区农合联理事长单位、各镇街农合联： 

　　《关于纵深推进“三位一体”改革 打造三农服务“余杭样本”的实施方案》经8月24日召开的余杭区农民合作经济组织联合会一届二次全体理事会讨论通过，并报区委全面深化改革领导小组批准（余委改办〔2018〕8号），现印发各相关单位，请结合实际抓好落实。 

　　     杭州市余杭区农民合作经济组织联合会执行委员会 

　　                            2018年9月14日 

　　  　　 关于纵深推进“三位一体”改革打造三农服务“余杭样本”的实施方案 

　　根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化供销社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》、《中共杭州市委杭州市人民政府关于深化供销社综合改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系若干意见》和区委〔2016〕40号文件精神，区农合联、区供销联社结合余杭区“三农”发展实际，坚持服务中心、聚焦主业，不断优化为农服务，积极探索“三位一体”改革余杭模式,特制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想   

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央国务院、省委省政府和全国供销总社实施乡村振兴战略的部署，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚持以农民合作经济组织体系建设为重点，深化生产、供销、信用“三位一体”综合改革，大力推进为农服务提升、涉农产业发展和合作经济壮大，努力使农合联、供销社成为实施乡村振兴战略、服务农民生产生活、带领农民共同富裕的骨干力量和综合平台。 

　　（二）基本原则 

　　以农为本。坚持服务农业、服务农村、服务农民。建立生产、供销、信用服务体系，让农合联真正成为体现农民主体地位、服务农民生产生活、增进农民利益福祉的农民合作经济组织的联合组织。 

　　因地制宜。根据余杭区农业产业规模、产品特色、区域布局和农民需求，统筹规划布局，突出重点，建设符合现代农业发展要求服务网络。 

　　整合资源。采取内引外联相结合方式，充分整合和利用现有生产、供销、信用服务资源，积极引进相关涉农部门以派驻方式提供服务，发挥优势互补优势，避免重复建设和浪费。 

　　合作共享。强化利益联结，尊重农民意愿，保障农民收益，坚持“合作、共享”的价值取向，充分发挥农合联的平台作用和农民合作基金的引导作用，引导供销社、农民合作社、涉农企业等联合发展新型合作经济，让广大农民以合作社为载体、广大合作社以农合联为载体实现共建共享，促进区农合联运营持续健康发展。 

　　（三）主要目标 

　　全面深入贯彻中央“乡村振兴”战略，结合余杭实际，坚持为农服务、为农谋利，纵深推进“三位一体”改革，创新“三农”服务工作，聚焦主业，做大做强为农服务阵地。分解细化《中共杭州市余杭区委　杭州市余杭区人民政府关于深化供销合作社综合改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的实施意见》（区委〔2016〕40号）明确的工作任务，建立和完善生产、供销、信用、赋能等“四大服务体系”，切实满足农民需求，丰富服务内容，提升服务质量。努力把我区农合联、供销社打造成为“三农”服务升级版的“余杭样本”。 

　　二、主要任务   

　　根据余杭实际及前期调研，我区“三位一体”改革工作要放到实现乡村振兴的时代大背景下去思考，系统谋划、精准发力。从建立和完善生产、供销、信用、赋能四大服务体系着手，整合涉农资源，紧密层级联系，创新工作载体，提升服务实效。 

　　（一）构建农合联生产服务体系，筑实农村“服务阵地”。 

　　1.建立产业农合联，打造“产业联盟”，实施精准服务。（责任单位：区供销联社、区农业局、镇街农合联） 

　　目前，我区农民专业合作社、家庭农场在册登记数近300余家，其中加入区农合联成为会员的有65家。我们在区、镇（街道）农合联的架构下，以产业为纽带结盟成立产业农合联——“产业联盟”，扭转农业生产经营主体“小、散、弱”格局，组建方式是依托同一农产品行业中规模最大、效益最好的农合联团体会员及所在镇（街道）农合联，发起结盟同一农产品行业的专业合作社或家庭农场，挂牌成立产业农合联，无需登记注册，主要任务是做好行业的专业培训和产、供、销等服务，实现行业技术交流、资金技术互帮、产品销售互助，赋予乡村振兴持续发展的生命力。 

　　计划组建茶叶、粮油、枇杷、竹笋、禽蛋、鱼虾、蔬菜、花木、水生作物等产业农合联，2018年先行试点完成2-3家，后续逐步推广。 

　　2.建设为农服务中心，打造“农民之家”，实施综合服务。（责任单位：区供销联社、区农业局、镇街农合联、区农商银行、杭州农信担保） 

　　坚持为农、务农、姓农根本方向，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，构建集生产、供销、信用于一体的区、镇（街道）两级农合联为农服务中心——“农民之家”体系。2018年，要完成1个区级和若干个镇（街道）级“农民之家”，以服务覆盖为目标，2019年实现“农民之家”全区服务覆盖率100%。 

　　“农民之家”功能上以服务农业生产、农民生活为基本定位，以生产、供销、信用三大服务为基本类型，结合各镇（街道）实际情况，突出各自特色，选项确定信息管理、信息发布、数据统计、测土配方、统防统治、农机作业、土地托管、庄稼医院、农资供应、日用消费品供应、农产品加工、展示展销、电子商务、农民培训、农信担保、金融服务等内容。未来，还将延伸至社区服务、医疗服务、养老服务、物业服务、电信服务、气象服务、物流配送、美丽乡村等服务。 

　　此外，区农合联将以“农民之家”为阵地，每年按计划开展各类培训，组织送农资下乡科技服务活动，送农资不少于20万元，农资供应让利优惠30万元以上。 

　　3.整合涉农资源，打造“惠农服务点”，实施普惠服务。（责任单位：区供销联社、区农业局、镇街农合联、杭州农信担保） 

　　目前，供销系统在全区农村有日用消费品连锁超市350家，基本实现行政村全覆盖，为农村居民提供了安全、便捷的生活消费服务。在农业生产投入品保障工作中，区供销联社下属农资公司在全区拥有农资供应连锁门店126家，现有庄稼医院20家，农资示范店25家，庄稼医院服务点40个，认定庄稼医生35人，一直承担区政府农资淡季储备任务，有效地保障了全区农业生产需求，农资供应及咨询服务实现乡镇全覆盖。 

　　为更好方便群众生产、生活，坚持因地制宜，结合实际，改造提升，增加现有网点的服务功能。计划在全区126家农资连锁门店的基础，进一步发挥连锁网络、点位布局优势，逐步将其改造成为“惠农服务点”在更好地提供农资服务的基础上，为所在地村民承接邮政、快递、担保金融、代购代销等便民业务，相关部门给予适当的政策性工作补贴。此外，计划每年投资20万元，在条件比较好的农资示范店基础上，分区域规范建设标准化的庄稼医院3-5家，通过三年建设达到10家以上。 

　　（二）完善农合联供销服务体系，实现农产品“货畅其流”。    

　　1.规范农贸市场的管理，服务好余杭居民的菜篮子。（责任单位：区供销联社） 

　　生产出来的农产品，如何抵达百姓餐桌，离不开流通环节。今年，要规范全区的8家国有农贸市场及基层供销社参与的3家农贸市场经营管理，严把准入关，完善追溯机制，打造星级消费市场。同时，结合市场的布点规划，新建更多更好的市场，实现“综合型农贸市场10分钟生活圈、社区型便民菜场5分钟生活圈”工作要求，让市民享受便捷的服务，也让更多本地的农产品进入余杭千家万户，打通从田间地头到消费终端的痛点、难点。2018年,启动临平山综合整治项目丁山村农批市场的迁建任务，在临平东南临东路新建规模为20亩的农产品批发交易市场，优先、优惠为本地农业大户提供交易场地和销售摊位。2018年底前翁梅农贸市场主体工程结顶。此外，积极探索引进品牌团队战略，在符合条件的商业网点和社区，以现有“余杭领鲜”合作模式为样板，引进知名经营品牌和团队，联合开设精品净菜超市，提供无公害、有机农产品的高端消费。 

　　2.“线上”“线下”齐发力，搭建农产品销售服务网。（责任单位：区供销联社、区农业局）