各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为确保实现2016年主要污染物总量减排目标，持续减少污染物排放量，以提高环境质量为根本，制订《上虞区2016年主要污染物总量减排计划》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                 绍兴市上虞区人民政府办公室

                      2016年11月21日

上虞区2016年主要污染物总量减排计划

根据《浙江省2016年主要污染物总量减排计划》（浙政发〔2016〕20号）和《绍兴市2016年主要污染物总量减排计划》（绍政发〔2016〕43号），结合我区经济社会发展和环境保护要求，制定本计划。

一、   总体要求和目标

（一）  总体要求。全面贯彻落实省委十三届九次全会和市委七届十次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施五水共治、大气污染防治和优化环境“八大行动”，强化减排刚性约束，落实减排主体责任，创新污染物总量控制制度，确保完成年度主要污染物总量减排目标，加快补齐生态环境短板、建设美丽上虞。

（二）  年度目标。2016年全区化学需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）、二氧化硫（S0₂）和氮氧化物(NO_X)排放量分别在2015年基础上削减3%、3%、4.5%和4.5%。

二、   主要任务

（一）  持续推进水污染物减排

1.提升城乡治污设施水平。继续深入实施城乡污水收集处理系统建设新三年行动计划，年底前确保新增城镇污水收集管网32.954公里，新增城乡生活污水纳管量7000吨/日，城市污水处理率比上年提高3个百分点。加快推进城区重点排污单位、老旧小区及城中村污水管网建设改造，逐步实现城市建成区污水全收集。强化污水收集系统运维管理，大力整改污水管网的错接、漏接、堵塞、管道破损渗漏问题，加快泵站运维托管工作。加快区污水处理厂分质提标工程调试，确保出水水质稳定达标排放。（牵头部门：区建设局）

全面完成农村生活污水治理，2016年完成75个规划保留村生活污水治理任务，6月底前完成建设项目前期，全面开工建设。年底前新增受益农户4.3万户，完成投资3.9亿元，实现全区规划保留行政村生活污水治理覆盖率达到100%，农户受益率达80%以上。按计划推进农村生活污水治理设施运维托管工作，提高设施运行管理水平。（牵头部门：区农办、区建设局）

2.推进产业结构调整。开展化工行业整治提升行动，按照“三个一批”总体原则，强化规划布局，通过政策引导和行政倒逼，推动杭州湾上虞经济技术开发区外化工企业向园区集聚、入园企业提升产品工艺技术装备水平、低小散企业实施腾退、优势企业实施兼并重组，全面提升化工行业综合竞争力，2016年退出低效化工企业33家以上。（牵头部门：区经信局）

开展印染产业改造提升行动。按照“三个一批”总体原则，对全区36家印染企业实施分类处置，确保实现“集聚发展、培大育强，绿色生态、减污增效”的工作目标。通过产业引导、布局调整，提高印染产业提升发展的标准，2016年对其中17家单位实施停产整治；对19家单位实施就地提升，综合治理。同时，进一步优化印染产业布局规划，对有意向整合重组、搬迁集聚的，加大优惠政策的倾斜，杭州湾上虞经济技术开发区进一步承接“退镇入园”项目和印染产业转移项目，推动杭州湾开发区外印染企业搬迁入园。（牵头部门：区环保局）

全面开展“低小散”块状经济整治提升行动。切实加大落后产能企业淘汰和“低小散”企业整治提升力度，淘汰落后产能企业30家，关停、整治、提升“低小散”企业70家。（牵头部门：区经信局）

3.开展工业园区整治提升行动。加快工业企业污水纳管，截污管网覆盖范围内工业企业废水全部纳管排放，重点推进上浦工业园区和汤浦铜管、印花行业企业污水纳管工作，2016年新增工业污水纳管企业80家以上。加强环境监管，在重点行业、重点区域的工业企业雨水排放口安装自动监控系统10家以上。加大执法力度，严肃查处环境违法行为，打造全省环境执法最严县（市、区）之一，实现工业园区河道水质明显提升。（牵头部门：区环保局）

4.加强规模化养殖场深度治理。严格实行畜禽养殖“双控”制度，倒逼削减小散规模养殖场数量，做大做强规模化养殖场产业，全区生猪出栏量维持在33万头以内。确保完成上虞市越泉农牧发展有限公司养殖废水深度治理工程。大力推广畜禽养殖污染纳管处理，推进农牧循环建设，创建一批标准化示范养殖场，新增畜禽标准化示范场4个，标准化水禽场8个，应用生化或生物方法治理养殖场2家，建设生态循环农业示范主体7个，年存栏50头以上规模养殖场沼液资源化利用率达100%。切实加强已治理养殖场的日常监管，巩固治理成效。（牵头部门：区农林局）

（二）深入开展气污染物减排

5.实施热电企业综合改造。按上级要求完成浙江闰土热电有限公司、上虞杭协热电有限公司、浙江春晖环保能源有限公司超低排放改造，督促浙江蓝星集团控股有限公司、浙江中基热电有限公司及早启动改造，确保2017年底前全面完成任务。（牵头部门：区经信局）

6.开展工业废气污染治理。严格执行“三凡三必”过程控制（即“凡产生必收集、凡收集必处理、凡处理必达标”），对产生工业废气的车间、工艺实施封闭，采用适合的技术进行收集处理，污染防治设施废气进口和废气排气筒应规范设置永久性采样口，预留采样平台，便于采样监测。印染企业废气严格执行《纺织染整工业大气污染物排放标准》（DB33/962—2015）中表1大气污染物排放限值中特别排放限值要求。开展化工、印染、涂装、印刷、化纤等重点行业的VOCs整治，全年完成30个工业挥发性有机物污染治理项目。根据《无机化学工业污染物排放标准》（GB31573-2015）要求，完成6家无机化学工业企业废气改造。按计划推进工业锅炉废气清洁排放改造，完成6台10蒸吨以上锅炉废气清洁排放改造项目。20蒸吨以上燃煤锅炉及印染行业中尚未改造使用天然气的锅炉，全面安装废气自动监测监控系统。督促浙江嘉成化工有限公司硫磺制酸尾气脱硫工程完成智能化控制改造。（牵头部门：区环保局）

7.调整和优化能源结构。制定实施煤炭消费总量控制方案，严格控制煤炭消费总量，2016年全社会燃煤总量比2012年下降7.5%。禁止新建燃煤发电项目和自备燃煤电站。新增煤炭消费项目与能源结构优化、淘汰落后产能挂钩。强化煤炭质量控制，实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用。（牵头部门：区经信局）

全面推进燃煤锅炉淘汰。全区具备天然气等清洁能源供应条件或集中供热范围内的工业园区（功能区）、开发区禁止建设燃煤锅炉。加快燃煤锅炉淘汰和清洁化改造力度，2016年全区淘汰燃煤锅炉（窑炉）132台以上。（牵头部门：区发改局）

加快发展清洁能源。加快天然气管网建设，逐步扩大天然气覆盖范围。积极鼓励采用管道天然气、车载式天然气、利用中高压蒸汽等清洁能源，在供热、供气管网不能覆盖的地区积极推行改用电或其他清洁能源。（牵头部门：区发改局）

8.加强机动车船污染治理。严格新车和转入机动车环保准入，强化机动车登记、检测、维修和报废全过程管理和环保标志管理。加快推进机动车环保检测和信息管理体系建设，积极推进公安、环保部门信息共享。加大黄标车限行执法力度，年底前全面淘汰14辆黄标车。（牵头部门：公安分局）

提升燃油品质。加强油品质量监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽柴油。落实船舶和非道路移动机械油品升级，供应与国Ⅵ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。严厉打击非法生产、销售汽柴油行为定期检查、维护加油站的油气回收装置。（牵头部门：区服务业发展局）

大力发展清洁交通。采取多种措施，每年新增或更新公共汽车中新能源汽车或清洁燃料汽车比例达到50%以上。按照船舶标准化政策推进老旧船舶拆卸淘汰。积极推广内河水域船舶和港作机械新能源和清洁能源应用。（牵头部门：区交通运输局）

推进码头岸电工程建设。（牵头部门：区经信局）

开展对新生产、进口、销售的非道路移动机械（主要包括工程机械、农用机械、港作机械等）大气污染物排放状况的监督检查。（牵头部门：区建设局、区农林局、区交通运输局）

（三）严格落实监管减排措施

9.强化重点减排设施运行监管。加大对热电以及10蒸吨/小时以上非热电燃煤锅炉脱硫脱硝除尘设施的监管力度，提高污染物去除效率和设施投运率。（牵头部门：区环保局）

切实加强对区污水处理厂设施运行情况的检查、监督和指导，将污水处理设施污泥妥善处理处置纳入污水处理厂减排统一监管。（牵头部门：区建设局）

进一步规范规模畜禽养殖场（小区）废弃物处理设施的运行管理，禁止直排。（牵头部门：区农林局）

10.加大环境执法力度。全面贯彻实施新《环保法》，按照“三凡三必”（对产生废水、废气、废渣的企业，凡产生、必收集，凡收集、必处理，凡处理、必达标）要求，进一步加大环境执法力度，用足用好按日计罚、查封扣押、行政拘留、生态损害赔偿等监管手段，健全完善环保行政执法与公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管机制，加强环保与公安等执法部门的协同配合，持续保持执法高压态势，努力打造“环境执法最严城市”。（牵头部门：区环保局）

11．加强减排精细化管理。继续发挥排污权交易、总量削减替代、刷卡排污、总量激励、基本账户等制度创新优势，加强重点减排项目运行监管。深化排污许可证“一证式”管理改革试点，构建许可证信息管理平台，通过排污许可证，将排污权交易、总量控制、环评审批、“三同时”管理、排污收费、限期治理等管理模块有机整合，探索统一化、定量化的环保管理机制。（牵头部门：区环保局）

三、年度减排项目

2016年共安排水污染物减排项目4只，气污染物减排项目33只，详见附件2。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇街道、“三区一城”要把污染减排作为推进生态文明、建设美丽上虞的重要任务，加强组织领导，强化政府主导作用，确保认识到位、责任到位、措施到位。区级有关部门（单位）要各尽其责，密切配合，抓紧制定相关配套政策，落实工作举措，加强指导协调，督促相关行业和企业抓好污染减排工作。

（二）严格督查考核。各乡镇街道、“三区一城”要按照属地负责原则，强化对区域内减排项目的跟踪督查，及时解决重点和难点问题，确保完成污染物减排各项任务。区级有关部门（单位）要加强日常督查，完善长效监管机制，确保各项措施落实到位。污染物减排完成情况纳入区委、区政府对各乡镇街道、区级有关部门（单位）的年度工作目标责任制考核内容，实行行政问责和“一票否决”。采取通报、预警、对接、约谈、限批等措施，强化减排刚性约束，切实提高减排成效。

（三）强化激励和约束机制。将污染减排任务完成情况与各地区建设项目总量准入挂钩，未完成减排任务的地区不得新增工业主要污染物排放量。落实热电超低排放改造、燃煤锅炉淘汰、黄标车及老旧机动车淘汰等重点减排项目专项资金补助。继续推进排污权交易和拍卖工作，严格热电行业环保电价和超低排放电价考核，进一步发挥经济杠杆和价格杠杆对污染减排的激励和约束作用。

附件：1.上虞区2016年主要污染物减排工作职责分工一览表

2.上虞区2016年主要污染物总量减排项目计划表

绍兴市上虞区人民政府办公室

                                                              2016年11月21日