各村、社区，各有关企事业单位，机关各科办、中心、公司，各租赁单位业主：

　　《良渚街道出租房区域性火灾隐患整治行动方案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处

　　2014年6月27日

　　良渚街道出租房区域性火灾隐患整治行动方案

　　根据余消安委〔2014〕12号《关于印发余杭区省、市级区域性火灾隐患整治方案的通知》，我街道勾庄村出租房被挂牌为市级区域性火灾隐患，为全面推动良渚街道出租房区域性火灾隐患整治工作，坚决遏制重大火灾事故发生，根据杭州市消防安全委员会下发的《杭州市区域性火灾隐患整治三年规划（2014-2016年）》（杭消安委〔2014〕4号）、《关于印发区域性火灾隐患整治方案的通知》（杭消安委〔2014〕5号）等相关文件精神，按照“2014年重点整治，2015年综合治理，2016年整体提升”的总体要求，结合余消安委〔2014〕13号文件要求，特制定本方案。

　　一、存在的隐患、问题及成因分析

　　良渚街道现登记在册出租房共计83821间，总建筑面积1777348.15平方米，按租赁用途可分为：生产107间；仓储247间；经营1120间；居住10792间；其他35间。居住人数达13万余人。（以勾庄村为例，全村地域面积4平方公里，本地常住居民970户，平均每户常住居民至少有20间出租房，登记在册常住人口约3900人，而外来人口却有2.2万人，是本地人口数的5.6倍，庞大的出租房存量和外来人口基数，直接影响着该区域火灾事故发生的机率。）下面就我街道出租房领域存在的隐患、问题及成因作如下分析：

　　1、出租房源的消防安全系数不高。我街道83821间出租房中，约60%以上为砖木和简易结构，耐火等级低，房屋紧密相连，道路本来狭窄，更有违章搭建、占用消防通道等，一旦发生火灾，难以施救，极易引起火烧连营。

　　2、出租房屋火灾隐患突出。通过近年来对出租房消防安全检查发现，许多经营者及租房户都是靠租赁房屋从事经营活动和居住，如经营小饭店、小商店、小旅馆等，这些场所一是本身就存在先天性火灾隐患，室内一般用可燃材料装饰，柜厨、桌椅、桌铺等可燃物较多，电线老化、私拉乱接、电器线路超负荷运转；二是租房人大多都是外来务工人员，安全意识淡薄，往往都是在一个非常狭小的房间内采用明火做饭，更有甚者用热得快在塑料桶里烧水，冬天用碳火取暖，夏天燃蚊香驱蚊等一系列隐患，极易造成火灾。

　　3、租赁双方消防安全意识普遍比较淡薄，自防自救能力差。一些房东租房子只为了赚钱，只要能把房子租出去，并不管住的是什么人，住多少人。由于平时没人管理，致使一些出租房火灾隐患突出，并且一些经营者尤其是个体经营者和私房出租户消防安全意识不强，缺乏安全用火用电常识，处置突发事故的应变能力较差，一旦发生火灾，就会因缺乏逃生自救的能力可能发生群死群伤火灾事故。

　　4、租赁双方消防安全责任不明确。在房屋租赁过程中，绝大多数房主和承租人在签订租赁合同时只注重房屋的租金，很少涉及房屋的消防安全问题，忽视了双方的消防安全责任，没有在合同中明确谁负责房屋的消防安全，这样往往使出租房屋成为消防安全管理的死角。

　　5、利益上的驱使，使大量的违法违章建筑用于出租。随着城市化步伐的不断推进，土地资源趋于紧张，良渚街道地处城郊结合部，部分村民擅自占用闲置地，在没有得到规划、国土等部门审批的情况下，建起房屋出租，不考虑周边消防安全环境和室内消防设施配置。特别是绕城以内勾庄区块，早在几年前，随着外来务工人员的大量涌入，许多村民在租房利益的驱使下，随意搭建简易棚、临时性建筑，导致简易出租棚、违法违章出租房大量存在。有些房东就钻空子，随意改变出租房的使用功能，有些租给别人做仓库，有些当做加工场所，有些房东甚至不问承租者的用途，就随便出租，给日后消防安全埋下隐患。

　　二、指导思想

　　建立健全租赁房屋消防安全，整治和消除出租房屋火灾隐患，维护经济发展和社会稳定，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火灾隐患，强化消防安全监管，完善长效机制，确保人民群众生命财产安全，创建经济社会发展良好的消防安全环境。

　　三、整治目标

　　通过努力，力争使良渚街道范围内的出租房基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租方、承租方的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾事故，确保人民群众生命财产安全。

　　四、整治任务

　　（一）整治对象和内容

　　整治对象为存在重大消防安全隐患，不适于出租的公房、私房和车棚（库），属于非法搭建，不得出租的违章建筑，存在安全隐患的租赁企业。整治内容为出租房屋消防安全隐患和违章建筑。

　　（二）整治标准

　　浙江省公安厅下发的《浙江省居住出租房屋消防安全要求》（浙公通字〔2011〕154号）。

　　五、职责分工

　　（一）良渚街道成立综合整治办公室，由叶维军任主任，应世明、郭铁芳、宋刚、沈丽月、姚建华、郭欣玮、杨国平同志任副主任，张建峰、时国强、邵建富、陈国忠、俞枚、葛国其、彭永明、冯栋同志为成员。办公室下设小组，设在安全生产监察中队，由彭永明同志兼任小组长。

　　（二）各相关部门要充分发挥部门职能作用，开展综合整治，严格查处，消除出租房火灾隐患。

　　1.公安派出所负责区域内居住出租房屋的治安管理，依法查处涉及居住出租房屋的刑事犯罪和治安违法行为；

　　2.公安派出所、消安办、村委会联合对居住出租房屋的疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等情况实施监督检查，及时办理抄告事项并限时回复办理结果，对出租房疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等情况不符合治安、消防规定的行为进行查处；