文章播报
嵊州市鹿山街道办事处
文 件
嵊鹿政〔2010〕40号
关于全面落实企业安全生产主体责任的
实 施 方 案
各工作片、社区，行政村及有关企业：
为全面落实企业安全生产主体责任，根据省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委[2009]88号）、省安委会《关于印发〈浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定〉的通知》（浙安委[2009]12号）、省安监局《关于印发〈浙江省落实企业安全生产主体责任2010年实施方案〉的通知》（浙安监管办[2010]60号）和嵊安委办[2010]11号（关于全面落实企业安全生产主体责任的通知）精神，结合街道实际，为全面落实企业安全生产主体责任，特制订本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，通过落实企业安全生产主体责任，进一步规范和加强企业安全管理基础建设，提高企业安全生产管理水平，为职工群众安全提供保障。
二、工作目标
通过宣传《安全生产法》、《浙江省安全生产条律》等有关法律法规和政策的规定，对生产经营单位的法定代表人、主要负责人和安全管理员进行安全知识培训，进一步推进生产经营单位的安全生产主体责任落实；即指导和督促生产经营单位建立健全安全生产责任体系、建立健全安全生产组织体系、建立健全安全生产制度体系、建立事故应急措施和救援预案、做到特种作业人员持证上岗，促使企业安全生产管理秩序逐步规范，安全生产管理能力明显提高，努力减少和避免各类事故的发生。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（4月下旬-5月下旬）
运用各种宣传工具加大宣传教育力度，正确引导社会舆论宣传导向，大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任，在全社会树立“企业是安全生产责任主体”的舆论氛围，切实加强企业负责人、安全管理人员、特种作业岗位人员、一线职工定期安全培训和教育，把落实企业主体责任纳入培训的重要内容，让企业主明白企业才是安全生产主体责任者，以推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效管理机制。同时各企业要对照《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的内容逐条自查，对发现的问题，制定整改措施，落实责任人，抓好整改，所属部门组织相关人员负责督促、检查落实情况。
（二）组织实施阶段（6月上旬-10月上旬）
1.各生产经营单位按照企业安全生产主体责任落实工作要求，在本单位积极开展安全生产主体责任落实工作。各单位的法定代表人或负责人要充分认识到安全生产管理的重要性，要利用开展该项活动的有利时机来全面提升安全生产管理工作。积极选送安全管理人员参加培训、教育，以提高管理人员的法律知识和安全管理技术水平，在具体的落实工作中要指定专门人员，负责搞好各项工作。①确定法定代表人或企业安全负责人，安全管理人员的培训名单，并及时参加培训；②负责起草适合本单位运作的《安全生产管理制度》，并由企业发布实施；③落实巡查人员，确保各项制度的顺利执行，并做好巡查记录；④总结开展管理规范化建设活动后，进一步加强安全生产管理的作用。
2.根据市安监局及街道的培训安排，组织开展对生产经营单位法定代表人、安全负责人、安全管理人员的安全管理知识再培训，积极宣传当前落实企业安全生产主体责任的重要性和紧迫性，讲授安全生产管理知识，布置落实企业安全主体责任的具体工作要求。使安全生产管理做到：①依法设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职的安全管理人员；②建立安全生产档案；③建立健全生产管理制度，岗位安全责任制度，安全操作规程和事故应急处理预案，并予以全面落实。④对在使用的各种设备要进行经常性日常维护保养，各种仪器仪表进行定期校验、检修。定期检查，发现异常情况的，及时处理，并作好各项安全检查记录；⑤严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、维护保养、安全管理和作业人员安全教育培训及持证上岗等安全义务。⑥保证必要的安全投入，及时消除安全隐患，确保企业安全运行。
3.市安监部门协同街道开展上述培训、宣传工作，并负责对相关管理人员实施考核、发证。
落实企业主体责任具体要做好以下几个方面的工作：
1.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行下列安全生产职责：（1）建立、健全并组织落实安全生产责任制；（2）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；（3）保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用；（4）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守；（7）向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（8）法律、法规、规章规定的其他责任。
2.生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员应当履行下列职责：（1）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准、地方标准，参与本单位安全生产决策；（2）参与制定并督促安全生产规章制度和安全操作规程的执行；（3）开展安全生产检查，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；（4）发现事故隐患，督促有关业务部门和人员及时整改，并报告本单位负责人；（5）开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验；（6）参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定；（7）参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促劳动防护用品的发放、使用；（8）参与组织本单位应急预案的制定及演练；（9）协助生产安全事故的调查和处理，对事故进行统计、分析；（10）法律、法规、规章规定的其他安全生产工作。
3.安全生产责任制应包括以下主要内容：（1）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；（2）职能部门及其负责人的安全生产责任；（3）车间班组（分公司、场、站）及其负责人的安全生产责任；（4）其他岗位及从业人员的安全生产责任。
4.安全生产规章制度应包括以下内容：（1）安全生产工作例会；（2）安全生产的教育和培训；（3）安全生产检查及事故隐患的整改；（4）设施、设备的维护、保养、检测；（5）危险作业的现场管理；（6）劳动防护用品的管理；（7）安全生产责任和奖惩；（8）安全生产台帐的管理；（9）应急救援措施；（10）生产安全事故的报告和调查处理；（11）安全生产投入及安全生产费用提取和使用；（12）安全标准化管理；（13）重大危险源检测、监控、管理；（14）特种作业人员管理；（15）其他保障安全生产的内容。
5.生产经营单位安全教育培训包括以下内容：（1）安全培训工作纳入本企业年度工作计划，保证安全培训工作所需资金；（2）应当加强安全生产宣传教育，开展安全文化创建活动；（3）应当对从业人员进行安全生产教育和培训，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；（4）新员工上岗前须进行三级安全生产教育培训；（5）脱岗和转岗员工上岗前须经专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训；（6）应当建立从业人员安全生产教育和培训档案；（7）安全生产教育和培训记录应当由从业人员本人签名；（8）未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；（9）特种作业人员须经有关部门考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
6.安全检查主要包括以下内容：（1）安全生产规章制度是否健全、完善并落实到位；（2）安全防护设施是否处于安全运行状态；（3）危险作业场所是否处于安全作业状态；（4）安全出口、疏散通道是否保持畅通；（5）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（6）从业人员是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；（7）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带、使用；（8）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（9）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（10）重大危险源的检测、监控情况；（11）其他应当检查的安全生产事项。
（三）监督检查阶段（10月份）
街道组织对规模以上企业，开展巡回监督检查，检查管理机构，管理人员，规章制度，各项检查记录，档案等工作的落实情况，督促其在10月底前达到相关要求。对差距较大的单位，采取单独补课的形式，必须尽快在规定时间内落实具体工作措施。对存在隐患较多，具体工作不配合的单位，要及时将单位名单报给市安监局，市安监局应采取相关行政措施，督促予以消除事故隐患并达到规范管理要求。
（四）总结分析，评估验收提高阶段（10月中旬-11月底）
1.10月中旬，各工作片、社区要对进一步推进企业安全生产主体责任落实工作情况进行一次回顾和总结，要认真总结在本次活动中推进主体责任的落实情况，取得的成效，工作中尚存在的问题及下一步的工作设想，要认真摸索出一套安全监督管理的方式方法，以便有效指导今后的工作。
2.11月份由市安监局组织对各地各部门落实企业安全生产主体责任情况和安全生产状况进行全面评估、验收，街道将本次验收结果纳入2010年安全生产目标责任制考核的内容。
四、工作措施
（一）加强领导，明确任务。要加强领导，精心组织，将进一步推进企业安全生产主体责任落实工作例入重要日程工作，对工作进行统一的规划和部署，明确各阶段的工作任务，确保工作的层层推进，步步落实。
（二）加强宣传、营造氛围。通过各种渠道积极宣传《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等相关法律法规的规定，发放安全宣传资料，引导企业自觉发挥主体作用，逐步形成企业安全管理体系建设的自我要求，变“要我安全”为“我要安全”。
(三）加强管理、分类指导。对原有安全管理基础较好的企业，要及时做好与企业的沟通和引导工作，要查漏补缺，不断完善。对原有安全管理基础薄弱的企业，要注重督促和帮扶相结合，利用开展安全生产主体责任落实工作活动为载体，全面提升安全生产管理水平。
（四）加强协调，共抓落实。各部门之间要密切配合，形成上下联动，共同抓落实，确保企业安全生产主体责任落实工作取得成效。
二○一○年
主题词：安全生产 主体责任 实施方案
抄送：市安监局
嵊州市鹿山街道党政办公室
