第一条  总则  为切实加强镇财政财务管理，严肃财经纪律，进一步理顺内部财务关系，充分发挥镇财政的职能作用和资金使用的最大效率，真正做到“政府一本账，财政一支笔”，促进经济和社会各项事业持续、稳定、协调发展。根据虞政发[2005]55号《上虞市乡镇财政管理暂行办法》和虞财预[2005]13号《关于进一步加强乡镇财务集中核算的通知》精神，按照依法、规范、合理、便于操作和执行的原则，结合本镇实际，经党委、政府集体研究，特制定本办法。

第二条  预决算制度  镇财政应按上级规定的时间编制预决算，并报请镇人代会审查和批准，经批准后报市财政部门备案，镇财政必须严格按照镇人代会审议批准的预算执行，因特殊原因需要调整年初预算的，预算调整方案须提请镇人大主席团审查和批准；预算编制必须“坚持量力而行、量财办事”及“收支平衡、略有结余”的原则，不得列赤字预算。

第三条  收入管理  镇财政收入按现行体制划分，分为一般预算收入、专用基金收入两块，必须全部纳入镇财政收入管理，以加强镇财政对各项资金的管理及调控力度，形成完整的镇财政管理体制。

1、一般预算收入管理。一般预算收入（指地方工商税）由地方税务机关负责组织征收，镇财政必须积极配合地方税务机关做好税收征收管理工作，按市与镇确定的财政体制，于年终结算。

2、专用基金收入管理。主要包括城建配套费收费收入；土地、矿山等资源性出让收入；固定资产变价等财产转让收入；土地整理收入；赞助、捐赠、上级各类补助收入；在本镇范围内筹集的其他各项财政性资金等。其中土地、矿山等资源性收入和固定资产变价收入由市财政按规定返回镇；其他收入由镇财政直接征收，集中管理，综合使用。专用基金收入是镇财政收入的重要组成部分，凭物价部门核发的《收费许可证》使用合法票据依法征收；镇下属行政事业单位组织的专用基金收入要及时足额上交镇财政，不得体外循环，不得坐支、截留、挪用、拖欠。

第四条  支出管理  镇财政必须科学安排、合理调度各项资金，严格执行预算，确保镇机关正常运行，确保干部职工工资按月发放和社会保障费及时足额缴纳，确保重点工程项目资金到位，确保镇年度财政收支综合平衡。

1、本着“一要吃饭、二要建设、三要有所积累”的理财原则,严格遵守财政性资金的支出范围和支出顺序，不超规定范围任意安排资金，不超越财力搞建设。

2、坚持专款专用原则。镇财政的专项资金支出，需专款专用，保证资金及时到位，不截留、移用和挪用。同时建立专项资金跟踪及绩效评审制度，加强对专项资金的全过程监督。

3、建立财务核算中心。实行资金筹集、审批、支付、核算统一管理。

4、财务支出管理的审批权限和程序。镇财政支出实行镇党委集体领导下的财政组长（镇长）“一支笔”审批制度，各项支出必须凭证合法，程序规范，手续齐全，对提供的商品劳务和发生的基建工程等支出，不得以白条、收款收据等非法凭证报销入账。

审批权限：

（1）、日常支出（除工资、奖金、福利及电费、电话费、自来水费等经常性的公务费外），一次性日常支出1万元以下的费用，由办（中心、站）分管领导、财政组长商定，财政组长审批；一次性支出1万元（含1万元）—5万元以内的费用，由党委书记审核，财政组长审批；一次性支出在5万元（含5万元）以上10万元以内，由书记办公会议研究决定，财政组长审批；一次性支出10万元以上（含10万元），由党政联席会议研究决定，财政组长审批。凡赞助和捐赠支出，不论数额大小，需经镇党委集体讨论决定，财政组长审批。

（2）、工程项目的立项按镇招投标制度执行，工程支出：一次性支出工程价款在20万元以下的费用，由经手人（或办线负责人、工程技术人员，下同）、分管领导、财政组长分别根据招标合同、工程进度、预算安排和资金到位情况签具建议支付意见，财政组长审批；一次性支出工程价款在20万元以上（含20万元）—50万元的费用，由财政组长、党委书记商定，财政组长审批；一次性支出工程价款在50万元以上（含50万元）的费用，提交党政联席会议讨论决定，财政组长审批。

（3）、工业园区公司经费支出审批：2000元以下授权工业副镇长负责审批、财政组长审核，2000元以上由财政组长审批；镇工会支出审批：工会支出费用由分管领导审核，再由镇工会主席负责审批；民政经费支出审批：500元以下授权民政线分管领导负责审批，500元以上由财政组长审批。

审批程序：

除工资、奖金、福利及电费、电话费、自来水费等经常性的公务费外的日常支出，1万元以下的支出，由经手人签名，分管领导初审后，经财政组长审批支出；1万元以上的支出，由经手人根据原始凭证填制审批单（审批单格式统一制定，附后），由分管领导初审后，交财务核算中心对原始凭证的合法性、合理性、真实性、程序性和正确性进行审核并签具建议支出科目后，按规定程序报批；工程价款支出还必须由经手人根据审计部门、监理部门和招标合同提供的完整支付证书、计量证书及施工单位开具的由税务部门统一监制的发票，填制审批单，按规定程序报批。

各项资金支出项目凡涉及工程招投标、政府采购等审批的，资金支付前，使用单位（办、中心、站）必须先行办妥有关批准手续，并将有关批准文书附入报销凭证，作为会计的原始凭证。

5、有关具体支出规定。

（1）、差旅费开支标准：市内出差按实报销，但最高限额为每人每月120元，市外出差参照市财政局标准执行，因特殊情况确实工作需要可按实报销，享受私车补贴的不再报销市内差旅费。

（2）、上级来客招待：因工作需要上级来客原则上在镇食堂就餐，标准按党委、政府规定执行，凭镇政府公务用餐联系单，经分管领导审核、财政组长审批后给予报销；如遇特殊情况需要外出就餐的需经镇主要领导同意后给予报销。

（3）、福利性支出：在不违反财经纪律的前提下，根据镇财政状况，由镇党委、政府集体讨论决定。

（4）、日常办公费支出：日常办公用品及后勤所需物资统一由党政办负责采购，党政办公室应按照实际用量填列物资采购清单，报镇主要领导审批同意后定期进行采购，各办（线）所需用品（物资）向党政办公室领用，并由党政办负责造册登记。

（5）、办（线）因工作需要举办的各项活动（会议）：所需经费必须事前以书面形式报告（附经费预算）镇党委、政府，经批准后再行开支。

第五条  财务管理  镇行政事业单位实行“集中统一记账，分户明细核算”管理。

1、账户管理。镇内设镇人民政府本级、镇集体资产经营公司、民政事业费专户、工会委员会等账户。撤销镇政府、工业园区、资管中心、城监中队（环卫）、便民服务中心、农经站、社区（居委会）、敬老院的会计机构，由核算中心实行集中核算；取消镇工业园区、镇资管中心、镇城监中队（环卫）、镇农经站、镇便民服务中心、社区（居委会）、敬老院开设的原各银行帐户，并入镇政府本级一本账。单位新账户开设必须由书记办公会议讨论通过，并报经市财政局和市人民银行批准，任何部门和单位不得自行开设账户。镇人民政府本级、镇集体资产经营公司、民政事业费专户、工会委员会等账户全部进入镇财务核算中心集中核算。

2、收费票据管理。镇行政事业性收费、往来款、罚没收入等业务一律使用市财政部门监制的统一票据，由镇财政统一管理；建立票据领、用、存管理制度。

3、货币资金管理。镇财政要加强货币资金管理，确保货币资金的安全和完整；杜绝资金外借、担保，实行“谁出借、谁负责、谁签字、谁收回”，一经发生，限期收回，并追究审批人、财务人员责任，超过规定期限以挪用论处，已发生的以此执行；库存现金必须按银行核定限额执行，现金领款必须手续齐全、必须经财政组长审批，现金结报需明确期限，实行收支分别反映，严禁收入坐支。

4、财产管理。党政办负责财产物资的购置、领用、保管、清查工作，财办配合；财办负责核算工作，设置好固定资产总账和明细账，做到账实相符；对资产核销、出让等国有资产处置行为，要严格按照市政府规定的各项制度执行。

5、政府采购。财产物资采购由党政办和财政办组织实施，按照市政府规定的采购目录和要求，实行政府集中采购（附物资采购申请表）。

6、基本建设管理。基本建设项目严格按照市政府规定实行公开招投标，预决算审价和竣工财务决算，限额内基本建设工程竣工结算必须以市专业审计分局审价结论为准，作为镇财政（设账单位）付款的依据。

第六条  财务管理机构及人员职责  镇财政财务管理机构由镇人民政府镇长（财政组长）、办（中心、站）分管领导、财政办主任（财务核算中心主任）、财政总会计、会计、出纳、内审人员等组成。

镇人民政府镇长（财政组长）在财政财务管理中的主要职责：领导财务机构、财务人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保证财务人员的职权不受侵犯；执行财务制度，组织调度财政资金，保障财政支出。

办（中心、站）分管领导的主要职责：协助镇人民政府镇长组织调度财政资金，并对分管线资金使用的真实性负责。

财政办主任（财务核算中心主任）的主要职责：具体指导本系统财政财务会计工作，组织制订内部财务制度，编制审核财政收支计划，并对所提供的会计信息及审核真实性负责。

总会计、会计、出纳人员的主要职责：按照会计基础工作规范化管理的要求，审核原始凭证的合法性、合理性、正确性和完整性，如实反映各项经济业务，及时对各项经济业务进行财务处理，日清月结，正确编制财务会计报表，撰写财务分析报告。有权拒绝不合规定的费用报销及资金出借，并对审核的真实性负责。

内审人员的主要职责：稽核镇财政系统各项资金运行的合理性、合法性、真实性和程序性。受镇党委、人民政府委托对下属单位领导进行经济责任审计，并对镇人民政府本级财政财务收支情况进行定期审计，直接对镇党政主要领导负责。

第七条  财政财务档案管理  镇财政要按照档案管理的规定，建立健全档案管理，配备专职或兼职人员，做好财政及独立核算账户档案的清理、登记、归档、借阅等工作。

第八条  监督  镇财政要自觉接受镇人大、纪委、市级审计部门、市级财政部门的检查监督，严格按照政务公开要求，定期公布财务收支状况，自觉接受民主监督；负责监督镇所属独立核算单位财务收支执行情况。

第九条  附则  本办法由镇财政办公室负责解释，自2006年1月1日起实行。以前各项规定与本办法相抵触的，按本办法执行；上级政策另有规定的，以上级政策为准。