各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

《中国制造2025上虞行动计划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      绍兴市上虞区人民政府    

                        2016年8月18日     

中国制造2025上虞行动计划

为贯彻执行《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《中国制造2025浙江行动纲要》（浙政发〔2015〕51号）决策部署，在经济发展新常态的大背景下，深化制造业与互联网融合发展，打造上虞制造业升级版，抢占新一轮科技革命与产业变革的制高点，提升上虞制造业的综合实力，特制订本行动计划。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

抢抓“中国制造2025”战略的重大机遇，深入开展“中国制造2025浙江行动”试点示范，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以创新创强为核心，以“两领域、双中心”（高效电机、高性能染料，世界电机产业制造服务中心、全球高性能染料制造中心）为主攻方向，以“知名科学家+知名企业家+知名金融家”为主体队伍，加快构建以“智能制造、绿色制造、服务制造”为主要特征的新型制造业体系，着力推动上虞从制造大区向智造强区迈进，着力探索可借鉴、可推广的工作经验和典型模式，切实发挥上市企业、产融合作、平台建设、绿色发展、体制机制创新等优势，努力建设成为具有较强国际影响力的“高端智造之区、上市并购之城”，打造成为全省贯彻《中国制造2025浙江行动纲要》的标杆县。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力；更好地发挥政府的引导作用，加强战略研究和规划引导，优化政策扶持，明晰清单管理，为企业发展创造良好环境。

2.创新驱动，绿色制造。坚持创新驱动，加快资源要素驱动向创新驱动转变，始终把创新驱动作为全区制造业的主要驱动力，将绿色制造贯穿整个制造的全方位、全过程，推进技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新，加快构建绿色高端产业体系，推动制造业走创新驱动、生态文明的发展道路。

3.自主发展，开放合作。加大政策扶持力度，着力培育一批具有自主知识产权，自主品牌的行业龙头企业。抓住国家推进“一带一路”重大机遇，充分利用长三角地区资源要素，在更大的空间、更高的平台上开展技术、人才、资本和产业的合作，走开放合作的发展道路。

4.整体推进，重点突破。坚持制造业全区发展一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，形成建设试点示范区的合力。率先启动一批需求迫切、带动性强、成熟度高的重点工程或专项行动。分步推进、梯次突破、由点及面，实现新的跨越和全面赶超。

（三）工作目标

到2020年，制造强区建设取得突破性进展。

1.创新能力实现新提升。企业技术创新主体地位进一步强化，各类创新主体之间的联系进一步加强，科技中介服务体系建设取得明显成效，创新创业环境更加完善。到2020年，全区规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达1.75%，规模以上新产品产值率达38%左右，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。

2.融合发展得到新优化。智能制造模式广泛推行，装备数控化率和机器联网率显著提高；产业融合持续深化，生产性服务业规模较快扩张。到2020年，全区两化融合水平显著提高，两化融合指数达80，达到全省领先；服务型制造加快发展。

3.质量效益跃上新台阶。工业经济保持中高速增长，企业在国际产业分工和价值链中的地位显著提高，制造业发展的质量和效益明显提升。到2020年，全区全部工业增加值达470亿元，工业性投资达500亿元以上，规模以上工业增加值率达18%；超100亿企业达到5家，新增境内外上市企业5家以上。

4.结构调整取得新突破。产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，企业梯队结构明显优化。到2020年，高新技术产业、装备制造业增加值在规模以上工业中的比重分别达63%、37%，生产性服务业增加值占GDP比重年均提高0.5个百分点。

5.绿色发展彰显新成就。绿色制造技术得到普遍应用，循环经济发展成效突出，绿色制造体系初步形成。到2020年，以制造业为重点的工业领域用能效率和资源集约利用水平明显提升，生态文明建设成效明显，完成省、市下达生态文明相关指标。

到2025年，制造强区建设取得显著成效：基本构建形成以高端装备制造业和绿色化工主导，以新能源、生命健康和信息产业三大新兴产业为支撑，以生产性服务业为保障的“2+3+1”现代产业结构。制造业创新发展、融合发展、开放发展、绿色发展水平进一步提高，形成一批具有核心竞争力的跨国企业、一批“专精特新”的中小企业和产业集群。

表1  2020年和2025年制造业主要发展指标

*注：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量之和的下降幅度。

二、重点攻坚行动

（一）构建新型制造业体系

主攻做强高效电机、高性能染料两大方向，引领全省智能装备与机器人、绿色化工创新发展，在上虞形成典型发展路径。兼顾新能源、生命健康、信息产业三大新兴产业，电子商务、现代物流、工业设计、金融服务、检验检测等高技术服务业。重点打造以卧龙为核心的世界电机产业制造服务中心，着力打造“技术高新化、产品高效化、制造服务化”的高效电机研制基地，基本建成“创新全球化、品牌专业化、企业国际化”的高端装备产业集群。重点打造以龙盛为核心的世界染料产业联盟中心，着力打造“高端品质、高端技术、高端服务”的全球高性能染料制造中心，基本建成“标准绿色化、企业绿色化、园区绿色化”的绿色化工产业集群。

以创新全球化为路径，推动技术高新化发展。引导企业加大全球创新布局，并购国际创新资源，不断强化技术研发和产品设计，切实提升技术研发、产品设计、质量管理与品牌运营能力，着力开发机电一体化产品和“高、精、尖”装备，着力加强与国内外知名机构开展合作，逐步向自主研发设计转变，向电机大数据开发应用延伸。

以品牌专业化为路径，推动产品高效化发展。依托品牌优势、市场优势，积极向超高压（特高压）输变电工程装备、核电级通风与制冷装备制造等战略性新兴产业领域进军，不断推动由常规装备制造业向智能装备制造转变。

以企业国际化为路径，推动制造服务化发展。对标国际标杆企业，面向国际市场，强化商业模式创新，加快美洲、欧洲、澳洲等全球制造服务中心建设，开展输变电工程、泵站建设运营、通风与制冷工程、消防工程等系统集成方案，逐步推动由单一设备制造向系统集成服务转变。

制定绿色标准，建设绿色企业，打造绿色园区。强化与权威机构安全检测认证机构合作，制定绿色标准，推出“化学品测试认证获证企业名录”。鼓励企业利用高新绿色化工技术改造生产工艺流程，大力发展循环经济，积极推行封闭式、智能化生产模式。强化安全生产、绿色环保，推进化工行业整治。

（二）提高制造业创新能力

打造区域创新高地。按照“一园多校、区校共建”的模式，加快建成“浙大网新·上虞科技园”，引进大学研究院、技术转移机构入园。按照“一个优势产业对接一所知名高校、建立一家研究院”的思路，深化产学研合作，加快建设铜材、童装等行业的检测、设计等服务机构，支持省风机检测中心提升为国家级，增强行业共性关键技术的研究与推广。深化科技大市场功能建设，探索建立网上技术市场，创新从实验研究、中试到生产全过程的科技融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

加快核心技术路线化。围绕高端装备制造业重点领域，以上虞机电装备智能集成产业化项目基地为基础，梳理一批前瞻性关键核心项目。围绕产业主攻方向和关键技术领域，以创新链为纽带，引导浙江龙盛等龙头企业和创新型中小企业建立世界染料产业技术创新联盟中心。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点，鼓励企业参与国家科技计划决策和实施，参与研究制定制造业重点领域技术创新路线图。

完善技术创新体系化。支持卧龙等龙头企业建设一批世界电机产业制造中心，为高端产业解决关键技术难题。培育一批以检验检测、技术评价、质量认证等为主的专业公共服务机构，为小微企业提供技术创新支持。推进工业基础数据整合再利用，面向所有企业开放共享创新知识和工程数据。依托电机产业、化工产业，打造创新型产业集群，争取省级产业集群研究院落户上虞。

提升人才创业创新成效。深入实施国家和省“千人计划”、绍兴市“330海外英才” 计划，加快推进“娥江英才”、“青年英才培养”和“金蓝领”培养等计划。支持企业引进、储备各类人才，着力培养本地青年企业家和高级技能人才。坚持回归与引进相结合，通过提供创业场所、设立创投基金、增设创业基地等多种途径，吸引更多创新创业团队落户上虞。培育科技型中小企业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，促进新模式、新业态、新技术、新产业发展。

（三）深入推进“四换三名”和“两化融合”

深入实施“三名”工程。以培育“三名”试点企业为路径，以“梯度发展名企，规模打造名品，系统培育名家”为理念，出台专项政策，鼓励企业提档升级。加快推动企业上市。优化企业上市激励政策，加快上市公司引领产业发展示范区建设，以龙盛集团、闰土股份为示范，引导上市企业提高管理创新和技术创新水平，不断做大做强资本市场“上虞板块”。支持上市公司通过并购重组加快做强做大，鼓励有条件的大企业、上市公司围绕全球资源配置，提升产业集中度，完善市场网络等开展并购重组。

加快发展智能制造。突破一批智能制造核心技术，研发一批成套智能装备。面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、专业化的系统解决方案。推进企业向集成应用、创新应用、产业链协调应用转变，实现浙江龙盛，闰土等企业的装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化。以世界电机产业制造服务中心、上虞机电装备智能集成产业化项目基地和汽车及关键零部件产业整合基地为基础，创建省级智能制造示范基地。

深化互联网在制造业领域的应用。发展基于互联网个性化定制、众包设计等新型制造模式，发掘智能现代装饰产业新增长点。基于互联网开展的故障预警、远程维护、质量诊断等服务，以高端装备制造产业为基础，实现“服务+制造”转型升级示范效应。推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开发共享，做出可操作、可复制、高效益的试点效应。

加强制造业安全生产。推进安全生产技术规范化和标准化。落实安全生产非法违法“黑名单”制度。实行重点行业低小散企业的安全隐患排查治理。经常性、持续性开展安全生产教育，重点推进中小企业安全生产培训的制度化和规范化。

积极培育循环经济。围绕绿色化工、现代医药、照明电器、金属深加工及制品等产业构建工业循环型产业链，推动形成低消耗、低排放、高附加值、高效益的现代循环经济产业体系。实施循环经济示范企业培育计划，加强重点领域全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地等资源消耗，实现资源高效循环利用。

（四）促进制造业国际化发展

提高利用外资水平。探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加强政策引导和服务模式创新，重点围绕新一代信息技术、智能装备、新材料、生物医药等领域，引进一批产业层次高、带动性强的外资项目。加大力度吸引跨国公司和世界五百强制造企业在我区设立地区总部和研发中心、营销中心、物流中心、结算中心等功能性机构，鼓励与外资强企开展多种形式的技术合作。大力发展国际化的高端生产性服务业。

提升企业跨国经营能力。支持制造业企业海外参股、并购、建立战略联盟。支持发展一批跨国企业，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，推动研发、品牌、营销、管理的国际化，支持有条件的企业境外上市。提高境外企业本土化能力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资、建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系。引导企业遵守国际规范和东道国法律政策，融入当地文化环境，履行社会责任，加强投资和经营风险管理。

加快推动产业“走出去”。抓住“一带一路”等国家战略实施机遇，制定制造业走出去发展总体战略。设立国际投资合作基金。加快开展试点，支持企业海外投资。推动国际合作基地建设。加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，聚焦我区上虞机械装备、绿色化工、照明电器、新能源新材料等优势产业开展国际合作，在杭州湾上虞经济技术开发区共建中丹产业合作园。

（五）发展服务型制造和生产性服务业

实施一批服务型制造工程，发展一批生产性服务业，搭建一批建设服务功能区和公共服务平台，推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，形成浙江经济新增长点，打造试点县市制造竞争新优势。

拓展服务型制造新模式。从生产性制造到服务型制造转型，探索可推广的在线定制、众筹设计、线上线下融合等销售生产模式。支持龙头企业整合全产业链资源，增强在研发设计、生产制造、运营维护及再制造环节协同能力。发展大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

建设服务功能区和公共服务平台。建设生产性服务业功能区、生产性服务业集聚示范区。围绕本地块状经济转型升级，提升发展特色工业设计示范基地。建设生产性服务业公共服务平台。培育一批服务企业“全科诊所”。

三、保障措施

发挥制度优势，动员各方力量，强化工作合力，建立灵活高效的组织实施机制，统筹推进各项工作。

（一）完善金融服务

创新财政资金支持方式，整合优化工业转型升级专项资金使用重点和方式，有序推进产业扶持同城同政策，全力争创全国绿色金融改革创新综合试验区。加强绿色信贷管理与审批，全力推行绿色信贷“三优一重”制度；创新绿色金融产品，推出排污权抵押贷款、知识产权抵押贷款等一系列符合绿色金融特征的金融产品；扩大绿色支付应用，依托银行卡，深化电子支付示范体系建设；开展绿色金融综合服务，引导全区传统金融机构积极向绿色企业、绿色项目提供一站式、系统化金融服务；推广社会信用体系建设，建立区级绿色信贷信息沟通共享机制。加强企业融资服务，打造“信用上虞”信息平台，创新企业金融服务，优化政银企沟通平台，降低中小微企业融资难度。拓展企业融资渠道，加强企业上市的组织领导，鼓励企业开展债券类融资，拓宽绿色企业直接融资渠道。

（二）加大财税支持

优化财政支持方向，重点支持战略性新兴产业、重点特色产业、企业技术创新、“两化”深度融合等项目。采用多种方式降低企业税负，加大税收增量奖励力度。推进企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，营造良好生产经营环境。

（三）优化资源要素配置

加快转变政府职能，创新政府管理方式，深化要素资源市场化改革。扩大资源要素综合评价制度的实施面，创新土地供应与利用方式，健全亩产效益综合评价排序机制，深化低效用地市场退出机制。促进工业用地挖潜增效。强化建设用地计划调节，保障重大建设项目指标配置，强化土地规划计划管控，建立项目用地准入“负面清单”。有序引导低端产业、低端制造环节梯度转移，为转型升级腾出发展空间和指标容量。

（四）深入推进体制机制改革

着力深化行政审批制度改革，大力推进“四张清单一张网”建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业发展活力。实施企业减负行动，深入 “简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，进一步减少工业领域的审批、核准、备案事项；开展降低工业企业成本行动、企业减负“春风”行动，实行“清单之外无收费”，为企业创造宽松公平、利于创新发展的市场环境。

（五）构建协同创新体系

大力实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的区域协同创新体系。集中攻克一批破解产业瓶颈制约、主导未来市场发展的关键共性技术，支持企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，大力引进高校研发机构和科技成果转化中心，大力培育技术中介服务机构和加强技术经纪人队伍建设，健全完善创业孵化链条，加大知识产权开发和保护力度，营造良好创业创新环境。

（六）强化智力人才保障

加强对创新型团队、创新型人才引进、培养的统筹规划和分类指导，实施创新创业人才团队计划。加强创新型人才培养，与知名院校合作开办战略规划、品牌建设等高级研修班，大力推进公共实训基地和技师学院创建。瞄准国际、国内领先人才团队，加大创新团队引进支持力度，引进一批产业亟需的高端创新创业人才。深入实施企业家素质提升工程，切实抓好企业高级经营管理人才、新生代企业家和职业经理人队伍建设。加快推进人才管理改革试验区建设，构建完善产业人才信息库体系，进一步健全人才评价、激励、流动和使用机制。

（七）健全组织实施机制

区工业转型升级领导小组统筹推进《中国制造2025上虞行动计划》实施工作，协调解决重大问题，指导乡镇街道和相关职能部门抓好落实。各乡镇街道、相关部门和单位以及相关行业协会、研究机构和龙头骨干企业，结合各自职责落实具体举措，进一步分解落实目标任务，明确责任及时限，完善相关统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，确保各项工作落地生根。在《中国制造2025上虞行动计划》实施过程中，相关部门和单位要加强理论与实际发展重点的结合，注重听取社会各界、产学研用各方的意见，做好当地情况与国内国际经验的对比分析，确保实施过程科学合理，满足国家、省市各行动纲要的实施需要。经信部门要切实做好《中国制造2025上虞行动计划》实施工作的具体指导、协调和监督工作，形成合力，共同推进我区制造业转型升级。