附件1:

上虞区涉农资金专项整治行动实施方案

为解决涉农资金管理使用中的各类问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，根据浙江省财政厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省农业厅《关于印发浙江省涉农资金专项整治行动实施方案的通知》（浙财农〔2015〕69号）要求，研究决定在全区范围开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动），现将有关事项通知如下：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

涉农资金专项整治工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法行政、依法理财为遵循，以财经纪律为准绳，以问题多发易发领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中存在的问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用绩效，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，分口负责。专项整治行动由区政府统一领导，相关涉农部门分口负责把关，狠抓落实。

二是全面覆盖，重点突出。专项整治行动从资金、项目、部门等方面对近两年涉农资金使用管理情况进行全面检查，重点检查问题多发领域、资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，严肃查处违法违规违纪行为，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全完善涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。建立专项整治行动协调机制，加强组织保障，明确各有关部门和单位的职责，统筹推进专项整治行动。各相关部门和单位落实分工，加强配合，形成合力。

二、专项整治行动范围和内容

（一）整治检查范围和对象

检查范围包括2013、2014年度各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资）的使用管理情况；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报事项。

整治检查对象包括负责分配、拨付、管理和使用涉农资金的主管部门、项目实施单位和项目受益主体。

（二）整治检查的内容

摸清本部门和单位涉农资金性质、规模，有效梳理资金流向，深入查找涉农资金及项目管理中存在的问题。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度的规定，清理、检查和纠正涉农资金管理使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利；

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3.项目申报弄虚作假、套取和骗取财政资金；

4.截留、挪用财政专项资金；

5.违反政府采购及招投标管理规定；

6.未按要求拨付资金，滞留、延压项目资金；

7.未按规定时间启动项目，未按期完成项目建设任务；

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目内容、地点；

9.其他违法违规违纪问题。

三、时间安排

专项整治行动3月底启动，6个月内完成，分为4个阶段：

（一）部署启动阶段（4月15日前）

在区政府统一领导下，成立由分管农业的副区长任组长，相关涉农项目主管部门参加的区级涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称区级领导小组，附件2），下设办公室。办公室设在区财政局，研究部署专项检查工作，结合本地实际制定具体实施方案，组织实施专项整治工作。

（二）自查自纠阶段（4月23日前）

区纪委，区委组织部、宣传部、政法委，区发改局、财政局、农林渔牧局、农办、民政局、国土分局、交通运输局、水利局、粮食局、旅游局、科技局、教体局、文广局、人力社保局、计生局、建设局、市场监管局、公安局等相关部门要扎实开展全面自查，突出边查边整改，务必于4月23日前将自查自纠总结及统计表（见附件3-8）纸质（盖章）及电子文档各1份，经财政首席责任科室审核汇总后上报区级领导小组办公室（财政局农业科）。

自查自纠阶段主要工作包括：一是梳理各级预算安排的涉农资金项目，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题。其中2014年全省涉农专项审计过的专项资金可不再重复检查，着重跟踪审计发现问题的整改情况。二是积极开展“回头看”。对2010年以来财政和审计等部门检查中发现的问题分类整理，并逐项核实后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从政策落实、制度建设、资金分配和使用、项目管理等环节，对涉农专项资金使用管理情况进行全面检查。

各相关部门根据自查自纠情况及时落实整改，对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责；对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定整改计划，限期整改。同时，要把握好政策尺度，按照有关规定，限期追回财政资金，调整相关账目，依法处理违规违纪人员。

（三）上级重点检查阶段（7月15日前）

在部级领导小组办公室对我省进行重点检查（6月1日至7月15日）之前，省级领导小组办公室将根据各地自查自纠情况及主要存在问题，于5月31日前组织对全省涉农资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县开展重点检查，重点检查面达到农业县（市、区）数量的50%以上，重点关注是否存在贪污、受贿、挤占挪用等违法违纪问题。面上的省级重点检查由省财政厅组织开展，对绍兴市的督导检查由省水利厅牵头，区财政局、区水利局等部门要做好与上级的对接工作。各相关单位要高度重视上级的重点检查，认真做好检查前的各项准备工作，对检查发现的问题要依法依规、实事求是地做好汇报解释工作，并第一时间向区级领导小组办公室汇报。针对检查发现和反馈的问题，要深入分析原因，结合推进财政支农体制机制改革，进一步明确职责，着力健全监管机制，完善监管制度。

（四）总结提升阶段（7月16日—8月15日）

各有关部门于7月底前向区级领导小组办公室报送整改报告，内容包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施建议等方面。区级领导小组办公室在汇总全区专项整治行动检查情况的基础上，根据上级重点抽查反馈意见，对我区专项清查工作进行总结，全面、客观评价当前我区涉农专项资金管理现状，总结专项整治行动的做法和成效，提出完善涉农资金管理，深化财政支农体制机制改革的意见和建议，于8月10日前将工作总结报省级领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。各相关部门要充分认识开展专项整治行动的重要意义，增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导。本次专项整治行动实行领导小组统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制。各相关部门按照各自职责和领导小组的统一部署，扎实做好本部门的专项整治工作，做到目标明确、措施有力、稳步推进。区级领导小组要及时落实工作责任，严格整治要求，协调解决专项整治工作中遇到的重要问题和困难，提供必要的支持和保障，及时向上级领导小组汇报整治行动进展，确保专项整治行动顺利进行。

（二）完善工作机制，讲求工作实效。区级领导小组要坚持问题导向，严肃财经纪律，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，务求取得实效。在专项整治期间，区级领导小组举报受理电话为：82213055，各相关部门也应明确举报电话、信箱，认真做好举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，发挥群众监督的作用。对一些典型案例，要注意收集原始证据和资料，必要时可以延伸检查。对检查发现的问题和薄弱环节，要进行认真梳理分析，剖析存在问题的原因，修改完善机制制度，积极构筑加强涉农资金管理的长效机制。区级领导小组要加强检查、督导，对存在组织不力、整改不实、敷衍应付等现象进行通报批评，并限期整改。

（三）加强宣传引导，做好信息交流。建立定期通报制度，区级领导小组成员单位要及时收集、整理专项清查工作的有关情况和信息，并报区级领导小组办公室，每周不少于两期；区级领导小组办公室对专项整治工作动态、重要情况等要及时进行收集整理。要通过各种渠道，多形式、多角度地加大宣传力度，营造良好社会氛围。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。

区级领导小组办公室联系电话：0575-82125273

电子邮箱：1135015966@qq.com

附件2：

上虞区涉农资金专项整治行动领导小组

为切实加强涉农资金专项整治行动，经研究，决定成立绍兴市上虞区涉农资金专项整治行动区级领导小组，组成人员名单如下：

组  长：徐  耘

副组长：马百根（区府办）

金惠君（区财政局）

陈  凯（区发改局）

施庆海（区农林渔牧局）

成  员：区纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、发改局、教体局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力社保局、建设局、交通运输局、水利局、农林渔牧局、市场监督局、文广局、计生局、粮食局、旅游局、国土分局分管领导。

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，区财政局丁光兴兼任办公室主任，区发改局刘海燕、区农林渔牧局邵利琴、区财政局樊春苗、傅金苗兼任办公室副主任，区财政局办公室、预算局、执行局、企业科、综合科、行政事业科、经建科、社保科、行政许可科等科室负责人为成员，承担领导小组日常工作。