道墟镇防御台风预案

 

一、基本情况

道墟镇位于上虞市西北部、曹娥江下游。全镇区域面积43平方公里，辖24个行政村、2个居委，总人口50058人，其中农业人口45603人，耕地面积30079亩，其中水田18456亩，旱地11623亩。全镇二00七年工农业总产值148.6亿元，其中工业总产值145.9亿元，农业总产值2.7亿元。目前，全镇共有一线堤塘9695米，萧绍海塘二线塘6986米，保江塘外的村级塘8360米，这些堤塘是我镇防洪御潮、保障全镇工农业生产的健康发展和人民财产安全的重要水利设施。

1、堤塘概况

曹娥江在我镇境内堤防有萧绍海塘、道墟镇保江塘及一些村级保江塘和二线堤塘，其主要情况分别见表1和表2所示。

表1      道墟镇主要堤防情况表

堤防名称	黄海高程 (m)	长度 (m)	保护农田 (万亩)	保护人口 (万人)	现有防洪能力(年一遇)
萧绍海塘(二线)	8.9-10.5	6986	7.67	11.83	20
萧绍海塘 车蛏浦段(一线)	9.90	1360	7.67	11.83	100
道墟保江塘(一线)	9.6-10.4	8335	1.2	1.1	50

表2     道墟镇次要堤塘情况表

堤防名称	所属地段	长度 (m)	保护农田 (亩)	黄海高程 (m)	现有防洪能力(年一遇)
罗协保江塘	江协村	670	31	7.9	/
江山保江塘	江协村	1010	202	8.7	五年
称海保江塘	称海村	960	312	8.6	五年
联江保江塘	联江村	840	201	8.4	五年
东小丘	汇联村	610	50	8.3	五年
潘严丘	汇联村	440	20	7.8	/
六一丘	汇联村	1660	180	7.6	/
东  桑	东桑村	190	21	7.4	五年
沽  渚	沽渚村	860	158	7.4	五年
车  浦	联浦村	300	40	6.8	/
蛏  浦	联浦村	820	54	6.7	/
合  计		8360	1260

2、现有防洪能力

道墟保江塘由“撤、扩、并”前的道墟镇、杜浦乡、肖金乡三个乡镇的堤塘合并而成，长13460米，堤身矮小，高程不一，防洪标准很低，不足以抵御十年一遇的洪水，每年汛期，三个乡镇都疲于抢险。撤扩并后，虽然镇政府分别于九三年、九四年对局部地段进行了加固。但整体防洪能力仍不足二十年一遇的标准，与道墟社会经济的飞速发展很不相适应，严重地威胁着全镇工农业生产的发展和人民生命财产的安全。为了提高道墟镇保江塘的防汛抗洪能力，切实保障我镇经济社会各方面的全面快速发展，根据规划，镇政府从九七年七月开始对全镇保江塘进行全面的加高加固，土方工程按照防御50年一遇洪水的标准进行加固，到九八年八月中旬已全面完成保江塘8336米的土方加固任务，萧绍海塘车浦段1360米的土方加固加高于九八年七月份动工建设，到11月下旬全面完成，市政府于1999年11月开始实施标准塘建设，2000年3月开始对道墟保江塘实施标准塘建设50—100年一遇的防洪标准。这些工程的建设，极大地缓解了我镇的防洪压力，局部地段加固已经受了2001年11号台风百年未遇大潮水的考验，效果比较明显。

次要堤塘的建设这几年投入比较大，江山、称海、沽渚等村都进行了堤塘的加高加固和抛石护岸工作，对保护镇保江塘的安全起到了积极的作用。

二、洪水频率及防御标准

根据上虞市防汛防旱指挥部一九九七年编制的《上虞市防御台风预案》和一九九七年11号台风影响期间我镇杜浦大海涂防汛提潮位观测实测记录情况分析，经我镇附近水文站的有关水位作参考，进行全镇防汛抢险决策。曹娥江百官站洪水重现期的水位情况见表3所示。

表3     潮水影响的险情情况如表4所示（以杜浦防汛所的水位为准）

	警戒水位	5	10	20	50	100
曹娥站 百官站	7.7 6.5	/ /	8.90 8.52	9.52 9.06	10.19 9.62	10.48 9.88

表4     道墟镇防汛水位情况表

	9	10	11级以上
6.8 7.6 8.2 8.8	1 2 3 4	2 3 4 /	3 4 / /

综合上水位、潮位分析，结合九七年11号台风影响期间杜浦防汛所的水位情况，对我镇防汛水位（按杜浦防汛所水位）作如下明确：

1、警戒水位：7.0米（黄海高程，下同）。

2、危险水位：7.6米。

3、抢险水险：8.2米（在此水位下应严防死守，同时做好群众撤离准备）。

4、危急水位：8.8米（准备加固二线堤塘，及时转移道墟保江塘内、萧绍海塘外的群众到安全地带，避免人员伤亡和减少财产损失）。

三、预案实施

1、当杜浦大海涂防汛所水位达到7.0米及潮位到达到1类情况。

领导到岗：镇防汛指挥部副指挥、镇农技信息中心、镇水利站有关人员进入岗位，昼夜值班，密切注意水情、雨情和潮情，并及时向镇防汛指挥部有关领导和沿江有关村、单位通报情况，镇党政领导和联系村干部准备进入防汛包干地段。

防洪措施：沿江各村、单位按包干地段及时上堤巡查，及时关闭沿江的有关涵闸，准备好防汛抢险物资和运输车辆。

抢险措施：抢险队伍待命，巡堤人员上塘、加强观察。

2、当杜浦大海涂防汛所水位到7.6米及潮位达到2类情况，仍有继续上涨趋势时。

领导到岗：镇防汛指挥部正副指挥到岗，防汛指挥部发布防洪警报，加强与市防汛指挥部的联系，镇防汛指挥部实行昼夜值班，及时与沿江有关村和单位联系，并做好调度工作。镇党政领导和联系村干部分别到联系包干地段指导防汛抢险工作，镇有关联系包干的重点镇办企业准备好防汛物资和运输车辆，防汛抢险突击队随时准备到第一线堤塘。

防洪措施：重点加强沿江有关涵洞的防汛，特别是排污涵洞的管理，落实防汛措施，必要时封堵沿江有关的涵洞，以保证安全。

抢险措施：沿江各村抢险队伍进入岗位，会同村有关责任人，加强对堤塘的巡视，监视内坡出流。

3、当杜浦大海涂防汛所的水位达到8.2米及潮位达到3类情况，仍有继续上涨趋势时。

领导到岗：镇防汛指挥部各成员、党政领导、各联村干部、重点骨干企业的领导全部到岗到位，全力以赴投入抗洪抢险，加强同市有关部门和防汛指挥部的联系。

镇防汛指挥部向全镇发布抢险动员令，采用电话、广播、电视等工具和人员直接通知联系等方法，通知到沿塘广大群众。

防洪措施：当水位超过7.6米时，可以弃守各村级堤塘，全力保卫镇保江塘。

抢险措施：抢险队伍全力抢险，必要时向市防汛指挥部请求支援，封闭全镇保江塘沿线的涵洞。做好保江塘内萧绍海塘外各村人员、物资的撤离准备工作。

4、当杜浦大海涂防汛所水位达到9.0米及潮位达到4类情况时。

领导到岗：镇、村各级领导全力以赴投入抗洪抢险，镇防汛指挥部向全镇人民发布抢险紧急动员令。

防洪措施：关闭杜浦闸，准备加固萧绍海塘，全力确保萧绍海塘的安全，请求从市防指调运防汛抢险物资。

抢险措施：集中力量对重点地段全力抢险，做好保江塘内萧绍海塘外的群众的转移撤离，重点向称山和萧绍海塘内的安全地带转移，确保人员安全，向市防指要求紧急支援。

四、行政保障

1、组织机构

镇防汛指挥部设在镇政府，总指挥曹红心，副总指挥赵迪明、童浩虎，镇属有关部门和企业负责人为成员。镇防汛指挥部负责全镇的防汛抢险工作。沿江有关村、单位、企业均应成立防汛领导小组，同时镇党政领导负责联系包干地段的防汛工作（见表5）。

2、抢险物资

按照镇防洪指挥部的有关要求，镇各级防汛抢险物资储备情况（见表6）。

3、抢险实施保障

（1）物料人员运输

镇防汛指挥部已经落实有关村单位抢险车辆汽车6辆，拖拉机22辆，必要时，镇防汛指挥部可向其它有关村、单位另行征集车辆。

（2）交通管制

抢险实施时，按镇防指的命令，由道墟派出所、镇政法办、治安联防队和沿线村的有关领导负责抢险预案实施时的治安管理，维护交通秩序和社会安定。

（3）抢险队伍

按要求，各沿江有关村、单位组织一定数量的抢险突击队，用于防汛抢险工作，其他有关村和单位也应落实10—20名的抢险突击队，以备镇防指的统一调度。必要时由镇防指向市防指请求支援。若险情继续扩大，由镇防指动员全镇广大干部、群众参加抢险。

（4）技术保障

市防汛指挥部配有一名防汛技术指导，镇水利服务站配合负责全镇防汛抢险的技术指导工作，必要时请求上级专家支援。

五、抢险技术

根据我镇海塘、江堤结构，在受洪水、潮汐和风暴的多种因素作用下，可能出现的险情主要表现为：

1、部分塘顶和道口由于高程较低，当洪水位（含风浪）超过堤顶时出现洪水漫顶。

2、堤塘迎水坡在风浪冲击下，土料或护坡容易被水流冲击淘刷，会造成坍塌险情。

3、堤身单薄，断面太小，堤身土质不好，填筑不实或承受水压较久，容易产生渗水。

4、塘身质量差，存在隐患，如白蚁、獾猪等形成漏洞。

5、由于涌潮、洪水水流的冲刷，造成塘脚冲刷淘深而发生坍塌，危及堤塘安全。

6、涵洞、水闸、桥涵等穿堤建筑物设施老化，涵洞盖板破裂，建筑物翼墙破裂等引起局部堤身塌陷，出现跌窝险情。

7、砂性土堤堤基渗水形成翻沙流土，出现管涌险情。

抢险方案如下：

1、堤顶漫溢。

（1）土袋子捻：用在风浪较大、土方易冲刷的情况下。一般用草袋、土方编织或麻袋，装土七、八成满后，不扎口，土袋放置迎水面。铺砌土袋距离临水堤肩0.5—1.0米，袋口背水，排砌紧密，错缝叠砌，形成临水1：0.5的边坡。土袋后面堆筑土戗，随砌土袋，随分层铺土夯实，背水坡不陡于1：1，捻顶超出最高水位。

（2）防浪墙加后戗：建朋防浪墙的堤塘，可利用防浪墙作子捻迎水面，在防浪墙背面填筑子捻。

2、防浪抢险：

（1）土袋防浪：适用于土坡抗冲性差，风浪冲击严重堤段。用土袋、草包等装土、砂、碎石等，装至七、八成满，用细麻绳捆口，在迎水堤铺放土工布，也可铺软草一层0.1米代替反滤层，土袋袋口向里，依次排列，错缝叠压，高出风浪高度摆放在迎水堤上。如堤坡过陡，需在最下层土袋前打木桩一排，以防土袋下滑。

（2）土工织物防浪：采用土工织物铺放在堤坡上，以抵抗波浪破坏。铺设前清除迎水坡上块石、树枝、杂草等，在铺设中应钉压牢固，土工织物上沿应高出洪水位1.5—2.0米。

3、背水坡渗水：

（1）粘土截渗：在迎水坡从上向下，由里到外，沿坡脚倒粘土，长度超过渗水段范围两端各3米，前戗顶宽2米，顶高出水面约1米，抛土前应清除杂草、树枝等。

（2）土工布截渗：在缺少粘性土料时，可先清理边坡杂物，土工布铺设边坡渗水段，深入临水坡脚外1米，在其上满压1—2层沙石土袋，逐层错缝上压，不留空隙，作为土工布的保护层。

（3）反滤导渗：将渗水范围内表层清除干净，然后依次填铺砂石滤层（每层10—20厘米）和大片石，使渗流由片石缝隙流入堤脚下的导渗沟，引向低洼处。

4、背水坡漏洞、出流：

（1）围井导渗、漏洞出口铺设土工布、用麻袋灌粘土筑围井，围井顶宽1米，下宽3米，高度以不出深水为度。围井内填石子，防止土方流失。井壁埋设导水管道，防止渗水外溢。

（2）脚踏堵漏：在断面漏洞进水处后，在外坡进水及堤身坍塌处，多人同时用脚踩堵塞漏洞。清除险情后恢复堤身。

5、堤身边坡坍塌：

（1）抛块石、土袋防冲护脚：先摸清坍塌部分的长度、宽度、深度，估算所需劳力及物料。在堤顶或坡上沿坍塌部位抛块石、土沙袋，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次上下进行，抛至稳定坡度为止。一般抛成1：3的缓坡。

（2）削坡加戗：在冲刷不严重、河滩较宽处，在迎水面主动削坡，将陡坡改缓，并利用削坡土料加筑背水坡后戗，巩固堤身。

6、跌窝：

（1）土包堵塞：涵洞顶盖塌陷形成的迎水坡跌窝，用麻袋土包填塞窝，然后铺上2—3层蓬布密封，蓬布上填砂包或土包压重，若堤坡有砌石护坡，应先拆除。

（2）回填黄泥：由兽洞、天打洞引起的跌窝，应先开挖清理，清除杂物，后回填泥土带水夯实，上盖蓬布。

7、管涌

（1）土工布反滤：在翻沙流土处清除一切杂物，后在上铺设土工布，再在其上压石子及石子麻袋包，制止涌水带砂。

（2）背水月堤：在堤塘出险范围外抢筑月堤，截蓄涌水，抬窝水位，在水面处用排水管排水，直至制止涌水带沙，月堤可随水位升高而加高加固。