各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为切实推动我县2019年省级“无欠薪”创建工作提速提效，创成省级“无欠薪”县，经县领导研究同意，现将《“文成无欠薪”创建工作攻坚年实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

文成县人民政府办公室

2019年6月4日

（此件公开发布）

“文成无欠薪”创建工作攻坚年实施方案

为全面贯彻省“打赢‘浙江无欠薪’攻坚战”决策部署，扎实推进“文成无欠薪”创建攻坚战，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

进一步提升政治站位，严格属地管理、行业监管和企业主体等三个责任的落实到位；始终突出治理建设工程领域欠薪问题这个重点，狠抓用工实名、维权公示、保证金、分账管理、银行代发和按月足额支付等六方面长效机制的全面落地;加大督促检查、绩效考核力度，有效夯实欠薪治理责任、制度基础和考核体系保障。

二、工作目标

一是创成省级“无欠薪”县。2019年底前达到省“无欠薪”创建考核验收标准，确保顺利通过省政府考核验收。

二是严守“一票否决”红线。国有企业、政府投资项目、交通和水利等建设项目实现零欠薪;未发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件、重大舆情事件。

三是严控“两个硬性”底线。在建工程建设项目欠薪案件发生率控制在3%以内，未发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业，下同）欠薪案件发生率控制在5‰以内，未发生50万元以上的欠薪案件。

三、工作举措

坚持标本兼治、惩防并举、综合治理，进一步健全源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的防范处置企业欠薪长效机制，开展“五大战役”，深化“文成无欠薪”创建成效。

（一）深化创建氛围“舆论战”

以“3+2+1”的方式，加强宣传引导，营造“无欠薪”县创建良好的舆论氛围。

1.三进、三送、三服务。“三进”指每月至少一次进企业、进工地、进车间开展宣传活动；“三送”指将劳动用工指导手册送到企业负责人手中、劳动保障法律法规及维权资料送到劳动者手中、“无欠薪”创建温馨提示送到每个人的手中；“三服务”指耐心为用人单位服务，真心为企业主服务，用心为劳动者服务。

2.二联、二传。“二联”指各部门、乡镇之间要加强横向联动，上下级单位要加强纵向联动，努力搭建全方位信息共享平台。“二传”指要第一时间收集信息，上传给县防欠办，并每月定期汇总宣传素材通过公众号和简报的形式公开传阅。

3.一个责任书。各乡镇和相关部门单位要与监管项目的施工企业负责人签订“无欠薪”创建责任书。

（二）深化项目监管责任“源头战”

1.强化行业主管部门监管责任。加强行业监管，落实政府投资项目监管、工程建设项目监管、工程款支付和结算、用工实名、维权公示、保证金、分账管理、银行代发和按月足额支付等制度，从源头有效预防欠薪问题。同时，行业主管部门加强建筑市场诚信体系建设，严格按照建设领域企业信用评价标准对在建工程项目六项制度落实不到位的进行评价。

2.强化项目主管部门监管责任。严格落实政府投资项目审批责任，加强政府投资项目招标监督管理责任，落实政府投资项目标后监管责任，做好工程建设项目过程监管，有效解决拖欠工程款问题。

3.强化企业主体责任。一是落实在建工程领域六项制度。在建工程项目建设单位、施工总承包企业、专业分包企业、劳务分包企业要按照“无欠薪”创建工作要求，严格落实在建工程六项硬性制度。二是落实好企业工资支付清偿主体责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资负总责，分包企业对所招用农民工工资支付负直接责任。

4.落实政府属地监管责任。建立对辖区内企业定期督查制度，督促企业落实在建工程建设领域六项硬性制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的企业进行重点督查。

（三）深化企业用工监管“主动战”

1.日常巡查。每星期至少开展一次日常巡查，及时掌握企业劳动保障法律法规执行情况和工程建设领域“六项制度”落实情况，确保将欠薪隐患消除在萌芽状态。

2.专项检查。每月利用“双随机”抽查监管系统，至少组织一次“无欠薪”创建专项检查，对专项检查结果进行通报并予以扣分。

3.专项督查。按照省级“无欠薪”创建考核验收标准，不定期开展专项督查，对专项督查的情况进行通报。将日常巡查、专项检查和督查结果作为年度考核赋分的重要依据。

（四）深化欠薪行为处置“攻坚战”

1.注重窗口服务水平。严格落实值班值勤制度，规范接待窗口服务流程，畅通服务渠道，确保第一时间接待、第一时间介入、第一时间化解。

2.注重劳资纠纷的化解结果。严把“案前、案中、案后”三个环节，做到案前重引导、案中重程序、案后重回访，以“快响应、快协调、快处置”为原则，对每一起举报投诉案件及时受理和依法办理，确保所有举报投诉案件“事事有答复、件件有结果”。

3.强化欠薪群体性事件和突发极端事件应急处置能力。加强部门间的协作，采取专项检查、联合办案、联合督查等方式，提高案件查办效能。

4.强化欠薪失信行为惩戒力度。加大对欠薪违法行为的查处力度，发现问题立即责令改正，对拒不整改、限期整改不到位的依法予以处罚，严厉打击拒不支付劳动报酬、欠薪逃匿行为，全力构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒格局。

（五）深化劳动保障队伍“提升战”

1.加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，努力提高劳动保障监察人员政治素质。

2.加强提升业务能力。每年至少开展两次劳动保障监察队伍业务知识培训，学习劳动保障法律法规、劳动监察执法办案、基层“两网化”管理实务、书面审查和信用评价等业务知识。经常性组织开展业务讨论，交流工作经验，不断提升案件办理水平和解决实际问题的能力。

3.强化提升依法行政能力。推进阳光政务，在办公区域做到“流程公开、制度上墙”，接受办事群众的直接监督。落实行政执法全过程记录制度，举报投诉全过程推行“日志式”管理和痕迹化管理，确保各项工作“有记录、可追溯、能问责”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇和有关部门充分认识省级“无欠薪”县创建的重要意义，提高政治站位，增强大局意识和责任担当，以问题导向清单为已任，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，制订具体方案，明确各自责任分工，健全工作机制，形成工作合力，切实将“文成无欠薪”县创建工作推向深入。

（二）强化督查考核。“文成无欠薪”县创建工作已纳入政府考核体系和平安建设“负面清单”考核机制。各乡镇和相关部门要认真对照工作目标任务，强化督查指导，确保“文成无欠薪”县创建各项举措落地见效。人力社保部门强化对乡镇和相关部门的督查。同时严格按照省、市、县“无欠薪”县创建工作及平安建设“负面清单”考核文件要求对各乡镇和相关部门进行考核。

（三）营造浓厚氛围。强化宣传引导，广泛宣传“无欠薪”县创建的重要意义，全面提升社会知晓率。深入开展“企业关爱职工、职工热爱企业”和“工资不拖欠、维权要理性”等主题活动，引导广大企业和职工共建和谐劳动关系，为“文成无欠薪”县创建营造良好的氛围。

附件：1.“文成无欠薪”创建攻坚年工作进度安排表

2.“文成无欠薪”创建工作部门考核评分细则

3.“文成无欠薪”创建工作乡镇考核评分细则