嵊州市国土资源局关于

实施“服务新农村建设专项行动”工程的意见

各科室、事业单位、国土所：

为进一步巩固、扩大学习实践科学发展观活动、“双保双服务”专项行动和民主评议行风活动成果，搭建推进城乡统筹发展和促进社会主义新农村建设新平台，根据省厅部署和本地实际，经局党委研究决定，今年2 月至9 月在全市国土资源系统实施“服务新农村建设专项行动”工程。现提出如下意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和各级经济工作会议、农村工作会议精神，以统筹城乡发展和改善农村民生为目标，以“送服务进村、送政策进村、送平安进村、送温暖进村”为载体，围绕农村土地综合整治、农村住房改造建设、土地利用总体规划修编、农村土地信访矛盾纠纷化解、农村地质灾害防治等，积极服务社会主义新农村建设，促进我市城乡统筹协调发展。

二、目标任务

（一）服务保障能力有新提升。加大新农村建设资源要素的保障力度，做到依法依规用地，促进新农村建设项目“早开工、早竣工”。创新服务理念，强化服务举措，使系统干部职工责任意识和服务意识明显增强，办事质量和办事效率明显提高，服务保障新农村建设能力进一步提升。

（二）土地利用质量有新提高。按照“全面探索、局部试验，封闭运行，风险可控”的原则，对农村土地进行“全域规划、全域设计、全域整治”，优化农村土地利用结构和布局，推进村庄旧房改造、农民新居、基础设施和公共服务配套设施建设，推进中心镇、中心村建设，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。

（三）农村土地管理有新成效。以解放思想、改革创新的精神，解决一批新农村建设中群众最关心、最直接的现实问题，积极为群众解难题、办实事、促和谐。落实支农惠农土地政策，依法保障一批设施农用地需求、解决一批危旧房改造和困难村民建房用地问题、化解一批农村国土资源信访积案、消除一批农村地质灾害隐患点等。

（四）构建长效机制有新成果。以统筹城乡发展和改善农村民生为目标，构建服务保障社会主义新农村建设的长效机制，要在农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、旧村庄改造、非农建设用地退出、盘活和流转，以及维护农民土地权益等方面，形成一批制度性成果。

三、工作举措

为确保服务新农村建设专项行动扎实有效开展，并取得实效，重点抓好以下工作：

（一）送服务进村。

1、认真深入了解新农村建设服务需求。各科室、事业单位、国土资源所干部职工深入农村、深入群众，通过召开座谈会、发放征求意见表、上门听取群众意见等方式，了解群众对国土部门服务新农村建设的需求。

2、切实做好新农村建设资源要素保障。要在已完成甘霖镇试点的基础上，年内完成全市乡镇土地利用总体规划修编工作，科学规划新农村的发展空间，确保新农村建设项目落地。积极争取新农村建设用地指标，建立和落实新农村建设项目跟踪服务制度，在项目审批、资源要素保障等方面做好服务工作。

3、积极做好农民宅基地审批服务工作。按照法律法规和有关政策，进一步完善“所审批、局备案”的农村私人建房宅基地审批机制，推广宅基地审批预约服务和代理制，加快审批速度。严格落实“批前四公开”和“批后四到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开；国土资源所工作人员定点踏勘到场、放样定桩到场、破土挖基到场、竣工验收到场。

4、开展农村土地登记上门服务活动。以村庄地籍调查为抓手，提前介入、超前行动，主动为村镇企业、农民宅基地登记发证提供上门服务，对已依法申请、符合登记发证条件的，实行送证上门。对符合条件的村镇企业办理土地抵押登记的，努力做到当场办结，为企业解决融资难题创造条件。

（二）送政策进村。

1、积极争取新增建设用地10%的指标，建设用地指标向农村倾斜。用好城乡建设用地增减挂钩政策，要求各乡镇将农村建设用地复垦指标调剂所产生的收益，首先用于农村土地综合整治和新农村建设。

2、研究和落实加快建设用地复垦政策，大力推进农村土地综合整治。用好部省合作协议有关试点政策，按照“用地集约、资源共享、设施配套、民生改善”的要求，抓紧制定符合本市实际的农村土地综合整治计划。今年计划开展农村土地综合整治示范村建设20个，其中争取省级示范村1个。研究落实加快建设用地复垦的相关政策，认真抓好“万亩土地开发工程”和“千亩建设用地复垦工程”，全年计划垦造耕地6000亩，建设用地复垦600亩，盘活村镇存量建设用地100亩以上。积极探索基本农田示范区保护长效机制，实施“千万亩标准农田质量提升工程”，探索耕地保护补偿制度，激发乡镇、村和农民保护耕地的积极性，进一步加强对基本农田和标准农田的建设与管护。

3、认真落实农业用地政策，积极支持改善农业生产条件的设施建设。按照《浙江省国土资源厅浙江省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（浙土资发〔2009〕26 号）和嵊政办［2009］126号文件精神，主动做好设施农用地项目的审批、管理和服务工作。

4、做好乡级土地利用总体规划意见征询、批准后的公示宣传工作。在编制乡级土地利用总体规划时，主动为乡镇政府做好参谋，广泛征询有关部门、专家学者和群众的意见，确保规划编制科学合理。乡级土地利用总体规划批准后，积极做好规划的宣传工作，并及时向社会公示，接受社会监督。

5、多形式全方位，积极开展国土资源法律法规政策的宣传咨询活动。结合“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制日等重大节日，采用多种形式开展主题宣传活动。制作国土资源法规宣传资料，发放给企事业单位和村、农户。不定期地组织机关干部深入农村开展国土资源法律法规政策咨询服务活动，为群众答疑解惑。

（三）送平安进村。

1、切实维护被征地农民合法权益。认真执行《嵊州市征收集体土地实施办法》，严格履行“两公告一批复”的征地程序和综合区片价补偿政策，督促开发区、乡镇街道依法及时足额支付征地补偿费，配合有关部门落实被征地农民的社会保障，协同做好被征地农民的就业培训和就业安置工作，充分保障被征地集体经济组织和农民的权益，实行依法、规范、透明、和谐征地。建立征地补偿标准争议协调裁决机制，畅通征地补偿争议的救济渠道，切实维护农村社会稳定。

2、深化国土资源信访积案化解年活动。深入开展领导干部下访、约访和开门接访，倾听信访群众意见，了解群众诉求，千方百计为信访群众解决实际困难，努力化解国土资源矛盾纠纷，维护群众合法权益。各国土资源所都要排查出一批涉土信访积案，定人员、定化解措施、定化解期限、定化解目标，切实化解一批信访积案。

3、开展地质灾害防治进村活动。全面细致地做好农村地质灾害防治工作，抓好防灾知识宣传培训，着力提高农村地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置的能力。切实加强地质灾害点的勘查、治理与搬迁避让工作，2010 年治理和搬迁避让地质灾害点5个，争取避险安置80户，确保人民群众生命财产的安全。

（四）送温暖进村。

1、继续开展结对帮扶活动。市局继续在联系的浦口街道、各国土所继续在辖区开展结对帮扶活动。帮助结对村开展技能培训，落实帮扶项目，帮助结对村尽快摆脱贫困。特别是要发挥职能优势，努力帮助解决欠发达村和低收入群众的生产生活用地需求，推进欠发达村基础设施项目建设。

2、开展“牵手百名低收入农户青少年”活动。机关和事业单位干部职工继续在浦口街道，各所在辖区结对村开展低收入农户“一帮一”结对活动，要围绕“助困、助学、助医、助业”四大工程的要求，摸清结对低收入农户青少年的基本情况和在“四助”方面的具体要求，做好一人一事的帮扶工作，为结对的低收入农户青少年捐款捐物。党团组织组织党（团）员在自愿基础上，交一次特殊党（团）费，开展心理辅导、维权咨询、送法下乡等志愿服务活动。

四、工作步骤

（一）调研阶段（4 月上旬前）。

通过召开座谈会、发放征求意见表、上门走访等形式，开展新农村建设服务需求调研，摸清新农村建设中的新情况、新问题和对国土资源部门提出的新要求。研究制定服务新农村建设专项行动具体实施方案，建立服务新农村建设专项行动领导小组，切实抓好服务新农村建设专项行动。同时开展宣传活动，为专项行动开展营造良好氛围。

（二）推进阶段（4月中旬至8 月底）。

围绕“四送四进”活动，明确任务、排出时间表、落实责任人，确保新农村建设各项政策措施落到实处。认真分析研究新农村建设中出现的新情况、新问题，及时调整完善服务新农村建设的各项政策措施。各科室、事业单位和国土所负责人要围绕服务新农村建设选择一个专题开展调研，并形成调研报告。

（三）总结阶段（9 月初至9 月底）。

对开展服务新农村建设专项行动实施效果总结、评估。配合上级部门系统评价国土资源部门服务新农村建设各项活动、政策措施的执行情况、存在的问题，及时总结服务保障新农村建设取得的阶段性成果，完善服务新农村建设的有关政策、措施。开展“争先创优”活动，积极参与全省“群众满意的100 个基层国土资源所”和“国土资源系统群众满意的100 名公务员”评议活动，树立国土资源系统先进典型，为推进新农村建设营造良好氛围。

五、工作要求

开展服务新农村建设专项行动是贯彻落实各级经济工作会议、农村工作会议的重要举措，是省厅的统一部署，全系统要把开展这项活动与巩固扩大学习实践活动成果结合起来，与深化“双保双服务”专项行动结合起来，与解决国土资源系统行风建设突出问题结合起来，进一步提高思想认识，采取切实有效措施，确保活动取得实效。

（一）统一思想认识，加强组织领导。全系统要把思想和行动统一到上级对当前形势的正确判断上来，充分认识推进新农村建设、促进城乡统筹发展的重要意义，把服务新农村建设专项行动作为今年国土资源管理工作的一项重要内容来抓，落实到各项决策部署中去。局党委成立由沈华祥局长任组长的专项行动领导小组，协调活动各阶段安排，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。各所服务新农村建设专项行动由所长负责。监察室要对服务新农村建设专项行动开展情况及时进行督查。

（二）着眼群众满意，突出惠民利民。坚持真心服务，善于出实招、出硬招，解基层之难、分群众之忧。坚持谦虚请教，多方听取基层干部群众的真知灼见，确保“四送四进”活动的举措更有针对性和实效性。突出调查研究，及时对调研发现和群众反映的突出问题进行梳理分析，研究提出对策建议。对需要上级部门研究解决的问题，及时上报。要突出工作重点，着重在解决新农村建设突出问题和提高服务质量上见实效，努力把送服务的实事办好，把解难题的好事办实，让基层和群众感受到活动带来的新气象、真实惠。

（三）结合工作实际，建立长效机制。围绕当前经济形势下农村面临的实际问题，大胆探索，不断创新活动载体，丰富活动形式，创造新的经验，努力形成工作特色。要着眼长效、立足长远，不断总结经验、改进工作，及时把成功的经验上升为制度规范，使具体经验系统化、成功做法制度化，并纳入经常性工作，努力形成服务基层、服务群众、服务企业的长效机制，不断推动新农村建设，促进城乡统筹发展和农村民生改善。

附件：嵊州市国土资源局开展服务新农村建设专项行动工作安排一览表。

二〇一〇年四月一日

附件

嵊州市国土资源系统“服务新农村建设专项行动工程”任务分解表