关于深化党的基层组织“先锋工程”建设不断推进“三级联创”活动的意见

各村、单位党支部、各机关干部：

为认真贯彻落实中共嵊州市委《关于深化党的基层组织“先锋工程”建设  不断推进“三级联创”活动的意见》，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动内涵，全面推进基层组织建设，现就深化我乡党的基层组织“先锋工程”建设，不断推进“三级联创”活动提出如下意见：

一、深化“先锋工程”建设，推进“三级联创”活动的指导思想和目标任务

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以“三级联创”为基本途径，以全面落实基层党建工作责任制，构建城乡统筹的基层党建新格局为总要求，以改革创新精神全面加强基层组织建设，全面提升基层组织建设的整体水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现“生态立乡、和谐惠民”目标，全面建设惠及全乡人民的小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供坚强的组织保证。

“先锋工程”建设的总体目标是：在全乡各党支部深入开展以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”基层党组织创建活动。在乡层面开展“基层组织建设先进乡镇”创建活动，充分发挥乡党委在基层组织建设中的龙头作用。经过五年左右时间的努力，全乡100%党支部达到“五好”标准，并形成一批特色鲜明、示范和带动作用明显的“五好”示范基层党组织；经过三年左右时间的努力，成功争创“基层组织建设先进乡镇”；在全乡初步构建起城乡统筹的基层党建新格局。

1．“五好”基层党组织的目标要求

（1）“五好”村党组织的目标要求：大力加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设带头人队伍。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党支部在建设社会主义新农村中的领导核心作用。进一步完善村级组织工作机制，建立健全统一协调、规范有序的村级组织运行机制。切实加强党员教育管理，不断提高发展党员质量，进一步创新党员联系服务群众的方式方法，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。进一步发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我发展和自我保障的能力。全面推进基层民主法制建设和精神文明建设，保持农村社会和谐稳定。                    

（2）“五好”企业党组织的目标要求：非公有制企业要重点选好配强党支部书记，党务工作者自身素质好、懂经营会管理、有党务工作经验。业主支持党建工作，形成一套党组织和党员能有效发挥作用的工作机制。党组织围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。

（3）“五好”机关和事业单位党组织的目标要求：单位机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。事业单位党组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党支部在本单位履行职责中的政治核心作用。

2．基层组织建设先进乡镇的目标要求

切实落实乡党委对基层组织建设的主抓责任，全面提升区域内基层组织建设的整体水平。按照“五好”目标要求，切实加强乡党委自身建设，特别是要进一步改进和完善领导体制和工作机制，转变工作职能。切实承担起区域内党基层组织建设的主抓责任，发挥好龙头作用，全面抓好行政村、“两新”组织和企事业单位等党的基层组织建设。按照中央和上级党组织关于基层党建工作的部署要求，认真研究基层组织建设的新情况新问题，制定基层组织建设工作规划、年度计划和落实措施，特别是要积极创新基层组织建设的思路、方法和机制，形成统筹整合、齐抓共管、整体推进的党的基层组织建设工作机制，为推进新一轮农村改革发展提供坚强组织保证。

二、深化“先锋工程”建设，建立健全“三级联创”活动的工作机制

1．建立自下而上、分级创建、逐级晋升的创建体系。乡本级每年考核评定、表彰一批“五好”基层党组织，在此基础上，择优推荐市级“五好”基层党组织。

2．建立完善科学合理、客观公正的考评体系。根据上级对基层党建工作的总体要求，结合本地实际，制定科学合理的评价指标体系和客观公正、民主开放的考核评价办法。考核既要看创建工作的客观指标，又要看社会各界和党员群众的认同度、满意度，坚持标准，不搞平衡照顾。考核实行“一票否决制”，对近两年有下列情况之一的予以“一票否决”：领导班子成员因违法违纪受到查处；因工作失误或处置不当引发重大集体上访事件和重大刑事案件、重大安全责任事故；有违反计划生育、土地管理、环境保护、税收政策等行为。同时，凡存在征求意见和群众满意度调查测评满意率低于80%或创建工作氛围不浓、措施不力的也予以“一票否决”。

3．建立健全奖惩分明、争先创优的激励机制。“五好”基层党组织是党的基层组织建设的最高综合性荣誉。已授予荣誉称号的单位，凡发现有严重不符合条件情形的，要取消其荣誉称号。被取消荣誉称号的单位，两年内不得重新申报评比。“先锋工程”建设情况要作为年度岗位目标考核和领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为奖励惩戒的重要依据。

三、加强组织领导，切实把“先锋工程”建设和“三级联创”活动抓到实处

1．提高思想认识，落实工作责任。深化“先锋工程”建设，不断推进“三级联创”活动，是适应经济社会发展形势，以改革创新精神全面加强基层组织建设的需要，是全面贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的需要。在乡党政班子成员中形成乡党委书记负总责、分管副书记具体负责，党政党员领导干部分头抓的工作格局。全乡各党支部也要从全局和战略的高度，充分认识深化“先锋工程”建设，推进“三级联创”活动的重要性和紧迫性，进一步加强领导，精心组织，周密实施，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。各党支部书记要切实履行党的基层组织建设第一责任人的职责，做到亲自抓、牵头抓，切实将“先锋工程”建设活动抓出成效。

2．合力齐抓共管，注重上下联动。深化“先锋工程”建设，推进“三级联创”活动，需要全乡上下的共同努力。在市委组织部的指导下，在乡党委的领导下，乡党政综合办具体负责统一协调、组织实施、工作指导等职责，协调有关部门，形成工作合力。各党支部要制订创建规划、落实创建措施，按照“五好”标准，抓队伍、强管理、健机制，扎实提升基层组织建设水平，努力争创“五好”基层党组织。

3．注重分类指导，精心组织实施。根据“先锋工程”建设的目标要求，坚持“全面创、整体建”，确保全乡所有基层党支部以“五好”为标准，积极争先创优。要结合各单位实际，认真制定好创建规划，分类细化创建目标，进一步完善创建措施。要针对不同领域、不同行业、不同类型基层党组织的实际，提出不同的创建要求，坚持分类指导，整体推进。

4．强化督促检查，落实保障措施。要建立健全严格的督查机制，督促和指导创建对象搞好创建。要采取督查、巡回检查和随机抽查等方式，定期和不定期地开展督促检查，并对督查情况进行通报。要加强舆论宣传，及时总结推广创建工作的先进经验和先进典型，形成良好的创建环境和氛围。

附件   嵊州市“五好”基层党组织考评标准

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                             中共嵊州市雅璜乡委员会

                               2010年4月20日

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