为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下简称《纲要》），全面推进依法行政、建设法治工商，根据省局《关于工商行政管理机关全面推进依法行政的实施意见》和市局《全面推进依法行政五年规划》，结合本局实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以加强工商行政能力建设为主线，以建设“法治工商”为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，不断创新监管方式，提高监管效能，全面推进工商行政管理工作，为我县建设小康社会和和谐社会作出应有的贡献。

2、工作目标：到2008年，初步达到工商行政管理体制适应社会经济发展的需求，应对突发性事件的风险的能力有明显增强；运转协调、廉洁高效的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，行为规范、保障有力的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制已初步形成；政务信息公开基本规范；行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政指导等行政执法行为得以进一步改善；行政执法责任制度得以进一步落实和完善；依法行政监督、协调、服务、指导的保障机制日趋完善；使全系统干部的依法行政观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断提高。

二、工作任务

1、深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。全面准确地贯彻实施好行政许可法，规范行政许可（审批）行为，探索建立许可（审批）事项的监督机制，强化对行政许可的监督检查，建立和健全贯彻实施行政许可法的各项配套制度，促使行政许可制度法制化，规范许可程序，降低许可成本，提高许可效率，真正方便百姓。

2、贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府《实施方案》，深化行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法主体、职责、权限和责任，分解执法职权，确定执法责任，保障法律、法规、规章的全面、正确贯彻实施，努力达到全系统每一个工作人员的责、权、利明确。

3、强化行政应急管理。强化市场检查、巡查，完善发现机制，建立健全流通领域食品质量、区域性假冒和严重质量违法等市场管理预警和应急机制，建立市场秩序工商预警防范体系，妥善处理各类突发事件，提高应对公共危机的能力。

4、完善行政执法体制，规范行政执法行为，提高行政监管效能。按照“权力和责任挂钩、权利和利益脱钩”的执法原则，按照“小局大所”的行政执法模式，调整和理顺工商行政执法体系，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，纠正和杜绝执法不力、执法违法、执法拢民、执法“寻租”等损害工商形象的现象。加强行政执法人员的资格管理，加强扣留、罚没财物管理，完善行政告诫制度，合理行使行政自由裁量权，使行政检查、行政许可、行政指导、行政强制、行政处罚等行政执法活动严格遵守法定程序执行。完善“一字工作法”，以提高行政监管效能。

5、强化执法监督，落实行政执法过错和错案责任追究制度、干部问责追究制度。建立健全工商机关内部监督机制。完善行政处罚事前、事中、事后监督制约机制。建立完善执法廉政保障制度。

6、加强三门工商红盾网、三门企业信息网和三门县流通领域食品安全网的网站建设，推进政务公开工作。完善政务信息公开制度，充实和规范政务公开内容，实现为民、便民及阳光行政的宗旨。

7、强化行政执法人员的法律知识学习培训，结合“五五”普法工作加大普法和法制宣传力度。采用各种方法、多种方式宣传工商法律知识，做好为企业提供法律服务工作。

三、实施步骤和工作方法

本规划从2004年开始实施，到2008年结束。分以下三个阶段进行：

1、学习宣传、动员部署阶段

各科所在参加县局举行的集中学习的基础上，对本单位全体工作人员采取集中学习培训和经常性宣传相结合的办法，将《纲要》和《意见》的学习宣传工作始终贯穿在本规划实施的全过程。要使本单位全体工作人员加深对《纲要》和《意见》的理解，提高思想认识，尽快把全体工作人员的思想统一到《纲要》和《意见》规定的精神上来，同时也要全方位、多层次、多角度地向社会开展经常性宣传。为积极营造全面推进依法行政、建设法治政府的舆论环境和良好氛围而努力。各单位在接到本规划后，从自身实际出发，建立本单位贯彻执行《纲要》和《意见》的领导小组，制定实施规划和本年度实施计划，同时抄报县局全面推进依法行政工作领导小组办公室。

2、组织实施阶段

各所属单位要根据本规划和本单位的实施规划和年度计划所确定的任务和要求，分解落实，提出工作进度，做到工作任务、责任人落实。共同确保完成本规划确定的工作任务，为下一个五年规划的实施奠定良好的基础。

3、总结验收阶段

采取分年度检查和全面总结验收的方式进行。各单位要按照本规划所确定的目标、任务和要求，抓好分年度总结检查工作。以迎接2008年上级对我局贯彻落实《纲要》、《意见》和本规划工作的全面检查和验收。

四、组织领导和保障措施

推进依法行政，建设法治工商，是所有工商干部特别是领导干部的责任。各单位领导是推进依法行政的第一责任人，要切实负起领导责任，一级抓一级，层层抓落实。要加强组织领导，精心组织实施，时刻督促检查，把依法行政落实到工商各项工作中。

1、加强对依法行政工作的领导。县局的贯彻落实依法行政工作，由局长负总责，各分管副局长按照分管工作，分工负责。县局推进依法行政工作领导小组和办公室已建立，各所也要建立起本单位全面推进依法行政工作的领导体制，以确保依法行政工作在全局全面开展。

2、建立依法行政实施情况督查和报告制度。为推进《纲要》、《意见》和本规划的落实，县局将采取明查、暗访、经常性检查、年度检查考核等方式进行，并将结果与年终对各单位和工作人员的考核相结合，与奖惩挂钩。各单位应在每年底向县局报告依法行政工作情况，并对依法行政中出现的新问题、新情况要及时向局报告。县局定期向县政府和市局报告依法行政工作情况，对县人大、县政府和市局提出的整改意见，要自觉接受，认真整改，及时反馈。对贯彻执行不力的，予以通报并追究有关人员相应的责任。

3、进一步加强法制机构和队伍建设。各所要安排懂专业、懂法律的人选为法制工作人员来负责本单位的法制工作。法制机构和法制工作人员要加强自身建设，提高自身的政治素质和业务素质，充分发挥在依法行政中的参谋助手和法律顾问的作用。

                              二○○六年五月十日