一、 总则

(一)指导思想

为深入贯彻落实科学发展观,以党的十八大重要思想为指导，全面提升东关街道应急管理能力和综合实力，保障人民群众生命财产安全、社会政治稳定和工业经济持续健康稳步发展。

(二)编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进“平安东关”建设。

(三)编制依据

依据有关国家法律、法规、规章和《上虞区突发公共事件总体应急预案》,结合本街道实际，制定本预案。

(四)适用范围和突发公共事件分级

本预案适用于本街道发生的突发公共事件，指导全街道的突发公共事件应对工作。

在本总体应急预案下，同时制订各专项应急预案：

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。   

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。国家有关法律法规有明确规定的，按国家有关规定执行。

 (五)应急预案体系。

全街道突发公共事件应急预案体系，包括：

1、街道总体应急预案。由街道办事处负责制定，报上虞区政府备案。

2、街道专项应急预案。共27项，由街道办事处有关线办牵头制订，报街道办事处批准后实施。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。

专项应急预案构成：

3、各村、单位突发公共事件应急预案。各村、单位的突发公共事件应急预案，由有关村、单位根据有关规定制定，报街道办事处备案。

4、重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制订，报街道办事处审定。

(六)工作原则。

1、加强预防。增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然；坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等；加强宣传和培训教育工作，提高公众自我防范、自救互救等能力   

2、快速反应。突发公共事件应急处置的环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害影响。

3、以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

4、措施合理。处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应，合理把握非常措施的运用范围和实施力度；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件造成的危害所必要的限度。

5、联动处置。在街道党委、办事处领导下，建立健全应急管理体制，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的预案；建立和完善联动协调制度，加强沟通协调，充分动员和发挥有关部门、村（社区）、企事业单位和志愿者队伍的作用，有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

二、组织体系 

街道办事处是本行政域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构

(一) 东关街道应急领导机构和职责。

东关街道办事处设立东关街道突发公共事件应急委员会（以下简称街道应急委员会），为常设协调议事机构，其组成人员为：办事处主任任主任，其他副职为成员。

街道应急委员会在区应急委员会的领导和区各专项应急工作机构的指导下，统一领导全街道各类突发公共事件应急工作。具体职责是：

1、研究、决定全街道各类突发公共事件应急工作的重大问题；

2、部署和总结年度突发公共事件应急工作；

3、研究、制订并适时修改东关街道办事处突发公共事件总体应急预案；

4、指导、监督各村（居委）、企事业单位突发公共事件应急小组实施街道总体应急预案和街道各专项应急预案；

5、法律、法规规定的其他职责。

(二)街道应急办公室和职责

 街道应急委员会下设街道应急委员会办公室（以下简称街道应急办），作为街道应急委员会的日常办事机构，由各专项应急工作机构组成。

街道应急办综合管理全街道各类突发公共事件应急工作。具体职责是：

1、组织制订、修订东关街道总体应急预案；

2、组织实施东关街道总体应急预案；

3、审查街道各专项突发公共事件应急工作机构制订的应急预案；

4、领导、监督街道各专项突发公共事件应急方面的宣传、教育、演习等工作；

5、领导、监督全街道突发公共事件应急方面的宣传、教育、演习等工作；

6、组织、协调突发公共事件应急工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统的建设；

7、汇总全街道各类突发公共事件信息，并进行评估分析，提出处置建议；

8、组织、协调应急预案中应急响应程序的具体启动工作。

(三)街道专项应急机构和职责。 

街道应急委员会根据街道政府确定的各类专项应急预案，设立若干相应专项应急指挥部，每个专项应急指挥部是相应专项突发公共事件的应急工作机构。街道各专项应急指挥部为常设协调议事机构，它在街道应急委员会的统一领导下开展工作。

街道专项应急工作机构的组成：街道各专项应急指挥部由各分管领导任总指挥长，办公室主任为副指挥长，有关人员为成员。

街道各专项应急指挥部领导和指挥各自相应专项应急工作。具体职责是：

1、研究决定全街道相关应急工作的有关重大问题；

2、部署和总结年度相关应急工作；

3、具体制订、修改、实施专项突发公共事件应急预案；

4、承办街道应急委员会委托的事项。

(四)应急组织机构建设。   

街道应急委员会建立一个统一的指挥系统和统一的指挥平台，由街道应急办按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设。

三、运行机制 

(一)监测、预测与信息报告。