文章播报
嵊州市卫生局文件
嵊卫〔2011〕12号
关于印发嵊州市卫生系统低温雨雪冰冻灾害卫生应急预案（试行）的通知
各医疗卫生单位：
现将《嵊州市卫生系统低温雨雪冰冻灾害卫生应急预案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年一月二十八日
嵊州市卫生系统低温雨雪冰冻灾害卫生应急预案
（试 行）
一、总 则
低温雨雪冰冻灾害天气，容易引起道路大面积结冰，导致交通延误、中断甚至引发事故和其它突发公共事件，给广大人民群众正常生产生活带来极大影响；同时，低温雨雪冰冻灾害天气可导致心血管、呼吸系统等疾病高发和病死率升高，儿童和其他脆弱群体更容易受其影响。因此必须高度重视、积极防范、有效处置。
（一）编制目的
进一步建立健全我市卫生系统应对低温雨雪冰冻灾害事件医疗卫生应急救援体制和机制，指导、规范和加强低温雨雪冰冻灾害事件的疾病防控、卫生监督、医疗救治和卫生应急工作，最大程度地预防和减少低温雨雪冰冻灾害造成的危害，保护人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发公共卫生事件应急预案》、《浙江省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《嵊州市突发公共事件总体应急预案》、《嵊州市突发公共卫生事件应急预案》、《嵊州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案。
（三）适用范围
本预案所称低温雨雪冰冻灾害，是指受寒潮、低温、冰雹、霜冰、大风等天气而造成的大范围降雪和冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
凡是我市境内低温雨雪冰冻灾害所致突发公共事件的医疗卫生救援或突发公共卫生事件的预防处置工作，适用于本预案。
（四）工作原则
以人为本，预防为主；属地为主，分级负责；明确职责，协调配合；依法规范，快速反应；社会动员，依靠群众。
二、组织机构及职责
（一）组织机构
成立嵊州市卫生系统低温雨雪冰冻灾害卫生应急领导小组（以下简称领导小组），由局长任组长，分管局长任副组长，局职能科室长和市人民医院、市中医院、市妇保院、市疾病预防控制中心、市卫生监督所负责人为成员。各医疗卫生单位成立相应的领导组织和应急组织。
（二）职 责
1.领导小组职责
（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害卫生应急工作；
（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；
（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；
（4）组织开展灾害损失及影响评估；
（5）负责信息收集与发布；
（6）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。
2.医疗机构
各级各类医疗机构负责受灾群众的紧急医疗救援、医疗服务、保健服务、心理援助等工作，并负责伤情、病情统计报告等工作。
3.市疾病预防控制中心
市疾病预防控制中心负责传染病疫情及突发公共卫生事件的监测、信息收集与报告、调查与处理工作，负责重点人群预防接种，开展健康教育、消杀灭及环境卫生学评价等工作。
4.市卫生监督所
市卫生监督所负责对食品安全、饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控制度、措施落实情况等依法进行卫生监督检查。
三、应急准备
（一）预警预报
市卫生局根据有关部门提供的灾害预警预报信息并结合本市实际，组织对可能出现的低温雨雪冰冻灾害所引发的伤病风险和突发公共卫生事件等健康危害进行评估并做出预警预报。
（二）物资准备
各级各类医疗卫生机构要建立低温雨雪冰冻灾害卫生应急物资（药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品等）分级储备目录，健全储备、补充、调用机制，做好动态管理，确保灾害发生时医疗卫生应急救援工作所需。要做好本单位的应急物资储备计划和管理工作，维护卫生应急救援设备和设施，确保其处于良好备用状态。
各级各类医疗卫生机构要科学评估本单位抵御低温雨雪冰冻灾害的能力，提高防灾减灾水平，并对可能出现的因低温雨雪冰冻灾害导致水、电、气、药品等供应中断而严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施，做到防患于未然。
（三）技术保障
1.疾病预防控制体系
进一步加强疾病预防控制和基层防保机构建设，强化医疗机构的疾病预防控制责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急体制机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力。
2.医疗救治体系
进一步加强急救医疗机构、传染病防治机构建设，健全覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治网络体系。
3.卫生监督体系
进一步加强卫生监督机构建设，统筹规划提高卫生监督机构的综合能力和水平，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。
4.医疗卫生机构基础设施保障
各级各类医疗卫生机构在新建、改建、扩建医疗卫生机构建设项目时，责任单位在项目设计和设施配套方面，要满足抵御低温雨雪冰冻灾害及开展卫生应急工作的需要。加强医疗卫生机构供水、供电和供气的保障，配备发电机等备用电源，有条件的医疗卫生机构应配备两套以上的供电、供水系统，确保在低温雨雪冰冻灾害发生后能迅速、高效、有序地开展各项工作。
5.交通运输通信保障
各级各类医疗卫生机构要配备能在低温雨雪冰冻灾害条件下开展卫生应急工作的交通运输通信工具，其性能要与承担的卫生应急任务相适应。低温雨雪冰冻灾害事件发生后，要主动协调有关部门，开设应急救援“绿色通道”，优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生应急人员、伤病员和物资，保证卫生应急工作顺利开展。
6.建立协调机制
在市政府的统一领导下，建立健全与气象、民政、水利、农业、林业、建设、交通、电力、公安、食药监、环保、发展改革和财政等相关部门的信息通报、工作会商、措施联动等协调机制。
7.宣传教育
各级各类医疗卫生机构要根据低温雨雪冰冻灾害特点和工作实际，利用各种媒体向社会广泛宣传低温雨雪冰冻灾害卫生应急常识，提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。
四、信息报告与管理
各级各类医疗卫生机构要根据《国家救灾防病信息报告管理规范（试行）》，实行低温雨雪冰冻灾害卫生应急信息报告制度，将灾情、伤情、病情、疫情、灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息，在规定时间内，报告当地政府和市卫生局。要加强与有关部门的信息沟通，及时通报相关信息。
所有信息均应通过“国家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告，不具备网络报告条件时要使用传真、电话等方式及时报告。
五、卫生应急响应
（一）医疗救治工作
1.根据低温雨雪冰冻灾害天气易引发呼吸道、心血管、胃肠道、骨折等疾患实际，合理安排医护人员；必要时派出巡回医疗车巡回，及时抢救急危重症病人。
2.准备充足的常见病、多发病治疗药品和一线救治力量，加强夜间急诊工作，确保伤病员能得到及时救治。
3.保证医院门诊、急诊、呼吸科、骨科、心内科、皮肤科、妇产科等重点科室及传染病网络报告系统正常运转；规范预检分诊工作，根据疫情做好发热门诊的分诊工作。
4.做好心理疏导和心理咨询，做好院内感染控制工作，加强医院消毒，加强病房通风管理。
5.接诊医生要特别注意易发传染病的识别和及时报告。
6.市人民医院急救中心要加强一线人员配置，安排好机动和备用车辆及人员，保持救护车辆配备和性能良好，确保在第一时间能出车、救治和转运。
7.市采供血点要加强血液采集和储备，确保充足的储血量，保证临床用血需要。
8.市妇幼保健院、乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）要掌握待产孕妇情况，特别是对山区近预产期孕妇要及时转出待产。
（二）疾病预防控制工作
1.及时派出卫生防疫队伍，深入安置点落实各项防病措施。
2.落实24小时值班制度，保证疫情报告和突发公共卫生事件报告网络的正常运转。
3.做好灾区疾病监测工作，指定专人做好传染病的监测报告管理工作，一旦发现疑似传染病人，及时送医院隔离治疗。
4.指导做好人群密集场所的通风换气工作，保证空气流通，预防呼吸道传染病。
5.指导做好灾区饮用水卫生安全工作。
6.主动加强与气象、交通、民政、医疗等部门沟通，第一时间掌握相关信息。
（三）卫生监督工作
1.及时派出卫生监督人员，开展卫生监督工作。
2.加强对灾区的食品安全监督指导工作。
（四）健康教育工作
通过发放宣传资料或广播、电视等形式广泛开展健康教育宣传活动，提高群众的自我防病意识。重点做好以下健康教育宣传工作：
1.预防呼吸系统疾病。加强室内通风，预防呼吸道疾病的发生。
2.预防冻伤。加强防寒保暖，及时添加衣被，避免着凉；身体暴露处（如手、耳、脸等）要注意保暖，最好能戴上口罩、帽子，减少冷空气的直接刺激。老年人耐寒能力差，应特别注意腿脚保暖，避免久坐，经常站立活动、跺脚、搓手等促进血液循环。
3.预防骨折。出门要小心慢行，骨质疏松的老人最好不要出门。一旦发现要摔倒，应尽量蹲下降低重心，尽量不要用手腕撑地，保护头部、腕部、腰部等部位不受伤害。一旦摔伤骨折，不要立即搬动病人，先用围巾之类把病人的骨折处捆绑，对伤处进行固定，然后再拨打“
4.预防一氧化碳中毒。在做好防寒保暖的同时，要注意保持室内空气流通，避免一氧化碳中毒。
5.注意食品卫生。食物要煮熟煮透，并注意生熟分开，食品要现吃现做，做好尽快食用，不要吃生冷食物。
6.关注特殊人群。老年人、孕产妇、儿童和心脑血管疾病（脑中风、冠心病等）患者，在低温天气比较容易发病，要特别予以关注。一旦发生身体不适，要主动到就近的医院就医。偏远山区近预产期孕妇要提前到医院待产。
7.多吃些高热量食物，适当运动。寒冬时节多吃些高热量的食物，可通过适当锻炼防病健身，运动出汗后要及时更换衣物，以免着凉。
8.关注心理健康，做好突发事件风险沟通和心理疏导工作。
（五）防范医疗卫生机构自身灾害
各级各类医疗卫生机构在做好灾害卫生应急工作同时，要特别注意加强本单位各类灾害事件的防范和应急处置工作，要进一步健全制度，明确责任，加强检查，确保医疗卫生机构自身的安全，维护正常医疗卫生工作秩序。
六、总结评估
在低温雨雪冰冻灾害卫生应急工作过程中，及时组织对卫生应急准备和处置工作进行总结，评估工作效果，不断改进和完善工作措施。
在卫生应急响应终止后，要组织开展总结评估，认真分析工作中好的做法、困难和经验教训，并完成总结评估报告。
七、附 则
（一）对在低温雨雪冰冻灾害卫生应急工作中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规追究当事人的责任。
（二）本预案根据低温雨雪冰冻灾害卫生应急工作的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。
（三）本预案自印发之日起实施。
