842834万元。其中工程建设项目116项，预算金额为2869.875435万元，实际中标金额为2769.923701万元，节约资金99.951734万元，节约率为3.48%；产权交易17宗，起始价为259.9万元，成交价为287.7911万元，增资27.8911万元，增资率为10.73%。
一年来，市公管办（公共资源交易中心）着重抓好了以下三方面的工作：
（一）学习调研与狠抓落实结合，规范平台运行
根据单位工作实际，结合深入学习实践科学发展观活动，在规范公共资源交易，理顺平台运行机制上，主要抓了以下几项工作：
1、与时俱进，适时完成了单位更名。作为学习实践科学发展观活动整改落实阶段确定的重点整改项目之一,新一届领导班子到位后高度重视，经过认真研究调研，及时起草了详尽的请示上报市政府和市编委办。2009年10月，我市招管办、招投标中心经市机构编制委员会办公室嵊编〔2009〕24号文件批准，正式更名为嵊州市公共资源交易管理委员会办公室和嵊州市公共资源交易中心。这次更名对适应当前政策环境和发展形势，进一步推进我市公共资源交易统一平台建设起了良好的促进作用。
2、集思广益，谋求平台建设新思路。一是内部交流。通过谈心交心、征求意见等形式，听取了全体机关干部在规范交易、强化监督、公共资源交易市场建设等方面存在最迫切需要解决的问题以及针对性意见。二是分层座谈。召开了乡镇（街道）座谈会，管委会成员单位座谈会，交流市招投标管委会办公室（招投标中心）成立几年来的工作经验，剖析存在问题，探讨进一步规范化的路径和方法；加强公共资源成员单位之间的联系、沟通与协调，为有效解决公共资源行政监督过程中以及招投标法律法规执行中遇到的各种问题，为进一步完善公共资源交易投诉处理机制作好调研。三是考察学习。11月中旬，由公管办副主任带队到嘉善县招管委进行了学习考察。从学习考察的情况看，嘉善县招管委在很多方面走在了我们的前面，特别是电子监控系统、电子评标系统、网上报名系统等电子应用方面比较先进，值得我们学习和借鉴。四是创新思路。在年终，召开了专题会议，从单位存在的问题和困难着手，以考察经验以及意见建议为依据，以推动公共资源交易平台稳步创新发展为目的，立足单位更名事实，理清职能，在科学发展观思想的指导下，求真务实，大胆创新，在如何提高效率和依法规范有效统一上探索了一些方法。
3、专题调研，规范乡镇招投标交易。在加强与各乡镇（街道）招投标中心日常联系协作的基础上，4月上中旬，本单位成立了《关于进一步规范乡镇招投标中心运行的调研与思考》的课题调研组，组织人员走访了新昌县招管办（招投标中心）等兄弟单位和长乐、贵门、黄泽等乡镇，与党政一把手、招投标中心主任、业务工作人员等作了交流，了解了乡镇（街道）招投标中心的运行状况，撰写了调研报告，作为下一年市公管办（公共资源交易中心）对乡镇（街道）公共资源交易进行考核和业务指导相关内容，提交市学习实践活动领导小组，供领导决策时参考的依据。
4、宣传有力，拓展了产权交易范围。近年来，我们始终坚持“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的要求，通过各种途径积极宣传、推介公共资源交易政策，一些垂直管理部门的公共资源交易项目陆续进场交易。如中国电信股份有限公司嵊州分公司营业厅经营权出让等项目实现了进场交易，取得了良好的效益，获得了交易各方的好评。
（二）改革创新与强化查处结合，加强市场监管
一年来，通过交流、调研、考察等学习手段，以改革创新精神为推手，以联合查处机制为抓手，加强了公共资源交易市场的综合监管工作。
1、继续严把项目进场关。积极履行职能，加强了对交易项目的监管，重点抓好了项目进场审批工作，严格依法确定交易方式，杜绝限制、歧视投标人现象，同时加强了对场外交易行为的监管。
2、着手电子监控系统建设。针对我市公共资源交易平台硬件建设方面的滞后和不足，特别是缺少电子监控系统，交易现场不能实现实时监控，场内出现问题时，取证困难、被动的困境。为此，11月，我办《关于要求追加专项经费的请示》获得市政府同意后，即便着手安装电子监控系统，利用科技手段提高行政效能和监管能力，促进招投标活动更加规范化。在年初投入使用。
3、出台建设工程两项制度。一是出台公司承诺制。下发了《关于实行“工程建设项目投标报名承诺书”填报制度的通知》（嵊公管办〔2009〕10号），决定自
4、完善了评标专家库建设。在绍兴市评标专家统一入库工作上，根据绍兴市招投标评标专家管理工作会议要求，积极开展自查活动，及时补充完善了有关资料。9月起，按照省和绍兴市要求多次修改、上报了全绍兴市及全省评标专家相关信息，目前已完成评标专家统一入库工作，共99 名。同时，开展了对专家的培训，邀请绍兴市从事公共资源交易工作实务的专家进行了辅导讲座。
5、加强了对中介的考核管理。根据《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》和市招管办2007年下发的《关于对进市公共资源交易中心代理业务的中介机构实行考评的通知》等规定，一方面，我们加强了对中介机构备案管理，严格审核代理进场交易资质，到目前止，共有8家招标代理机构办理了备案手续；另一方面加大对中介机构的监督管理力度，召开中介机构座谈会，进一步规范中介代理活动，督促其切实履行中介代理职责，严格执行中介机构考核管理规定。
6、严肃查处违规交易行为。2009年以来，我办充分利用联合查处机制，加大对违规交易行为查处力度，取得显著成绩。全年共受理各类投诉、咨询23起，通报处罚3起，一家投标企业被列入“黑名单”，一家中介机构违规被扣分, 28家投标企业因无故不参加投标活动被予以了警告。通过对违规行为的及时查处，对投标企业、中介代理机构、投标人敲响了警钟，起到了良好的教育、警示作用。
（三）强化管理与教育培训结合，树立队伍形象
以深入学习实践科学发展观活动为契机，以力争当好“三员”为目标，即经济建设服务员，招标投标管理员，交易市场监督员，精心设计载体，加强内部教育，强化内部考核，严格内部管理，充分调动全体工作人员的积极性和主动性，提高服务质量，提升服务效益，进一步树立良好社会形象。
1、实行月度工作交流制度。建立了每月月末或月初组织一次由中层干部以上对象参加的工作交流例会制，由各分管领导、业务科室长就分管线工作和科室工作进行交流、汇报，最终达到总结工作、交流经验、统一口径、谋划思路的目的。
2、组织职务犯罪专题讲座。邀请了市检察院预防职务犯罪科领导为我单位量身打造预防职务犯罪专题讲座。结合公共资源交易工作实际，就什么是职务犯罪、为什么会产生职务犯罪、如何预防职务犯罪三个方面作了生动、细致地讲解。对在公共资源交易工作中如何预防职务犯罪起到了指导、警示作用。
3、加强了业务学习和培训。一是请进来。邀请从事公共资源交易工作实务的专家来我办组织业务研讨会，解答疑问、交流经验，方便我们学习先进做法。二是走出去。除去绍兴县、嘉善县等市内外兄弟县市进行考察学习外，2009年，我办还组织业务骨干参加了省财政厅举办的全省政府采购培训和省发改委组织的全省招投标业务培训班。
4、认真抓好行风效能建设。一是开展了创评竞赛活动。继续在各科、交易部中开展“比程序规范、比优质服务、比创业创新、比交易质量、比廉洁自律”五比竞赛活动，在全体干部职工中开展“服务明星”、“岗位先锋”两评活动，促使全体干部职工提升了服务理念，优化了服务质量。积极参与“行风示范窗口（站所）”评选，中心政府采购部获得嵊州市十佳“行风示范窗口”称号。二是开展了中层以上干部廉政承诺活动。根据要求，本单位认真开展了廉政承诺活动，要求中层以上干部根据自己的工作职责、岗位特点作出廉政承诺，并对廉政承诺内容全部上墙公示，自觉接受群众监督。
5、及时完成档案规范化管理。落实资金2万元，通过公开招标，对档案密集架进行政府采购，落实了防火、防潮、防盗等安全措施，同时，加强了对交易档案的管理，健全和完善了交易档案管理办法，严格交易档案收集和借阅制度，做到既安全保密，又方便查阅。
6、精心组织学习实践科学发展观活动。围绕“科学交易，科学监管”目标，通过写好学习笔记、问卷调查，开展走访调研、谈心交心，召开民主生活会、民主恳谈会、民主评议会等形式认真学习，深刻领会科学发展观精神实质，广泛征求了对班子及公共资源交易工作中的意见和建议，形成报告，并制定了整改落实阶段六项重点整改项目。目前，已按时完成单位更名、加强档案规范化管理、完善评标专家库建设、加大力度，强化招投标违法违规行为联合查处机制等四个重点整改项目，正在积极实施硬件设施的完善以及调研应对浙政发〔2009〕22号《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》文件要求，争取在2010年提前圆满完成这两项任务，使深入学习实践科学发展观取得了实实在在的成效。
二、存在问题
2009年，我市公共资源交易市场在稳步有序发展的同时，也暴露出一些问题和不足，主要表现为以下几个方面：
1、传统的平台运行手段有待创新。一是硬件设施建设有待赶上。如安装电子监控系统、电子评标系统，开评标场地改造，建立独立的网站，实现网上报名、IC卡报名等等。二是制度建设仍然滞后。一些招投标规范性文件存在与上级规定相抵触的地方，如与浙政发〔2009〕22号文件规定有很多冲突和不足。有些实施细则还待建立和完善，如关于开评标时手机使用问题、落实专门维护秩序人员等方面暴露出的不足。三是交易程序环节还需科学设置。如资质等证件重复提供，建造师无在建工程证明由行业主管部门证明效果不明显等等。2、中介机构业务素质有待提高。招标文件制作粗糙，引起了投标企业的投诉，甚至阻碍了整个交易的正常进行。个别代理机构盲目迎合业主不合理要求，代理服务不够规范，影响了投标企业对公共资源交易工作的信任，给公共资源交易平台带来了负面影响。3、专家库建设还需完善。我市目前评标专家只有200多名，涉及到有些项目时评标专家更少，如交通类项目只有18名评标专家，容易发生评标专家倾向性评标。部分评标专家自身也存在业务素质不强，职业道德欠缺的问题。4、乡镇招投标工作规范化建设还需加强。如工程建设项目上，个别部门、乡镇（街道）仍然在采取肢解项目、压低预算价等方法规避进市公共资源交易中心进行招标。工程招投标方式上，邀请招标随意性较大。政府采购上，全市乡镇（街道）招投标中心正式运行近4年来，没有一起村级政府采购项目，这显然与事实不符。村级山塘、水库、果园、茶园等一些万元以上的集体产权出让，存在未进乡镇（街道）招投标中心而自行招标的现象。乡镇（街道）会计代理中心与乡镇（街道）招投标中心配合协调不够等等。
三、2010年工作思路
2010年，是我市公共资源交易平台承上启下、克难攻坚、创新发展的关键之年，市公管办（公共资源交易中心）将紧紧围绕市委市政府的总体目标和工作部署，认真贯彻落实十七届四中全会精神，深化科学发展观活动，紧密结合公共资源交易工作实际，以机制创新和科技创新为载体，进一步规范公共资源交易活动，努力实现我市公共资源交易工作稳步创新发展。
一、工作目标
2010年，公共资源交易工作的总体目标：围绕单位工作实际，以找准单位职能定位为突破口，以机制创新和科技创新为抓手，深化公共资源市场化配置，强化制度建设，强化公共资源市场监管，提升公共资源交易效率，加强与部门之间的协作沟通，指导乡镇（街道）开展规范化公共资源交易平台建设，充分挖掘公管办（公共资源交易中心）作为监督平台、交易平台、信息平台、信用平台的作用，把平台建设提升到一个新的水平。
二、工作重点
2010年的工作，要围绕规范制度建设，加强监督管理，不断推进机制创新与监管手段创新，狠抓队伍建设，提升服务理念，提高工作效能。
（一）制度与监督并举，着力完善监管机制
2010年要以完善制度建设为抓手，强化公管办专门机构的综合监管作用，积极探索部门监管与综合监管相结合的新路子，着力抓好交易文件、开标评标现场、专家评委的监督，发挥联合查处机制功能，促进市场规范交易。
（二）创新与完善并重，着力提升运行水平
要在监控手段、评标方式上有所创新和突破，完善交易制度。建设嵊州市公共资源交易网，逐步实现网上报名、网上购买招标文件。借助电子辅助评标软件，提升开标、评标质量。
（三）服务与效能并行，着力强化平台功能
倡导热心、耐心、用心、细心、贴心、公心的“六心”服务理念，抓好队伍建设，强化考核管理，推进效能建设，提升服务水平和能力，为交易各方提供优质高效服务。
三、工作任务和措施
为实现2010年的工作目标和要求，根据公管办（公共资源交易中心）的工作职能，我们将着力做好“三突破、二深化、一注重”的文章：
（一）创新手段，在交易电子化运行管理上有新突破
一是安装运行监控设施。安装并调试运行电子监控设施，实现对各开标、评标场地实时声像监控，以科技手段对场内交易实行实时监控，获取第一手资料，增强监管的客观性、公正性及科学性，提升监管能力，促使公共资源交易各方自觉遵守交易秩序，促使招标人、投标人、公共资源交易中心工作人员公平、公正履行职能。二是建设电子评标系统。通过软件实现招投标文件制作、导入、导出，评标评审、评标结果统计、投标文件保存、开标评标现场监督等电子化操作，抓住提升评标质量这一核心目标，科学确定每个具体子系统的功能需求。借助计算机强大的数据处理功能，解决传统手工评审的不足。三是建成嵊州公共资源交易网。将原市政府公众信息网中的招投标信息网页拓展成网站，及时公开公共资源的交易信息，发布相关政策规定，公示中标信息等。四是完善开标场地设施。落实资金，逐步完善我市开标场地设施，实现内有卫生间、内部电话（网络），外有封闭设施、保卫人员的开评标环境，为保证良好的开标秩序，有效遏制围标串标行为，促使评标专家、中介机构规范行使权力起到积极作用。
（二）规范交易，在平台运行制度建设上有新突破
一是实行交易员证制度。允许投标企业办理2?3名交易员（交易员必须是公司正式职员，要求提供养老保险证明）。交易员制度的实施，将有效抑制非公司人员入场，交易员凭交易证报名，无需附带其他资料,既方便投标企业,又能提高中心的工作效率，在一定程度上遏制借资质挂靠行为，限制社会闲杂人员借机混入会场。二是实施公司承诺制。取消建造师无在建工程需行业主管部门证明手续，改由投标人主动承诺建造师无在建工程项目。公司承诺制从法律角度上限制投标人在投标过程中弄虚作假现象的发生，投标人作为受要约人一旦同意要约的意思表示，就要承担违约所带来的一切后果。三是推行企业信用报告制度。按照浙江省的统一部署，今年将适时推行企业信用报告制度。在投标时，递交全省统一的信用报告资料，不再使用资信证明。四是启动市场主体不良行为记录信息公示制度。建立我市市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我市公共资源交易中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及限制市场准入机制。逐步形成相互通报信息、共同研究对策，教育、预防、监督、惩治相结合的工作机制，努力搭建有效的公共资源交易“信用平台”，为优化我市经济发展环境提供保障。五是认真落实省、市有关文件精神。要认真贯彻落实浙政发〔2009〕22号和嵊市委办发〔2009〕58号《嵊州市开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》等文件精神，注重与绍兴市公共资源交易平台的衔接，结合我市实际，出台《嵊州市工程建设项目投标资格条件设置若干规定》、《关于推行工程建设项目标准招标文件和标准资格预审文件的实施意见》、《关于调整评标入围办法的通知》、《嵊州市工程建设项目招投标投诉管理办法》等配套制度。
（三）市乡联动，在乡镇（街道）招投标工作规范化建设上有新突破
一是加强指导。进一步加强工作联系，分层面开展乡镇（街道）的招投标业务指导，规范乡镇（街道）招投标工作。二是试点引路。选择条件比较成熟的乡镇进行规范化建设试点，添置必要的办公、交易、监管设施，依照法律法规的有关规定，制订具体规范的操作程序和办法。三是强化考核。指导乡镇（街道）进一步完善制度，进一步明确乡镇（街道）的交易范围和工作职责，适时开展对乡镇（街道）招投标工作人员的业务知识培训，提高乡镇（街道）招投标工作人员的业务水平。进一步提升乡镇（街道）公共资源交易中心的高效规范。
（四）严格管理，在市场交易监督工作上不断深化
一是立足更名，拓展交易范围。2010年，市公管办将对公共资源市场化配置工作进行深入调查和摸底，进一步理清工作职能，有目标、有选择、有重点地逐步推进多种公共资源的进场交易，做到成熟一项，推动一项，落实一项，进一步扩大公共资源进场交易范围。二是强化监管，确保应进必进。新一年中，市公管办将在理清思路，拓展交易范围的同时，切实加强对现有必须进场交易项目的监管，杜绝场外交易，确保应进尽进。三是依法依规，严把项目进场关。积极履行职能，加强对进场项目的监管，抓好进场项目的审批工作，依法确定交易方式，杜绝限制、歧视投标人现象。四是注重管理，强化中介考核。一要加强中介机构备案管理，严格审核代理进场交易资质。二要加大对中介机构的监督管理力度。三要加强对中介机构的进场纪律教育、业务水平培训，进一步规范中介机构代理行为。五是严明纪律，加强评标专家管理。一要进一步加强评标专家库建设。积极配合浙江省、绍兴市评标专家统一入库行动，购置相关终端设备，实现全绍兴市乃至全省范围内专家资源共享。二要完善专家管理考核工作。在开发计算机辅助评标软件时，同步开发评标专家语音通知及评标专家考核管理软件。三要实行评标专家培训制度，加强对评标专家的培训。逐步建成一只政治素质高、职业道德好、业务水平强的评标专家队伍。
（五）部门协作，违法违纪联合查处机制不断深化
一是实施公共资源交易投诉处理联席会议制度。在市纪委的牵头下，建立由公共资源交易管委会成员组成的公共资源交易投诉处理联席会议制度，加强公共资源行业主管部门之间的联系、沟通与协调，有效解决公共资源行政监督过程中以及招投标法律法规执行中遇到的各种问题，建立起公共资源行业主管部门各司其职、部门之间密切配合的长效工作机制，进一步完善公共资源交易投诉处理机制。二是加大违规违法交易行为的查处力度。在市纪委的指导下，积极联合各行政主管部门，以客观事实为依据，以法律法规为准绳，采取全程监管与分段落实相结合，联合查处与分工负责相结合，违规必究与有究必果相结合的办法，加强对招投标事前、事中、事后全过程监管，做到信息共享，分头监管，相互配合、联合调查，各自处罚，坚决查处招投标违法违规行为。
（六）提升效能，更加注重加强队伍建设
一是加强学习。 学习包括政治理论学习和业务知识技能学习。在日常工作中坚持“三会”制度，即内部工作例会，业务探讨会、招标代理机构工作例会。及时贯彻公共资源交易工作的政策，研究解决工作中遇到的困难和问题。制作四大交易的办事流程手册，供招投标当事人查阅。二是改进作风。倡导“六心”服务。即对前来办事的交易当事人要热心，对咨询、建议、意见要有耐心，对政策理论和招投标业务学习要用心，对工作的每道程序和环节要细心，服务当事人要贴心，承办交易业务要有公心。三是强化考核。完善有关考核制度，开展“五比”竞赛，严格工作纪律，落实党风廉政建设责任制，不断健全惩防体系建设和招投标责任追究制度，切实增强纪律意识和效能意识，做到以制度管事，以制度管人。优化服务质量，提高办事效率。继续开展中层以上干部的诺廉、述廉、评廉活动，不断增强全体干部的勤政廉政意识和廉洁自律观念，从思想上筑牢反腐倡廉防线。切实维护公共资源交易监管“公开、公平、公正”的良好形象。
