所属各单位：

现将《三门县流通环节食品溯源行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:1、食品安全监管行政执法主要法律依据（摘选）

2、三门县流通环节食品溯源行动现场检查表（零售）

3、三门县流通环节食品溯源行动现场检查表（批发）

4、食品批发单位检查情况汇总表

5、三门县流通环节食品溯源行动统计表

                               二〇〇九年九月二日 

三门县流通环节食品溯源行动实施方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其相关行政法规、规章的规定，有效推进食品流通索证索票和“一票通”制度的施行，进一步提高食品经营者食品安全意识和履行法定义务的能力，保护消费者的合法权益，现根据台州市流通环节食品溯源行动实施方案的要求，经研究决定，在全县开展流通环节食品溯源行动，并制定本实施方案。

一、行动目标

通过以商品流向为脉络的追溯式检查，掌握我县食品流通环节的基本情况、流通环节食品经营主体的法律义务履行情况和“一票通”制度的推行情况，完善食品总经销总代理备案制度；通过查处一批拒不履行法定义务、违法从事食品经营的经营者，提高《食品安全法》的震慑力；促进食品经营者牢固树立依法经营意识，促进消费者树立食品安全监督意识。

二、行动步骤

第一阶段：调查摸底阶段（即日起至9月20日）。制订工作计划，各工商所集中力量对城区及城区结合部、乡镇所在地及主要公路沿线区域（含食品集中交易市场）的食品流通经营户开展普查，重点检查从事食品批发的各类批发部、总经销、总代理、食品配送中心等经营单位，以及大型商场、超市。对检查对象的主体资格、商品质量、进货查验制度履行情况进行全面检查，填写现场检查表（附件二、附件三），对填写不规范的“一票通”或仍使用普通销货发票的凭证应当提取证据，并由工商所留存备查。对于在检查中发现的涉嫌违法行为，法律规定可以直接处罚的，一律立案查处；法律规定先给予责令改正的，要结合行政指导工作责令限期改正（对“一票通”或台账记录内容不符合规定的，一律视同无索证索票和无台账记录）；发现无证照食品经营的一律予以立案查处。同时做好对食品批发单位的登记汇总工作，向消保科填报《食品批发单位检查情况汇总表》（附件四），各工商所应于9月19日前汇总上报县局消保科。

第二阶段：互动检查阶段（9月16日至10月10日）。按照异地互动原则，由县局牵头，组织各工商所开展交叉实地检查，根据调查摸底及各工商所上报的名单，确定检查对象，对涉嫌违法的辖区内经营者依据《食品安全法》等法律法规立案查处，对涉嫌违法的异地经营者要将检查情况于10月10日前上报县局，由县局按照属地原则分流督办。

第三阶段：反馈整改阶段（10月11日至10月20日）。各单位对县局分流的情况开展调查，依法查处，督促经营者限期改正。在10月20日前将调查情况形成小结上报县局消保科，并随小结上报《三门县流通环节食品溯源行动统计表》。

第四阶段：总结验收阶段（10月底）。综合行动各阶段情况，开展实地抽查，总结教训、推广经验，对工作成绩突出的单位和个人提出表扬，对工作不力的单位提出批评和整改要求，并形成书面工作总结作为年终考核重要参考依据。

三、行动要求

一是统一思想，积极发动。本次行动是《食品安全法》实施以来我县在流通环节开展的首次综合性专项执法行动，所属各单位会要充分做好基层干部的思想动员工作，组织干部认真学习《食品安全法》等法律法规，及时树立正确的食品安全监管理念。要以溯源行动为契机，夯实食品安全监管基础性工作，认真查找上半年食品安全工作薄弱环节，全面考验基层干部掌握和运用法律法规的能力水平，努力提高工商部门的食品安全监管威信。

二是加强领导，落实责任。所属各单位要强化组织领导，按照统一行动、归口协调、分工负责的工作机制，将任务与责任明确到具体责任人。各工商所要结合责任区巡查监管、“十小”行业整治、无照经营专项整治等工作有机结合，要加强局所连动，职能科室与各所之间要积极沟通、密切合作，发现薄弱环节，完善工作机制。经检、法规、市场、消保要加强对基层工商所的业务指导与工作支持，确保执法到位。

三是加强宣传，营造氛围。所属各单位要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大造声势，及时宣传行动成果，及时披露违反《食品安全法》有关规定的各种经营行为，正确引导公众参与，达到举一反三的目的。要加强信息反馈，建立信息报告制度，各地要及时报告行动进展情况和遇到的问题，确保行动圆满成功。

附件1：

食品安全监管行政执法主要法律依据（摘选）

一、进货查验记录制度及销售台账（销售发票）

1、食品批发企业

（1）查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

（2）进货查验记录制度

禁则：《食品安全法》第三十九条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项

（3）销售台账或销售票据

禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条

罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项

2、食品经营企业

（1）查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

（2）进货查验记录制度

禁则：《食品安全法》第三十九条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（二）项

（3）有批发经营的查销售台账或销售票据

禁则：《食品安全法实施条例》第二十九条

罚则：《食品安全法实施条例》第五十七条第（四）项、《食品安全法》第八十七条第（二）项

3、食品经营者

查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件

禁则：《流通环节食品安全监督管理办法》第十三条第一款

罚则：《流通环节食品安全监督管理办法》第五十五条

二、销售无标签的预包装食品

禁则：《食品安全法》第二十八条第（九）项

罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项

三、销售标签不符合规定的食品

禁则：《食品安全法》第四十二条

罚则：《食品安全法》第八十六条第（二）项

四、未按规定贮存散装食品（责令改正、给予警告在先）

禁则：《食品安全法》第四十一条第一款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项

五、未按规定销售散装食品（责令改正、给予警告在先）

禁则：《食品安全法》第四十一条第二款

罚则：《食品安全法》第八十七条第（四）项

六、经营超过保质期的食品

禁则：《食品安全法》第二十八条第（八）项

罚则：《食品安全法》第八十五条第（七）项

七、集中交易市场的开办者是否履行检查、报告义务

市场开办者是否定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，并将检查情况进行记录，包括：

1、食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证、营业执照以及食品合格的证明文件；是否遵守《食品安全法》第三十九条的规定内容；

2、是否有销售超过保质期食品和无标签的预包装食品；

3、是否按《食品安全法》第四十一条的规定贮存和销售散装食品。

在现场查获以上问题或发现有违反《食品安全法》规定的行为，市场开办者无检查记录或有记录但未履行报告义务的，应立案查处。

禁则：《食品安全法》第五十二条

罚则：《食品安全法》第九十条

县局联系人：章华        联系电话：83382993

附件2：

三门县流通环节食品溯源行动现场检查表（零售）

检查人：                          被检查人：

执法证号：

检查日期：                         

附件3：

三门县流通环节食品溯源行动现场检查表（批发）