文章播报
嵊州市旅游局文件
嵊旅〔2010〕32号
嵊州市旅游局开展廉政风险防控建设
实 施 意 见
各科室、直属企事业单位：
为贯彻落实市纪委《嵊州市关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见》、《嵊州市部门权力运行责任追究办法》等文件要求，根据嵊州市旅游工作实际，在旅游系统开展廉政风险防控建设工作，特制定本实施意见。
一、深化认识，明确工作目标、任务、范围和时间安排
在旅游系统实施廉政风险防控建设，是贯彻中央反腐倡廉决策部署、推进反腐倡廉建设的重大举措，是落实从严治党、从严治政要求，着眼于加强对党员干部的教育、管理和监督，建立拒腐防变的体制、机制和制度的需要，是保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全的重要方法。加强廉政风险防控建设，对于推进旅游系统党员干部防腐拒变，保障我市旅游业健康、持续、快速发展，具有十分重要的意义。
(一)工作目标、任务。在旅游系统全面开展廉政风险防控建设，达到净化旅游系统依法行政环境，提升旅游系统党员干部自觉抵制腐败的自觉性，提高勤政、廉政、善政的水平，推动嵊州旅游业健康、持续发展的目标。主要任务是对公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险进行预警防控，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等。通过排查预防、适时监控，纠错处置、综合管理，努力减少腐败行为的发生。在2010年底前，初步建立以岗位为基础，以规范权力运行为核心，纵向一体，横向联动廉政风险防控机制。
(二) 范围。本实施方案的范围为局机关各科室、直属各事业单位。
（三）时间安排。2010年6月为宣传发动、全面准备阶段，7—9月为全面实施阶段，10月—11月为总结提高完善阶段。
二、组织领导
市旅游局廉政风险防控建设领导小组组长由党组书记
三、工作原则
（一）谁主管，谁负责。建立谁在岗谁防控，谁主管谁监督的廉政风险防控责任机制，干部职工自我防控，职能部门内部防控和单位综合防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类分级负责。
（二）突出防控重点。在全面排查、普遍防控基础上，重点查找行政领导岗位在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额资金使用等方面的腐败风险点；查找公务员个人在履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的腐败风险点；在行使行政许可审批权、行政执法权、人、财、物管理权等重要岗位和关键环节，以及群众反映问题较多的部位，作为重点排查范围，认真梳理排查。
（三）突出针对性、实效性。在认真分析腐败风险发生的原因的基础上，区别思想道德因素、制度设计缺陷、权力配置问题等不同情况和岗位的不同要求，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性、可操作性的防控措施，实现对腐败风险的有效预警、预防，及时发现和妥善处置。
（四）突出制度建设。以正确行使权力为核心，预防为主，关口前移，加强规范和制约权力运行的制度建设，把反腐倡廉与深化旅游行政管理体制机制改革，完善制度规范有机结合，把风险预警防控体现到权力结构和权力运行各个环节之中。
四、方法和步骤
（一）宣传发动
要组织学习教育、宣传发动，引导党员干部消除思想顾虑，充分认识开展廉政风险防控建设工作的必要性和重要性，明确此项工作的任务内容、方法步骤、措施要求，增强干部职工参与的主动性和积极性。
（二）查找风险点
1．制定工作流程，明确岗位职责。要按照“三定”方案规定的职能，梳理工作事权，制定政务公开和科室职责流程，明确具体运行环节和各岗位工作任务和职责。
2．个人查找具体风险。以岗位为基础，工作人员查找履行岗位职责和行使权力过程可能发生的廉政风险情形，以及腐败行为易引发的监管风险情形。
3．集体评查风险，确定风险点。各科室、下属单位组织互查，对工作人员自查风险情况进行评查，分析产生风险的思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的原因。
4．评估确定风险等级。岗位风险等级按照风险发生几率和后果危害程度评估确定，划分为三级：发生腐败可能性大、后果严重的为一级风险；发生腐败可能性较大，后果较严重的为二级风险；发生腐败可能性较低，后果较轻微的为三级风险。根据旅游部门职能配置和履责实际，各级领导岗位，行政审批机构、评审评定岗位，旅游市场监管、安全监督岗位，人事机构干部管理岗位，财务资金管理、项目审批等岗位风险为高风险等级。其他机构岗位风险等级按划分原则评估确定。
5．组织审定，进行公示。组织审核各职能机构风险排查结果，在内网公示，并收集意见和建议，归纳综合各职能机构风险排查情况，对风险点及风险等级进行协调平衡，提出意见报廉政风险防控建设领导小组审定。
（三）制定防范措施
1．工作人员针对岗位风险，按照自我防控要求，提出岗位廉政风险点和自我防控承诺表。
2．针对机构职能和岗位风险，按照内部防控和关于加强重点领域和关键环节腐败风险预警防控管理的要求，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行制度等方面制定本部门风险防控措施。防控措施既应有适合一般情况的对策，又应有针对每个风险岗位的具体办法。应梳理有关工作制度，对不完善的制度组织修改、完善、制定。
3．廉政风险防控领导小组办公室按照建立健全腐败风险预警防控机制要求，协调有关部门制定教育引导、预警提示、权力制衡、科学决策、政务公开、社会监督评价、惩治腐败等防控措施和计划。组织审核各职能机构制定的廉政风险防控措施，综合形成单位廉政风险防控措施，报廉政风险防控领导小组审定。
（四）明确风险防控责任
1．实行分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，各职能机构负责防控职能范围可能产生的腐败风险和监管风险，机构负责人承担风险预警防控的主要责任。
2．实行分级监督。党组主要领导、分管领导对一级风险防控，分管领导、科室长、下属单位负责人对二级风险防控，负责监督检查廉政风险防控责任机构落实各项防控措施。对三级风险防控，由各科室、下属单位组织开展。
3．实行责任追究。建立风险防控管理责任追究制度，对不落实风险防控措施，监督不力，发生腐败问题、监管事故，追究直接责任人责任，问责领导干部。
（五）实施防控管理
1．提示风险。编制廉政风险岗位定级表、廉政风险点排查和定级表、岗位廉政风险点和自我防控承诺表等，通过这些形式向岗位工作人员提示风险。开展党纪国法教育、廉政主题教育、反面典型警示教育。按照分级防控要求，党组领导、职能机构负责人定期与风险岗位工作人员谈话。实行腐败风险预警，向相关单位和个人提醒。
2．监控风险。各职能机构落实防控措施，执行制度规范，加强风险岗位监督。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、运用和发挥行政审批电子监察、执法评议、案件评查、政务公开、责任审计、社会评价等监督功能，从风险防控角度分析收集腐败风险信息。
3．处置风险。综合运用各种措施，处理和消除风险。对发现的苗头性、倾向性问题和风险隐患，根据风险等级，视情况按照干部管理权限采取警示提醒、谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置。对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置。对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。对违纪违法行为，予以纪律追究。对有普遍性的问题，分析产生风险的原因，采取针对性措施，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。
4．建立回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时间内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告。
五、工作要求
（一）加强组织领导。廉政风险防控工作是建立健全惩治和预防腐败体系的一项具体工作，由局廉政风险防控领导小组组织领导，各科室、下属单位负责落实，领导小组办公室具体协调，负责审核各职能机构风险排查情况和防控措施，督促落实风险防控责任，检查考核风险防控工作。
（二）领导干部和领导机关带头。局党组主要领导履行第一责任人的职责，分管领导要加强对分管职能机构风险防控工作的领导。各科室领导、下属单位干部要带头查找岗位风险，带头制定落实防控措施。各科室是廉政风险防控的责任单位，主要负责人要认真组织，务实操作，要做好本级风险防控工作。
（三）加强工作指导。各单位要结合本单位和岗位实际开展工作，坚持正面教育、自我教育，增强干部职工责任感和风险防控意识，自律与他律结合。坚持实事求是，讲求实效，开展廉政风险防控管理，既要有一定形式、要求和氛围，又要便于操作，不过于繁琐，不互相攀比，不低估或夸大风险，不追求数据统计。要及时总结和推广开展风险防控工作经验、做法，宣传工作成效，鼓励探索、创新。加强监督检查，推动廉政风险防控各项工作落实，防止形式主义，确保廉政风险防控管理取得实效。
二○一○年六月十五日
主题词:廉政风险 防控建设 实施意见
嵊州市旅游局办公室 2010年6月15印发
