文章播报
关于印发《嵊州市工商局二○一○年工作总结和 二○一一年工作要点》的通知 |
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嵊工商〔2011〕6号 |
各科室、工商所、协会秘书处：
现将《嵊州市工商局二○一○年工作总结和二○一一年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行，抓好落实。
附件：嵊州市工商局二○一○年工作总结和二○一一年工作要点
主题词：总结 计划 通知 嵊州市工商行政管理局办公室 |
二○一一年二月十六日
附件：
嵊州市工商局二○一○年工作总结
和二○一一年工作要点
2010年工作总结
一年来，全市工商行政管理系统紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，按照市委“机遇之年、转型之年、攻坚之年”的总体定位和要求，加快能力提升，实现行政方式转型，积极落实各项工作，为开创我市经济社会发展新局面作出了积极贡献。
一、紧扣工业强市目标，加强引领助动，积极营造良好的发展环境
（一）建立转型发展助推机制。
一是拓平台，引导集聚发展。组织召开了个私工业集聚区建设座谈会。重点开展了“个私集聚区建设服务月”活动，为8个集聚区依法流转土地176亩，有效缓解了集聚区建设用地瓶颈的难题。协调金融部门，探索实施了集聚区内企业设备抵押办贷的方式，以此方式为27个集聚区融通资金2000多万元，较好地促进了我市家庭个私集聚区建设。
二是搞调研，提供决策依据。从区域、产业、规模等方面分头入手，着重对民营企业的用工情况开展了全方位的调研，撰写了《浅析嵊州民企“用工荒”现象的成因与对策》、《后金融危机时代嵊州中小企业生存的现状及发展对策》等调研报告。按季撰写了《全市个私集聚区运行分析》材料，报市领导参考。
三是强培训，助推转型升级。通过以会代训、集中培训、分流培训和校企合训等多种形式抓好培训工程。共组织开展各类培训20期，受训1973人，发放各类教育资料、培训资料2700份。举办了《后金融危机时期企业转型升级与发展之道》专题讲座，组织了《低碳经济下企业如何实现绿色制造》的专题培训。
（二）建立商品市场提升机制。
一是切实抓好城乡农贸市场改造提升。根据我市农贸市场发展的实际情况，认真开展农贸市场改造提升的调研、督促、指导、协调、服务以及信息沟通与反馈等工作。全市有12家农贸市场实施改造提升，合计改造面积
二是切实做好城区农贸市场集中整治。组织江滨市场争创三星级市场,投入1000万元,对市场硬件实施进行了彻底改造；针对群众呼声强烈的城北菜市场问题进行了专题调研，协助市场总公司与原市场主办者进行多次接洽、商谈，决定由市场总公司对城北菜场进行租赁经营，目前城北菜场已恢复经营。
三是切实开展农村小菜场规范整治。积极引导市场举办者变更、完善农村小菜场主体登记；通过上门服务、现场办照等途径，为辖区市场内经营者办理食品流通许可证执照。进一步完善市场规范制度。
（三）建立品牌培育发展机制。
截止2010年底，全市共有注册商标3101件、中国驰名商标16件（其中司法认定15件）、浙江著名商标22件，绍兴市著名商标74件。2009年嵊州市被中华商标协会评为“2009中国商标发展百强县”，名列第54位。
一是实施商标培育计划。实施驰（著）名商标培育计划，完善商标品牌发展机制。通过筛选、前期辅导，今年，绍兴市一景乳业有限公司等6家企业申报2010年度浙江省著名商标，浙江德乐电器有限公司等8家企业申报2010年度绍兴市著名商标。
二是提升商标创牌服务。开展品牌建设“三进企业”活动。剡湖所专门确定2名干部为专职品牌助企“指导员”，实行保姆式全程服务，受到企业的好评。鼓励企业依法以商标专用权作质押，促进商标无形资产资本化运作。帮助浙江巴贝领带有限公司以“巴贝”商标质押，获第一期贷款为500万元。
三是加强国际商标注册。建立出口企业商标注册数据库。对全市100多家重点骨干生产性出口企业信息及其境内外注册情况及时录入管理软件，自动跟踪和提醒。指导、鼓励企业及早对加工产品申请商标注册。截止2010年底，全市境外注册商标达420件，比上年新增265件。
（四）优化市场主体准入机制。
一是严把登记质量关。今年来每季度都对各工商所登记的个体工商户、独资企业、合伙企业登记档案进行了检查，共抽查各类登记档案420份。
二是推进登记信息化。继续开展企业网上注册登记，通过网上办理了有限公司营业执照23家。外商投资企业实行市政府网上联合办理。开展了由我局登记窗口牵头的企业登记前置审批项目网上并联审批工作。到目前止，通过网上并联审批企业 206家。2010年，全市新发展个体工商户3410户，累计达25050户，比去年同期增长4.89% ，新发展私营企业967户，累计达到5901户，比去年同期增长12.46%；新发展内资企业（包括分支机构）38家，累计达到1350家，比去年同期增长-3.36%，新发展外资企业27家，累计达到386家。
三是拓展登记影响力。窗口继续实行个体工商户工商与税务“一窗式”办理。为个体户办理税务登记证2655多本。在我局的协助下，共有115家企业在办理股东变更时完成了税款入库。
二、围绕民生根本，强化消费维权，积极营造放心的消费环境
（一）加强日常管理，检测巡查做到经常化。
一是加强产品质量抽检。制订了全年商品抽检工作计划，重点对细木工板、钢筋、农药、化肥、电线等关系人民群众生命、财产安全和切身利益的商品进行了质量抽检。
二是加强流动食品检测。我局检测监管体系（包括检测车、检测箱、检测点、检测中心）共出动检测1174场次，共抽检商品11095批次，查处不合格商品148批次，其中不合格商品
三是加强放心店长效管理。一年来，全局共出动干部1000多人次，对每家放心店进行了多次检查，全市没有一家农村放心店被消费者投诉，维护了农村放心店的品牌形象。同时，对新创建的15家食品安全示范店和55家星级示范店进行了表彰和奖励。
（二）创新维权机制，消费维权实现立体化。
一是建立运转有序的办理机制。由“12315”举报申诉中心统一集中受理消费者的咨询、申诉，进行分类整理后，按照职能划分和属地分工，分流到相关科室和工商所具体负责办理，各单位办结后及时反馈中心，确保事事有落实、件件有回音。共受理消费投诉276件，解决276件，为消费者挽回直接经济损失23.4万元。
二是健全调度指挥和应急处置机制。在系统内明确工作职责，落实责任机制，规范应急处置。建立了调度指挥、办理处置、跟踪督办、收集存档等步骤的内部工作流程；建立了重大信息、紧急信息的应急处置预案。
三是创新消费指导模式和消费引导机制。积极开展实用消费进农村，科学消费进社区，责任消费进企业，爱国消费进家庭，健康消费进学校系列活动，联合有关部门和乡镇开展了“茶为国饮，健康消费”进校园活动，开展了“牵手校企，放心饮牛奶”消费体验活动，开展了维权知识讲座。
（三）保障民生安全，食品监管推进电子化。
一是以许可证管理为载体，夯实监管基础。完善食品流通许可证管理机制，对各所食品流通许可证登记质量进行了检查，重点是各所办理食品流通许可证登记注册工作是否符合规定，是否实行“一审一查一核”流程实施许可等，确保食品流通许可证登记制度化、规范化。
二是以电子化监管为重点，提高监管水平。对浙东农批市场的经营大户进行了3期电脑应用技能培训，同时，采取“经营户、市场举办者、工商局各出三分之一”的办法，为经营户配置了电脑、扫描仪等设备，现有45户经营户纳入了“电子监管平台”系统。对106家二级批发商开展一票通工作,共下发一票通票证2000本。
三是以专项整治为抓手，提升监管力度。开展各类食品安全专项整治，开展了查处假冒金龙鱼油的专项检查行动。共计查获假冒金龙鱼油152桶（
三、落实监管要求，加大创新力度，积极营造有序的市场环境
（一）拓展监管领域，强化整规力度。
2010年,查处各类案件512件，其中大要案189件，罚没款456.8万元，入库罚没款370.5万元。
一是开展商业秘密保护专项整治。建立与完善重点涉密企业信息库,编印《商业秘密保护知识及相关范本汇编》800份.目前已对有需求的285家企业进行免费发放。设立工商“护密指导员”和“护密强企联络点”，已确定36家重点企业为重点帮护对象，设立护密强企联络点8家。
二是开展传销和不正当竞争整治。开展了无传销社区创建工作。与公安部门多次联合出，成功取缔传销窝点3个，教育、遣返传销人员238人次。还对银行在办理贷款过程中强制借款人购买人身意外险的行为进行了调查。并对两家银行进行了立案、调查取证、拟进行处罚。
三是开展无照经营专项整治。全市通过《系统》共录入无照858户，共实施部门抄告156户，已销户626户。开展二次无照专项检查，立案查处无照案件228起，其中罚没万元以上大案74起。
（二）抓好责任监管，夯实监管基础。
一是抓工作落实。全局共制定阶段计划282个，制定实施计划910个，实施上下互动979条。
二是抓运行机制。局建立责任区监管指导制度，不定期帮助基层推进责任区监管工作。责任区干部通过发放“工作联系卡”、与社区干部、居民进行沟通交流等监管方式，邀请社区干部、居民做工商部门的义务宣传员和维权监督员，发挥社区干部群众“信息反馈员”作用。
三是抓督查考核。对各所《浙江工商基层管理系统》应用情况进行了网上抽查，并对抽查情况以《执纪执法情况通报》形式进行了通报；9月底，对各工商所责任区监管工作进行了一次全面督查，针对督查中存在的问题，专门召开所长会议进行布置落实。
（三）加强行政指导，推行和谐监管。
一是开展合同帮扶工作。充分发挥动产抵押登记职能，帮助中小企业解决融资难问题。2010年共办理抵押登记 55份，抵押物价值62264万元，主债权金额26662万元。办理动产抵押登记55份，抵押物价值62264万元，主债权金额26662万元。
二是开展“守重”认定工作。2010年上报认定省局AAA级5家，上报认定绍兴市局AA级14家，认定申报A级10家。
三是拓宽行政指导项目。一年来，发出责令改正通知书246份，行政辅导书23份，行政告诫书80份，对突出问题约见4次，对处罚没款万元以上当事人进行行政处罚约谈20次，案后回访15次。行政监管从单纯的事后强制监管转移到注重事前指导、预防发生违法违规行为。
四、立足行风评议，加快能力提升，积极营造勤廉的工作环境
（一）加强教育学习，提升干部能力。
一是加强政治思想教育。深化“为民、务实、清廉”教育，引导干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观。采用集中学习、个人自学、组织讨论、写心得、观看专题片等形式，加强政治学习，提高党员干部政治思想觉悟，增强抓好反腐倡廉工作的责任性。
二是加强业务学习培训。结合“能力提升年”活动，制定详细的法律法规培训计划，在全系统重抓“市场准入”、“竞争执法”的法律法规培训，对各所信息员进行业务培训，还开展了“以案说法互动学习”活动和干部上调下派轮训工作，以提高干部实际工作能力。
三是强化廉政文化教育。开展廉政示范和警示教育，组织观看影片《真水无香》等，以“公正司法，一心为民”的敬业精神和“辩法析理，胜败皆服”的职业素质，公正执法、恪尽职守、以人为本的崇高品格，教育警示干部，增强本系统党员干部遵纪守法、廉洁从政的自觉性。
（二）抓好行风评议，提升社会形象。
一是全面发动，全员参与。制定了《嵊州市工商行政管理局民主评议行风活动实施方案》，《嵊州市工商局行风评议考核办法》，召开了动员大会，开展了工商核心价值观大讨论。并把开展工商核心价值观大讨论和开展群众观点群众路线教育有机结合起来，强化干部理念。
二是广开门路，征言纳谏。局所组织了形式多样的工商开放日活动，宣传介绍工商。走访企业、个体户、乡镇广泛征求意见，了解人民群众对工商的需求，走访企业1500多家，全系统共向社会发出征求意见表、调查问卷563份，收回563份，评价满意和基本满意的占100％，收集意见和建议42条。
三是加强宣传，注重形象。与新闻单位合作办好媒体专题宣传栏目。我局与嵊州广电总台和《今日嵊州》报社联合开办了“百页窗”和“红盾之窗”专栏，还专门制作了文明创建专题宣传片。
（三）紧扣文明创建，提升工作效能。
一是加强制度规范完善。完善各项内部管理制度，编制出台《嵊州市工商局廉政建设制度体系汇编》，新制定了《嵊州市工商行政管理局信访工作制度》，《嵊州市工商行政管理局固定资产和服务项目采购管理办法》等风险防范制度。创建成为绍兴市依法行政示范单位和省级文明单位。
二是加强日常行风检查。加强纪律作风检查。在规范使用电脑，公车使用、个人着装、中午饮酒等细小问题上入手，加大检查力度和检查次数，推进行风建设。在全市软环境指数测评中，我局在57个涉企部门中名列前茅，注册科、监管科在全市106个中层岗位测中分列第一、第二。
三是加强对工作效能的督查。运用电子监察手段，重点对责任区监管、行政许可、执法办案等各项业务工作数据录入情况进行监察，对验照工作进行实地检查，并进行了通报。共发监察通报4期，各类督查22次。
存在的主要问题：
1、干部队伍存在不小差距，信息化办公能力不强。部分业务科室至今尚未应用《浙江省基层管理系统》软件。
2、工作创新能力欠缺，网络经济监管等工作有待加强。对上级布置的业务工作，在实际开展中缺乏特色和创新。
3、对外宣传力度有待加强。部分干部面对媒体缺乏责任意识和应对技巧。
2011年主要工作
根据省局、绍兴市局和市委市府工作的整体安排，2011年全市工商行政管理工作的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，按照市委市府工作要求，落实五项工作重点，实现效率提升，促进工作和职能到位，为保持我市经济建设平稳较快发展和社会公平稳定做出积极努力。根据这一指导思想，结合我市实际,2011年应重点做好以下五项工作：
（一）发挥职能优势，助动民营经济转型升级
一是积极培育市场主体。通过规划引导，政策鼓动，全力推进创业、就业。加强指导、培育、管理，提升个私集聚区建设水平和个私企业可持续发展能力，进一步推进个私工业集聚区建设的有效集聚和规范运作。进一步推进订单农业，积极开展涉农合同帮扶工作。积极鼓励涉农商标注册，增强我市农副产品的市场竞争力，提高农民的收入。扶持第三产业和农业产业发展。支持农村经纪人发展。支持农业企业发展，鼓励企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，鼓励投资人向农业投资、在农村创业。
二是帮助企业提档升级。支持园区企业做强做大，加快转型升级；制定商标创牌“十二五”规划，根据已建立的著名商标培育库，指导服务企业创牌，培育电机品牌基地，创设著名商标企业示范区。积极支持政府和企业应对金融危机，对重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改资登记的，一律开辟“绿色通道”，实行专人专件办理。
三是创新服务载体内涵。做好主动服务、全程服务、靠前服务、承诺服务。放宽服务业市场准入，支持信息技术、旅游休闲、现代物流等现代服务业发展。对守法经营，确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限。继续开展公司股权出资登记、股权出质登记及债权转股权登记工作，为中小企业融资提供服务。开展融资性担保规范登记工作。
四是增强协会工作影响。民营企业协会、个体劳动者协会要团结全市的龙头民营企业，增强号召力；要引领广大中小民营企业，增强凝聚力；要关注重点行业的发展走向，增强影响力。积极实施“民营企业人文教育1+3培训工程”。组织企业会员外出学习参观，学习转型升级，调整产业结构，加快民企发展的好做法、好经验，开拓企业会员的发展思路，提升可持续发展能力。加强沟通协调，联合政府及有关部门帮助困难会员解决实际问题。针对民营经济发展状况、存在问题及解决办法，深入细致地开展调查研究，为民营经济发展建言献策。举办大型就业再就业招聘会，全力为会员和政府服务。
（二）加快升级步伐，推进商品市场发展
一是扶持重点市场发展。引导专业市场通过新建、连锁、加盟等方式，增加市场布点，提高市场占有率，提升市场整体竞争力。切实抓好领带城物流中心等一批商贸流通重点项目建设。鼓励专业市场积极拓展市场功能，大力加强网上交易市场建设。鼓励发展电子商务交易模式，提升网上交易服务和管理水平，实现电子商务与现货交易对接。
二是延伸市场提升改造。据初步调查和了解，我市尚有十余家农贸市场需改造提升，需投入资金2500万元。而从前三年的改造经验和实践看，政策激励作用明显，政府资金起到了“四量拨千斤”的作用。为此，我们已建议市委、市府继续用二年的时间，市财政新安排以奖代补资金600万元，鼓励市场举办者抓好农贸市场改造提升工作。就这项工作，我们工商多次向市领导、汇报、反映、沟通，盛市长、周副市长专门听取了汇报，并作出批示，市委常委会也进行了专题研究，并明确将继续开展农贸市场提升改造工作。
三是壮大星级市场规模。要围绕高星级市场标准，工商部门提前介入，重点参与，加强指导，鼓励市场创“星”升“星”，进一步提升我市市场整体发展水平。加强动态管理，提高星级质量。提升市场整体信用水平，为市场的繁荣发展提供支撑。为嵊州市场的振兴发展发挥工商应有的作用。
（三）加大监管力度，维护市场经济秩序
一是强化经检办案工作。要加强横向和系统上下沟通，推进区域协作，健全移送机制，围绕重点领域和重点行业，继续深入开展打击商业贿赂、传销、公用企业不当竞争等工作。特别是关系到群众切身利益、社会危害严重的消费欺诈、虚假违法广告、虚假违规促销等商业欺诈行为，要适时开展集中整治。要坚持护民生、解民忧、平民怨，查办一批有社会影响力的大要案件，在强势执法中树立工商权威。
二是深化“护密强企”工作。去年，我们确定了36家重点帮护企业和8家护密强企联络点。并向有关企业免费发放了《商业秘密保护知识及相关范本汇编》等资料，获得了广泛认可，得到了地方党委、政府的关注和支持。今年，我们要大力开展宣传教育和培训工作，形成良好社会氛围。要加大对商业秘密侵权行为的查处力度，扩大影响力，把这项工作打造成工商部门助动企业创新发展、助推块状经济转型升级的一项实事工程。
三是强化知识产权保护。认真贯彻落实保护知识产权行动纲要，以块状经济为重点区域，以厨具、食品、服装、领带、电机等为重点产品，从生产、流通二个环节，加大整治力度，严厉打击假冒他人注册商标、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、引人误解的虚假宣传等不正当竞争行为，加强对“傍名牌”、委托加工的监管，从严查处情节严重、影响恶劣的侵犯知识产权案件。
四是加强网络经济监管。利用网络技术手段实施巡查、柔性惩戒。将市场主体开设的网站和开展经营行为的网页纳入经济户口日常管理中，利用网络技术手段开展网上巡查。对危害程度低、影响小的过失违法行为，实施提醒、劝导、告诫、警示等柔性惩戒。逐步建立网络监管执法体系。以建立网络经营监督管理办公室为契机，形成局所网络监管执法体系，开展网络经济监督检查，维护网络经营秩序查处网络经济违法行为。推广运用CA证书。加强对CA数字证书应用的宣传、培训服务及运用指导工作，包括数字证书中电子签章、网上亮照、网上注册登记、网上年检中的应用等。
（四）关注社会民生，提升消费维权水平
一是深化食品安全监管。近年来，全市系统在食品安全监管长效机制建设上进行了有益的探索，特别是试点推行食品安全电子化监管，已取得明显成效。今年要在电子监管的覆盖面和应用程度上下功夫，关键是应用成效，要做到系统用起来，台账建起来，风险控起来，电子监管平台到底能不能用、管不管用要经得起实践检验。抓好城乡结合部食品安全整治和防范工作。探索实施工商所食品安全监管规范化建设。
二是强化商品质量监管。要探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系，强化重点商品质量监管，提升流通领域商品质量监管现代化水平。重点是在预警和应急处理机制建设上有突破和加强。结合消费热点，认真确定抽检的重点商品，尤其是抓好与人们日常生活密不可分、事关群众生命财产安全的商品质量检测。做好商品质量流动检测工作。
三是完善消费维权机制。要建立常态长效的消费维权机制，把每月15号定为消费维权公开日，做到月月都有3•15。实行消费申诉举报100%回访制，积极推行消费维权进社区、街道、学校、市场、商城等活动，在重点部位设立专业化维权站点。要强化服务行业消费维权，针对服务领域消费纠纷的特点，加快研究制定服务领域消费维权工作意见，推进服务行业格式合同备案。
四是优化消费宣传教育。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育形式和内容，完善消费教育、咨询、指导和服务体系，使消费教育成为常态。积极开展生态消费活动，争取建成一个设施先进的消费品比较试验平台，努力构建有利于扩大消费需求的长效工作机制。
（五）深化行风建设，夯实工商事业发展基础
一是全面推进行政指导。今年省局提出要把行政指导工作作为全省工商系统创新执法理念，改变行政方式，强化服务意识，改进行风、政风和形象的首要工作来抓。全系统要立足促进地方经济良性发展这一目标，进一步提高对行政指导工作的认识，明确行政指导领域，设置指导内容，制定工作规程，明晰评估办法，统一指导文书，强化指导监督和激励，与行政方式转变、法治工商建设、政风行风建设相结合，纵深推进行政指导工作。
二是不断优化机构队伍。要以落实新“三定”方案为契机，进一步优化管理体制，强化机构职能，以科学的管理机制激发工作动力。要大力加强各级领导班子建设，继续推进优秀领导班子创建，增强班子的凝聚力；要关心机关中层干部队伍，促使他们发挥主观能动性，激发工作创造力，提高工作执行力，防止出现“中梗阻”现象；要加强后备干部培养，继续做好年轻干部上挂下派工作，使干部在实践中适应环境，积累经验，增长才干。
三是持续提升干部能力。干部能力提升工作今年还要继续深化，坚持廉政教育、人文教育、学习型工商三位一体，抓好干部能力素质的提升。继续提炼总结新时期工商核心价值观，深入开展干部思想政治工作，努力形成以人为本、健康和谐的团队氛围。以创建行风建设亮点为核心，深化行风建设的广度和深度。
四是强化考核激励工作。强化干部的目标考核，强化能手的评比、培训和带动作用，开展星级工商创建工作，营造争先创优的工作氛围。继续推进干部能级考评工作，并作为提升干部能力素质的有效平台，建立科学的干部能力培育体系，形成干部能力持续提升机制。力争在三年时间内，初级二段以下干部的考评认定数达到在职干部数的95％以上，初级三段干部的考评认定数达到在职干部的30％，并拥有一定数量的中、高级能级干部。今年局党委将出台《行风效能月考评细则》，按月进行考核。
