各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

    《浙江上虞农村合作银行普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江上虞农村合作银行致力于普惠金融建设，通过提高支农支小贷款覆盖面，改善农村金融基础建设，加大金融服务供给力度，构建基础金融不出村（社区）、综合金融不出乡镇（街道）的服务体系，是有利于全区广大人民群众切身利益的一件大好事。上虞农村合作银行要把实施三年行动计划作为深入推进普惠金融的主抓手，增强工作针对性、有效性，强化工作督查和目标任务考核，及时改进工作中的存在问题，确保普惠金融工程取得预期成效。

各乡镇、街道要大力支持上虞农村合作银行开展业务，进一步搭建合作平台，为实施普惠金融工程提供有利条件。区政府有关部门要因地制宜出台普惠金融相关扶持政策，区农办要把普惠金融工程建设纳入“三农”政策体系予以研究和支持，区财政局、经信局要实施涉农和小微企业贷款风险补偿政策，区财政局、人力社保局要积极支持上虞农村合作银行开展乡镇财政国库集中支付、社保卡、公务卡、农村养老保险、农村医疗保险、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理发放。区规划、国土等部门要给予上虞农村合作银行在集镇、农村增设网点的政策支持和优惠。人行上虞支行、银监上虞办事处要在服务网络建设、新业务新产品准入等给予更多的政策支持。新闻媒体要对普惠金融工程进行全方位、多渠道的宣传，营造良好的舆论氛围。

绍兴市上虞区人民政府办公室

                          2013年11月27日
浙江上虞农村合作银行普惠金融工程

三年行动计划（2013—2015年）

为全面贯彻落实党的十八大精神，加快推进我区农业现代化、新农村建设和城乡统筹发展，推进我区城乡金融服务均等化，特制定本行动计划。

一、目标任务

通过三年时间，深入围绕创业普惠、便捷普惠和阳光普惠三大目标，积极开展网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈和创新升级五大行动，构建基础金融不出村（社区）、综合金融不出镇（街道）的服务体系，让广大人民群众普遍享有基础金融服务的权利，享有参与经济社会发展的机会。

（一）创业普惠。为激发创业热情，以丰收小额贷款卡和丰收创业卡为载体，推行农户贷款“一站式”、小微企业贷款“工厂式”、产业贷款“链条式”的服务模式，大力支持城乡居民创业，扶持小微企业成长，努力做到符合条件的客户都能得到金融支持。

（二）便捷普惠。优化网点建设，打造多层次金融便利店，实现机构网、电子网和人员网的普惠服务网格化，努力打通我区农村金融服务最后“一公里”。以丰收村村通工程为基础，全面开展乡镇财政国库集中支付、种粮直补等财政、社保代理和政府惠民资金代理，让广大城乡居民不出村就能得到金融服务。

（三）阳光普惠。充分挖掘信用资源，营造信用环境，实现普惠信用价值化。推进丰收信用工程，不断完善信用体系，扎实推进“银村、银农、银商、银企”共建活动，推行信用村（社区）批量小额授信。公开贷款种类、条件、价格、流程、政策，推行阳光信贷。大力开展金融知识教育宣传，提供金融普及教育。助推初创、弱势、贫困等人群创业，继续实施减费让利，让广大人民群众分享普惠红利。到2015年末：

一是城乡居民创业融资更容易。农户贷款客户2万户以上，贷款余额超41亿元，小微企业贷款客户4000户以上，贷款余额超145亿元，农户和小微企业小额信用贷款客户2000户以上，贷款余额超2.5亿元；

二是城乡居民享受金融服务更便捷。投入1亿元改善农村金融服务基础建设，努力打通我区农村金融服务最后“一公里”；

三是城乡居民获得实惠更广泛。继续免收16项费用让利于民超3000万元，并随新业务新产品推出，不断扩大让利减费范围。

二、工作举措

（一）网络覆盖行动

⒈完善机构网络。以中心镇、产业园区和新上虞人较集中区等为网点建设的重点突破口，优化网点布局，增强服务能力。通过网点分类、功能分区、客户分层、业务分流等策略，更好地适应不同客户需要，提升服务功能。持续深入开展文明规范服务示范单位、服务品牌示范网点创建，进一步优化网点的“硬环境”和“软环境”，提升网点形象。

⒉打造电子网络。探索设立金融便利店，将ATM机、助农终端等设在村级便民服务中心，或者乡村的商场、超市、农资供应点。构建网上银行、电话银行、手机银行等三大电子银行平台，不断创新和丰富电子银行业务产品和功能，加快建设“刷卡无障碍示范区、网上支付应用示范区”，逐步提高农村金融服务覆盖面与满足度。

⒊编织人员网络。着眼于普惠金融的“小、广、散”，不断编织和优化人员网络，把服务触角延伸到最基层。进一步强化村级金融联络员队伍建设，使之成为与百姓联系的主要桥梁。以客户经理驻村担任金融指导员为载体，传导金融政策信息、宣传普及金融知识、推广金融产品服务、调查掌握农民创业意愿和金融需求、帮助指导发展产业经济等，适时提供零距离、贴身式服务，构建银农紧密互动、互惠共荣的新型服务关系。

（二）基础强化行动

⒈持续开展“走千家访万户”活动。建立常年走访机制，将信贷资金、金融知识及党的政策、政府的关怀送到千家万户和企业，实现农信普惠金融服务与农村金融需求的有效衔接。做到主动与农户、企业、农民专业合作社对接，做深做实走访工作，提升活动成效，力争实现走访区域全覆盖、需求客户全触及、重要市场全掌握，使有资金需求、诚实守信的农户、企业特别是小微企业能及时得到信贷支持。

⒉优化信用体系。全面实施丰收信用工程，不断完善信用体系建设，扎实推进“银村、银农、银商、银企”共建活动，深入开展信用户、信用村、信用乡镇等级评定，努力提高信用评定在授信、用信、实施优惠措施等方面的应用率，体现守信价值，激发参与积极性。积极推进农民专业合作社、个体经营户信用等级评定工作，拓宽信用工程覆盖范围。

⒊推广阳光信贷。打造公开透明、规范高效、互惠互利的惠农绿色通道，提高信贷业务透明度。一是推行公示制度。在营业网点、网站、行政村（社区）将贷款程序、信贷员服务范围等上墙公开，让客户能否贷款、能贷多少、如何办理、向谁投诉等心中有数。二是坚持民主评议。按照行政村组建授信评议小组，选择威望高、人品好、情况熟并有一定知名度和影响力的群众代表等参与授信评议。三是实行阳光操作。信贷业务的受理、调查、授信、审批、放款等环节实行阳光化，保障信息的客观性和准确性。四是强化社会监督。重点是建立健全投诉受理和争议协调机制及阳光信贷监督员“两大”机制。

（三）扶贫帮困行动

⒈推进助弱解困。支持生产经营正常、资金暂时困难的小微企业渡过难关；不随意压贷、不搞单方面收贷，努力维护小微企业资金链安全；不延贷，确保小微企业周转贷款及时到位；不抬价，合理确定利率水平，尽力降低小微企业融资成本；不加费，严格执行金融服务收费标准，不自设收费项目变相提高小微企业融资成本。

⒉推进知识普及。加强金融知识的教育普及和金融产品的宣传推广，解决金融信息不对称等问题。通过上门宣传、集中设摊、媒体广告等多种形式，逐步提高创业、理财的意识与能力。

（四）感恩回馈行动

⒈主动减免费用。继续减免丰收卡普通客户卡开户费、工本费、年费、ATM交易费，卡折省内存取款及转账付出手续费，丰收电话宝跨行交易费，网银及手机银行安全机具工本费、证书年服务费、行内转账手续费，财政金库、救灾、抚恤金汇划费，短信通知费，小额账户管理费等16项服务费用，降低居民的金融服务成本。

⒉主动让利于民。积极实施信用村镇联动创建，并对信用村的信用户和小微企业实行优先贷款、利率优惠、手续简化，其中省、绍兴市级信用村辖内信用户和符合条件小微企业的小额贷款利率，在县级信用村标准基础上再给予一定优惠。对种养殖大户和贩销大户、农业龙头企业、农民专业合作社、休闲观光农业和农家乐业主、村级物业经济等五类涉农对象，实行资金优先和利率优惠。

⒊主动回馈社会。积极参与社会公益事业，无偿帮助社会弱势群体，开展送温暖、送知识、送服务等公益活动。开展“农信干部结对帮扶”和“村银共建新农村”活动，通过资金合作、管理合作、服务合作和信用支持，助推美丽乡村建设。

（五）创新升级行动

⒈创新普惠机制。围绕富民惠农，构建普惠金融长效机制。加强与政府有关部门的沟通合作，与相关民生工程对接，出台相关配套服务措施。以创新为载体，以标杆行社创建为手段，提升农村金融服务质量和效率。

⒉创新普惠方式。通过信用工程建设和“走千家访万户”活动，推行农户贷款申请、审批、放款“一站式”服务。推进小微企业信贷专营机构建设，积极引进微贷技术，尝试小微企业贷款“工厂式”批量作业。积极对接地方支柱行业、特色产业及核心企业，探索与产业经济相配套的“链条式”服务。

⒊创新普惠产品。大力推进小额信用贷款，助推初创、弱势等群体创业。推进“一次授信、循环使用、随用随贷”的丰收小额贷款卡和丰收创业卡产品，提升对“三农”和小微企业服务能力。探索土地承包经营权、宅基地使用权（农房抵押贷款）等抵押贷款业务，创新担保方式。扩大理财、基金、黄金、保险类保值增值产品的覆盖面，增加居民的金融性财产收入。加快推广网上银行、国际业务、电话银行、移动支付等新业务、新服务，更好地满足广大城乡居民多元化金融需求。

⒋加大创业创新支持。按照创新驱动转型发展的总要求，注重发挥金融在创新资源配置中的导向作用，鼓励支持各类主体加强创业创新。在农村青年创业贷款、巾帼妇女创业贷款、大学生村官创业贷款等基础上，探索农村党员创业贷款、失地农民创业贷款、大学生创业贷款等金融产品，形成市场细分、种类齐全、形式多样的创业创新产品体系。支持现代农业、社区服务业、农家乐休闲旅游业、电子商务业等领域创业。进一步深化小微企业创业培育计划，支持小微企业走新型创业之路，加大“个转企”信贷支持力度。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段（2013年）。重点是打基础、搭框架。根据省农信联社《浙江农信普惠金融工程三年行动计划（2013—2015年）实施方案》，制定符合自身实际的具体实施方案，有序启动普惠金融工程三年行动计划。

（二）健全完善阶段（2014年）。重点是找差距、提质量。定期召开分析会，对存在问题采取有效措施落实整改，不断提升服务“三农”意识。

（三）巩固提升阶段（2015年）。重点是机制建设突破。针对前期工作，建立普惠金融长效工作机制，切实增强农村普惠金融服务能力，提升浙江农信普惠金融工程的社会影响力。