中共嵊州市经济开发

区管理委员会委员会

嵊开委〔2010〕50 号

关于开展农村党风廉政建设“评星晋级”

活动的实施意见

委各部门：各行政村：

为认真贯彻落实党的十七大精神和省、绍兴市和我市《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》文件精神，按照省纪委《关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》要求以及嵊市委办[2010]6号《关于开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动的实施意见》的文件精神，为进一步提升我开发区农村基层党风廉政建设工作水平，现就开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，以“评星晋级”活动为载体和抓手，深化“示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，进一步完善农村基层民主决策、民主管理、民主监督各项制度，不断推进农村党风廉政建设各项任务落到实处，为促进我开发区社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

二、活动对象

经济开发区下辖的15个行政村。

三、考评时间

党风廉政建设“评星晋级”活动每年开展一次，以此为载体深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作。每年12月底前完成考核评定，年底进行命名表彰。

四、考评标准

1．一星级行政村

需符合以下条件：

（1）村级各类组织健全，职责明确，村两委关系协调。

（2）建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按要求进行公示。

（3）建立财务、村务公开制度。在便于群众阅览的地方设立财务（村务）公开栏。有经济往来业务的村，财务收支情况每月公开。对涉及群众利益的重大问题和群众要求公开的事项，做到随时公开、逐项公开。上级下发的涉农补贴按要求进行公示。

（4）加强村级“三资”（农村集体资金、资产、资源）管理，“三资”委托经济开发区“三资”服务中心代为管理。

（5）执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入市、经济开发区招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定。

（6）村两委主职干部无违法违纪案件。

2．二星级行政村

除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。

（2）村民自治运行机制健全，村级重大事务决策民主，程序规范，会议记录齐全。

（3）党务、村务公开内容规范，公开栏设施整洁。村务监督委员会职责履行到位。

（4）财务管理规范，审批权限明确，收支票据按月结报及时，票据管理规范。

（5）积极开展“民主法治村”、“平安村”创建活动，加强法制宣传教育，妥善调处各类矛盾纠纷。

（6）每年开展村两委主职干部谈听评活动。村两委干部无违法违纪案件。

3．三星级行政村

除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。

（2）建立党员活动日和便民联系帮带制度。党员干部的教育管理正常有序，按规定参加市、经济开发区组织的各种学习培训活动。村干部服务意识强，切实帮助群众解决生产、生活中的困难和突出问题。

（3）村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。

（4）加强村集体资金、资产、资源管理。严禁使用白条，工程项目支出须取得税务发票。预领款报结及时，村级非生产性开支合理，村级招待费实行年度总额控制，并经村民代表大会讨论决定。

（5）切实抓好廉政文化进农村活动，设有廉政文化墙或廉政宣传栏。村两委主职干部在谈听评活动的测评中，信任票不少于2/3，党员干部无违法违纪案件。

（6）未出现涉纪上访问题(经查属实的)。

（7）达到嵊州市级“民主法治村”标准。

4．四星级行政村

除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村级组织规范完善，村民会议或村民代表会议制度规范，每年至少召开两次村民代表会议。

（2）严格控制非生产性支出，全年村级招待费支出占集体经济收入比例在所属经济开发区排名靠后。

（3）农村人均收入和村级集体可支配收入总量或增幅居全市行政村上游水平。

（4）各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，乡风文明。

（5）村两委对党风廉政建设高度重视，每月正常开展党员干部教育活动。村党组织受到群众拥护，威信较高，谈听评活动中测评满意率达到80%以上，党群干群关系密切。

5．五星级行政村

除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：

（1）村两委干部干事创业形象好，“双带”作用明显，在全市具有典型示范作用。

（2）认真开展党风廉政教育，廉政文化特色明显，“以廉为美，以廉为乐，以廉为荣”的氛围浓厚。

（3）村务管理规范，村级财务管理达到省级农村财务管理规范化建设标准。

（4）村级各项事业和谐发展。

　　四星级、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：

（1）发生重大治安刑事案件、较大规模的群体性事件、大规模群体性上访和越级上访事件的；

（2）违反计划生育有关规定的；

（3）出现重大安全生产责任事故的；

（4）存在其他不符合条件的情形。

五、考评办法

1．评星程序。采用分级评定的方式进行。由村党组织对照标准自评申报，其中一至三星级由经济开发区党委考核定级、发文公布。四至五星级村在经济开发区党委考核推荐的基础上，经市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室考核验收、公示后发文。首次评定时三星级村原则上控制在行政村数量的40%左右，四、五星级村原则上分别控制在行政村数量的10%、5%左右。

2．动态管理。星级评定不搞“终身制”，实行动态管理。每年进行一次考评，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室和经济开发区相应建立行政村星级管理基础信息库。

3．公示公布。开发委要将“评星晋级”活动的考评标准在醒目位置上墙宣传。每年的星级评定结果均需上墙公示、公布。

4．结果运用。星级评定结果与各类考核评先、安排有关项目资金、村干部绩效工资等挂钩。安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。浙江省、绍兴市级“农村基层党风廉政建设示范村”在四、五星级村中产生，受到命名表彰的“示范村”由市财政给予适当奖励。

六、工作要求

1．加强领导，落实责任。经济开发区各部门、各行政村要充分认识农村党风廉政建设“评星晋级”活动的重要性、必要性，作为推进农村党风廉政建设的重要抓手，精心组织，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。经济开发区党委要对“评星晋级”活动负总责，党政主要领导要亲自过问，协调解决工作中的矛盾和问题，推进各项工作的落实。开发委纪检组织和社管中心党总支要主动协助党委抓好相关工作，及时掌握工作进展，对无星级或星级低的村，要加强指导、重点帮扶。农村基层党风廉政建设领导小组各成员单位要加强沟通、协作，整合工作力量，研究解决工作中存在的问题。开发委农村基层党风廉政建设领导小组办公室要加强对活动的指导和统筹协调，切实抓好各项工作任务的督促落实。

2．制订计划，有序推进。经济开发区要在全面评估本辖区农村基层党风廉政建设状况的基础上，科学制定三年创建计划。年初指导各行政村因地制宜制定工作目标，提出工作措施，充分激发广大党员、干部和群众的参与热情。年中开展走访督查，提出指导意见。年终组织考评。

3．严格考评，务求实效。在活动过程中，一定要求真务实，星级评定时，要组织专门力量进行考评验收，认真对照标准，严格控制比例，使“评星晋级”活动取得实实在在的效果。

            中共嵊州经济开发区管理委员会委员会

                       二0一0年八月九日