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常山县人民政府办公室文件
常政办发〔2019〕80号
常山县人民政府办公室关于印发常山县防汛
防台抗旱应急预案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各有关单位：
《常山县防汛防台抗旱应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
常山县人民政府办公室
2019年7月10日
常山县防汛防台抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 指导思想
1.3 编制依据
1.4 适用范围
1.5 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 县防汛防台防旱指挥部
2.2 基层防汛防台抗旱组织
3 监测预报预警
4 事件分级与应急响应
4.1 事件分级
4.2 应急响应行动
4.3 不同灾害应急响应措施
4.4 信息发布
4.5 应急响应变更和结束
5 灾后处置和应急保障
6 预案管理
6.1 管理与更新
6.2 预案实施
1 总则
1.1 编制目的
做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
1.2 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台抗旱总目标，坚持底线思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，坚持早研究、早分析、早部署、早落实，切实将确保人民群众生命安全作为首要任务，强化各项责任和工作措施落实，充分发挥防汛防台抗旱指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升防汛防台抗旱应急能力。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛防台抗旱相关法律法规，《衢州市防汛防台管理工作暂行办法》、《衢州市突发公共事件总体应急预案》等标准规范，结合我县实际，制定本预案。
1.4 适用范围
本预案适用于本县范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置。
防汛防台抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救结合，统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。
1.5.1 以人为本，安全第一。
防汛防台抗旱工作坚持以人为本，民生至上的理念，把确保人民群众的生命安全放在首位，居安思危，常备不懈。
1.5.2 以防为主，防抗救结合。
高度重视减轻灾害风险，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，前后衔接，未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害能力。
1.5.3 统一指挥、分级分部门负责、属地管理。
防汛防台抗旱工作在县委、县政府的领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，乡镇（街道）、村（社区）是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体。县级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益，迅速响应，联合行动，及时高效、规范有序地开展预防和应急处置。
2 组织指挥体系及职责
2.1 县防汛防旱指挥部。
县政府设立防汛防旱指挥部（以下简称县防指），在省、市防汛防台抗旱指挥部和县委、县政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全县防汛防台抗旱和抢险救灾工作。
县防指指挥由县政府分管副县长担任，县防指副指挥由县应急管理局局长、县林业水利局局长、县气象局局长、县政府办分管副主任、县人武部副部长担任，县防指成员由县应急管理局、县林业水利局、县气象局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县民政局、县住房和城乡建设局、县公安局、县综合行政执法局、县财政局、县发改局、县经信局、县交通运输局、县文化与广电旅游体育局、县教育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县新闻传媒集团、消防救援大队、国网浙江常山县供电有限公司等单位分管负责人组成。
2.2 基层防汛防台抗旱组织
乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系建设要求，建立与落实防汛防台抗旱责任制，明确职责和人员，在乡镇（街道）党委、政府和县级防指的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛防台抗旱工作和抢险救灾工作。
3 监测预报预警
县气象局、县林业水利局、县自然资源和规划局应加强对暴雨、洪水、台风、旱情的监测和预报，将预报报告县级防指和相关乡镇（街道）防指，并按权限及时向社会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告县级防指和相关乡镇（街道）防指。
县气象局根据《气象灾害防御条例》、《浙江省气象灾害防御条例》负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报，按照职责统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号；实现气象卫星图像数据、气象监测预报预警服务信息实时共享共用于县应急管理局、县林业水利局；面向公众联合发布有关灾害预警信息。
县林业水利局根据《中华人民共和国水文条例》《浙江省水文管理条例》负责本行政区域内的水文监测，承担水情旱情监测预警工作。按照分级负责原则和权限，及时发布江河湖库洪水、山洪预警和干旱信息；水利工程险情按照相关预案及时发布预警。
县自然资源和规划局根据《地质灾害防治条例》组织与防汛防台有关的地质灾害专业监测和预报预警等工作，按照职责向公众统一发布地质灾害警报。
建立监测预报预警信息日报制。汛期，县气象局、县林业水利局、县自然资源和规划局每日一次（8时）向县级防指报告监测、预报、预警、调度信息，每周一分别报送上周天气情况、水雨情等和本周预报信息。遇突发情况，应及时报送。应急响应启动后，按响应行动规定报送。
4 事件分级与应急响应
按照洪涝台旱灾害事件的严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
洪涝台旱灾害事件发生后，洪涝台旱灾害影响地区的乡镇（街道）防指应按照预案进行先期处置，并同时报告县级防指。当发生本预案规定的事件时，县防指启动应急响应，洪涝台旱灾害主要影响地区乡镇（街道）防指应急响应级别不得低于县级应急响应级别。
4.1 事件分级
4.1.1 一般事件（级别：Ⅳ级预警颜色：蓝色）
出现或预报将出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）事件：
（1）较大范围内24小时累计面雨量达80毫米，或48小时累计面雨量达120毫米，或72小时累计面雨量达150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
（2）根据洪水预报，常山港发生流域性洪水，县内重要江河出现五年一遇以上的洪水，并根据预报水位仍将上涨。
（3）小型水库、重要山塘、重要堤防等重要水利工程发生较大险情，并可能危及生命安全。
（4）县气象台发布暴雨黄色预警、台风蓝色预警。
（5）某一区域出现短时强降雨，3小时降雨量在80毫米以上，并出现灾害。
（6）降雨偏少，水库、河道蓄水持续减少，发生轻度干旱。
（ 7）县防指认为应该启动Ⅳ级响应的其他情况。
4.1.2 较大事件（级别：Ⅲ级预警颜色：黄色）
出现或预报将出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件：
（1）较大范围内24小时累计面雨量达120毫米，或48小时累计面雨量达160毫米，或72小时累计面雨量达200毫米，并且县气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
（2）根据洪水预报，常山港发生流域性洪水，县内重要江河出现十年一遇以上的洪水，并根据预报水位仍将上涨。
（3）小型水库、重要堤防发生严重险情，山塘发生垮坝，并发生人员伤亡。
（4）县气象台发布暴雨橙色预警、台风黄色预警。
（5）某一区域出现短时强降雨，3小时降雨量在100毫米以上，并出现较大灾害。
（6）降雨明显偏少，水库、河道蓄水不足，发生中度干旱。
（7）县防指认为应该启动Ⅲ级响应的其他情况。
4.1.3 重大事件（级别：Ⅱ级预警颜色：橙色）
出现或预报将出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）事件：
（1）较大范围内24小时累计面雨量达150毫米，或48小时累计面雨量达230毫米，或72小时累计面雨量达300毫米，并且县气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。
（2）根据洪水预报，常山港发生流域性洪水，县内重要江河出现二十年一遇以上的洪水，并根据预报水位仍将上涨。
（3）小型水库发生垮坝；中型水库发生重大险情；常山港重要堤防出现重大险情或城市堤防发生决口。
（4）县气象台发布暴雨红色预警、台风橙色预警。
