各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门:

《发展红色金融促进余姚四明山革命老区乡村振兴实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室

2018年11月23日

(此件公开发布)

发展红色金融促进余姚四明山革命老区乡村振兴实施方案

为加快四明山革命老区富裕、文明、宜居的乡村建设,高质量推进四明山革命老区农业农村现代化,更好贯彻落实余姚市委《关于贯彻落实习近平总书记重要回信精神打造全国乡村振兴示范区的决定》和《余姚四明山区域统筹发展规划及三年行动计划》精神,建立健全金融服务体系,统筹优化金融资源,高质量推动四明山革命老区乡村振兴,现制定实施方案。

一、总体要求和目标  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,积极传承红色基因,大力弘扬革命老区精神,切实增强服务革命老区乡村振兴的责任感、使命感和紧迫感,立足金融本色,以红色精神引领余姚四明山革命老区绿色发展、特色发展,把更多的金融资源配置到余姚四明山区革命老区经济社会发展的重点领域和薄弱环节,进一步加强服务体系、丰富金融产品、完善配套机制,助力余姚四明山革命老区打造全国乡村振兴样板示范区。

(一)突出一个中心

按照“以人民为中心”的思想和发展理念,使金融更有效地对接小微企业、农户和创业创新的实际需要,更有效地服务于革命老区村民对便利生活的需要,为余姚四明山革命老区乡村振兴提供便利、可得的金融服务。

(二)围绕“两条主线”

抓住融资服务、支付服务两条主线,提升余姚四明山革命老区集体经济、小微企业、农户金融服务可得性。以征信体系建设为基础,以政策扶持为保障,以产品创新和服务优化为手段,建立多层次的普惠金融组织体系,发挥不同类型金融业态的普惠功能,为集体经济、小微企业、农户提供精准到位的融资服务。实现对四明山革命老区10%以上的本外币信贷增长,确保每年新增授信不少于1.5亿元,其中新增农户授信不少于0.5亿元。以安全、便民为宗旨,运用“智慧支付”理念,实现城乡支付服务一体化、支付工具移动化、支付方式多样化。

(三)抓住三个特色

1.传承红色基因,开发红色产品。遵照习近平总书记“办好农村的事情,实现乡村振兴,基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬”的要求,突出政治功能,以提升组织力为重点,以“红船精神”为引领,加强金融部门与政府部门、村级组织共建共联,促进政府、金融、村级组织、企业和农户的沟通协作,赋予金融红色使命,切实提高对四明山革命老区的金融支持。推动银行与政府党员干部相互挂职,加强沟通与配合。发挥党员和致富带头人“头雁”作用,推进“党员先锋贷”。主动让利减费,降低“三农”融资和服务成本。强化志愿者金融宣传教育活动。

2.秉持金融本色,回归金融本源。健全农村金融服务网络,不断完善助农金融服务点功能,实现基本金融服务不出村。加快移动支付推广,实现移动支付功能店店普及,移动支付宣传村村有人,移动支付知识人人知晓。强化金融知识教育,实施“千点千村”行动,以行政村作为宣传阵地,深入开展进村入户金融宣传教育活动。畅通消费投诉渠道,不断增强金融消费者权益保护。

3.发展绿色金融,支持绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念,立足乡村产业兴旺、农民生活富裕,提高金融支持四明山革命老区美丽乡村建设力度。不断丰富信贷产品大力支持老区企业创业创新、转型升级,帮助老区农民勤劳致富。

二、具体措施

 (一)完善余姚四明山革命老区融资服务体系,助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

1.积极探索“基层党建+普惠金融”发展模式。金融部门与地方组织部门密切合作,建立革命后代、党员和致富带头人名录库,创新红色信贷,重点支持革命后代、党员和农村致富带头人信贷需求。推出“党员先锋贷”等信贷产品,实行贷款利率优惠,到2020年末,实现老区党员授信全覆盖、党员整体授信不少于8000万元。结合乡村文化特点推进文化金融信贷服务。支持创意农业、文化礼堂建设,推动信贷支持山乡风情观光、国家级摄影写生基地、农耕文创、农家书屋、农家戏院等文化惠民工程。(牵头单位:人民银行余姚市支行,配合单位:市委组织部、市文化广电新闻出版局<旅游局>、余姚四明山革命老区有关乡镇、各银行机构)

2.提升老区“三农”金融服务。打造新型农业主体提升工程,推行金融服务主办行制度,精准对接田园综合体、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体、社会化服务组织、农创客等各类新型农业经营主体,通过量身定制个性化的融资方案,提供精准的金融服务。完善农业担保体系,提升农信保合作单位和担保额度。探索农房、农地、大棚抵押、存货抵押、大额订单抵押等创新产品,重点推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资,满足各类涉农主体多元化融资需求。结合农村“三位一体”改革,配套金融服务,到2019年全面实现与农合联组织的战略合作,对农合联组织会员提供贷款利率优惠。充分发挥好“巾帼创业贷”“青年创业贷”等一批创业贷款品牌,重点加大对优秀农村青年(大学生)创业项目的扶持,对创业创新专项贷款优先授信、优先贷款,并在贷款利率上给予优惠。(牵头单位:人民银行余姚市支行,配合单位:市农办、市农林局、余姚四明山革命老区有关乡镇、农商行等各银行机构)

3.培育老区优势产业形成。支持梁弄镇优势产业、行业转型发展,通过提供小额保证保险、税银通、小微企业信用贷款、中长期流动资金贷款、循环贷款等一批贷款产品解决企业担保难、融资难及资金周转难题,助力灯具企业自主创新、优化技术、提升产品附加值,实现清洁生产和污染零排。在四明山老区率先实现单户授信总额500万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数不低于上年同期水平,综合融资成本稳中趋降等小微企业金融考核目标。加快深化小微企业金融服务的各项优惠措施在老区实施,在支农再贷款资金发放、利息增值税优惠等政策实施上对老区实行一定倾斜。(牵头单位:市经济和信息化局,配合单位:余姚四明山革命老区有关乡镇、人民银行余姚市支行、宁波银保监局余姚办事处、各银行机构)

4.支持美丽乡村发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动绿色信贷业务向农村地区延伸。集中绿色信贷资源,重点加大对农村人居环境整治、农村厕所改造、生活垃圾分类、生活污水处理等领域的信贷支持,推广“美丽乡村贷”“美好家园贷”等绿色信贷产品,积极发展“浙里贷”“农易贷”“养老贷”“ETC易贷”“装修贷”“路路通”等信用贷款产品,以四明山创建省级旅游度假区建设为契机,积极发展以乡愁为主题的生态经济,促进“产品+旅游”“产品+电商”的发展。以休闲旅游为主线带动,采用休闲旅游“1+3”模式,即大力支持特色民宿、农家乐、养生康居休闲产业,通过配套“农家乐贷”“民宿贷”等产品,助推老区打造“吃、住、行、游、购、娱”全旅游产业链,每年授信新增5000万元以上。做好革命老区“助学贷款”的发放工作,共同加大对困难学生的支持力度。积极推进下山移民安置工作,为移民申购安置房提供金融优惠政策,享受贷款额度、利率优惠等金融服务。(牵头单位:市文化广电新闻出版局(旅游局),配合单位:市商务局、余姚四明山革命老区有关乡镇、农商行等各银行机构)

(二)打通四明山革命老区农村金融服务“最后一公里”,健全金融服务体系