文章播报
中共金庭镇委员会
金委〔2010〕27号
各村经济合作社、分社、镇属各部门：
为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，推进基层党风廉政建设，促进农村经济社会又好又快发展，根据中央、省市有关文件和嵊市委办〔2010〕26号精神，结合我镇实际，现就加强农村集体“三资”管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义
农村集体“三资”是农村生活、生产资料的重要组成部分，是发展农村集体经济的重要基础，是加强农村党风廉政建设、构建农村和谐社会的重要内容。近年来，我镇通过推行村级会计委托代理制、规范民主理财和财务公开制度、实施农村审计和财务信息化管理等举措，在加强农村集体“三资”管理方面取得了一定的成效。但随着农村改革的深化和新农村建设的推进，特别是各级对农村集体经济扶持力度的加大，农村集体“三资”管理也出现一些新情况、新问题，如一些地方集体资产核算管理不规范,资源利用率不高，操作不透明，监管不到位，非生产性开支居高不下，新增债务有所抬头，重大收支事项管理不民主等现象时有发生。这些问题的存在，严重影响了农村集体经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。各村必须从改革发展和稳定的大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，强化工作指导，健全管理制度，深化管理监督，确保农村集体“三资”保值增值，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。
二、进一步明确农村集体“三资”管理工作的目标要求
总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神及中央、省市有关加强“三资”管理的文件精神，以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化农村集体“三资”管理，切实提升监管水平，努力实现农村集体“三资”的保值增值，为推进农村党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保障。
工作目标：建立农村集体“三资”管理组织体系，规范“三资”管理制度，健全“三资”管理监督机制，建设“三资”管理信息化系统，力争通过1—2年的努力，基本实现全镇农村集体“三资”管理工作“组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”的目标。
三、正确把握农村集体“三资”管理的工作重点
（一）明确农村集体“三资”管理范围。农村集体资金管理，包括村集体原有积累及集体发包、经营、租赁、投资、资产处置、土地征用补偿、上级拨入资金等各项收入管理，集体财务开支和各项资金支付的管理，各项债权债务的管理。农村集体资产管理，主要包括村集体经济组织在经营及投资时形成的各类固定资产、财产物资、长期投资及无形资产的管理。农村集体资源管理，主要指村集体耕地、山林、经济林、水面等自然资源的管理。
（二）健全农村集体“三资”管理组织体系。为加强农村集体“三资”管理工作的领导，建立镇农村集体“三资”管理领导小组，由党委书记、镇长任组长，纪委书记、农业副镇长任副组长，各片、农办、农经站负责人为成员；领导小组下设农村集体“三资”管理办公室（简称“三资办”，办公室在镇农经站），具体负责各村集体“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查。 “三资办”与农经站合署办公，人员由镇内部调剂，主任由农经站长兼任。“三资办”下设农村集体“三资”管理服务中心，依托原有的会计委托代理中心组建，具体做好农村集体“三资”管理的服务工作。各村要建立相应的工作小组，具体负责各村集体“三资”管理工作。村集体经济组织承担日常的“三资”管理工作，村务监督委员会负责对“三资”管理使用的日常监督。
（三）切实搞好“三资”清查和核实工作。为明晰家底，村级组织必须对属于集体所有的各种资产（包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产）进行重新清查和核实，确定集体资产的价值总额或具体等级数量，摸清集体资产的存量、结构、分布和收益情况，做到账实、账款相符。具体工作包括：清查资产、资产估价或价值重估，界定产权，核实资金（资产的价值总额）、耕地、山林等实际存量，并建立专簿，登记造册，归档备查；同时，录入微机进行分析汇总和处理，建立明晰化的“三资”产权台账。
（四）规范农村集体“三资”管理制度。各村必须建立健全农村集体“三资”管理制度，做到有章理事，按制度办事。一是财务管理制度。按照中央和省关于加强农村财务管理的文件要求，建立健全财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项财务管理制度。村级财务收支的会计核算，由村委托镇农村集体“三资”管理服务中心统一代理。二是资产、资源登记清查制度。定期组织“三资”清查，凡涉及资产、资源的处置、变动及年终清查结果要及时登记，报镇“三资”管理服务中心备案，实行动态管理。三是民主管理制度。农村集体“三资”预决算方案和重大“三资”管理使用事项，须召开村民代表会议，并经讨论通过。农村集体“三资”的具体管理使用事项和各项财务收支发生时，须经村务监督委员会集体审核。四是公开招投标制度。集体资产、资源的发包、租赁和资产出让，应按照公开、公平、公正原则，采取招投标方式进行。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应报镇农村集体“三资”管理服务中心备案。五是合同管理制度。集体资产、资源发包和租赁，应当签订书面协议，合同书采用市农经业务部门统一文本，由乡镇统一编号管理。合同及有关资料应及时归档，并报镇农村集体“三资管理服务中心备案管理。
（五）健全农村集体“三资”管理监督机制。一是强化民主监督。农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，应按季或按月公开，重大事项随时公开，接受村民监督。村务监督委员会应当对农村集体“三资”管理的事项进行监督，对“三资”管理使用不当的提出改进意见。二是强化审核监督。农村集体财务预决算方案和重大“三资”管理使用事项，在履行民主决策程序前，须事先报镇农村集体“三资办”审核通过。镇农村集体“三资”管理服务中心须对各项财务收支票据进行审核，对不符合规定的，要求补办手续或不予办理报账。三是强化审计监督。镇农经站应加强农村集体“三资”事项的审计，实行三年一轮审，审计结果及时向群众公开。四是强化部门监督。镇纪委、农办等部门应按照职责分工，加强对农村集体“三资”管理使用情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。五是强化责任追究。镇要按照《嵊州市违反农村集体“三资”管理规定责任追究办法》的规定，对违反农村集体“三资”管理办法规定的行为，追究相关人员责任。
（六）深化农村集体“三资”管理和服务方式。一是建立农村集体“三资”管理信息化系统。运用现有农村财务管理信息化网络系统，拓展服务功能，开发建设农村集体“三资”管理信息化系统，按照上级要求尽快实现市、乡镇、村三级联网。开发网络预警功能，实现对“三资”的实时监管，及时消除“三资”管理中出现的不稳定因素，维护农村集体“三资”的安全完整。二是推行统一会计核算和资金管理制度。行政村规模未作调整的单列村，全面实行统一账户核算、统一资金管理；行政规模已作调整、资产尚未整合、设立分社形式开设银行账户的，实行统一资金管理、分级记账核算。三是积极有序推进新村集体三资整合工作。各村要在统一认识的基础上，因村制宜制订整合方案，运用直接整合、基数合并、股份制改造等方式，加快新村“三资”整合，着力提升新村经济发展。
四、工作步骤和时间安排
农村集体“三资”管理推广实施工作从2010年5月下旬开始，到2010年8月下旬结束，具体步骤分四个阶段进行。
（一）准备发动阶段（2010年5月下旬—6月上旬）
1.拟定工作计划，成立领导小组，组建服务中心；
2.出台农村集体“三资”管理相关文件和实施细则；
3.印制清产核资报表，培训清产核资人员；
4.召开镇“三资”管理工作会议，发动部署。
（二）清理实施阶段（2010年6月中旬—7月下旬）
1.以行政村为单位，组织人员摸清集体“三资”的总量、分布、存量、结构和效益状况，界定产权。
2.对清查后的“三资”现状，在村务公开栏上进行公示，接受干部、群众监督。同时，建立“三资”管理台账，包括资金、资产和资源的往来、借贷、种类、数量及经营使用情况，以及涉及村“三资”的相关合同文本、会议记录、招投标等原始资料进行管理归档。
3.各村将“三资”清理数据上报镇，由镇审核后，统一录入计算机。
（三）机制完善阶段（2010年8月上旬—8月中旬）
1.建立健全”三资”监管工作配套制度和内部工作制度及操作流程。
2.制订集体资产、资源的转让、出售、租赁、发包等报批、审核办法；严格村集体的资产处置和资源利用、开发项目的民主决策程序。
（四）总结提高阶段（2010年8月下旬）
1.以村为单位，对农村集体“三资”管理工作落实情况进行全面自查，对存在的问题要及时整改完善。自查结束后，镇农村集体“三资”管理办公室将组织抽查验收。
2.9月份起，镇农村集体“三资”管理工作，按照规范化要求进行处理，并做好市检查组抽查验收准备。
五、切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导
（一）加强组织领导。各村要高度重视农村集体“三资”管理工作，将其摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成有力的工作机制。镇领导小组各成员要齐抓共管、各负其责，农办要履行业务主管部门职责，做好农村集体“三资”日常监管、指导和检查工作；纪委负责查纠农村集体“三资”管理工作中的违规违纪问题；各片负责在农村集体“三资”管理中要发挥各村党组织的领导核心作用；国土、水利、林业等办要加强对农村集体土地、矿产、林业等资源和水利设施的管理。
（二）强化保障措施。镇要配足配强“三资办”工作人员，专（兼）职人员原则上不少于3人。要明确工作职责，落实相关待遇。要按照专人、专岗、专职要求，配齐、配足、配优农村集体“三资”服务中心工作人员，并加强对工作人员的培训，提高其业务水平。“三资”管理服务中心办公经费和人员报酬及相关待遇由镇财政负责解决。农村集体“三资”管理信息化系统软硬件建设等费用，要纳入市、乡镇二级财政预算。
（三）加强检查考核。镇要把农村集体“三资”管理工作列入村工作目标责任制的考核内容，切实加强考核。纪委、农业等部门要加强对农村集体“三资”管理工作开展情况的督查，确保该项工作落到实处。
中共金庭镇委员会
金庭镇人民政府
