朗读
关于进一步开展农民普法工作的实施意见
各乡镇（街道）、区级各单位：
为认真贯彻落实区委“五五”普法规划和省、市关于开展农民普法工作的要求，现就开展我区“五五”普法期间的农民普法工作，提出如下实施意见：
一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕区委区政府的重大决策部署，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题，以加强农民普法为重点，以化解社会矛盾为主线，引导广大农民自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步提高农民的法制观念、法律素质和村民的自治能力，最大限度地增加和谐因素，消除不和谐因素，为建设社会主义新农村和基本实现全面小康社会营造良好的法治环境。
二、目标任务
“五五”普法规划确定的农民普法目标是“每户有个法律明白人、每十户有个懂法议事人、每组有个学法用法带头人”。通过深入扎实的“五五”农民普法，使广大基层干部和农民认识到自己是新农村建设的主体，增强当家作主的意识；认识到当前发展农村经济、维护自身的合法权益、调节生产和社会关系，都需要法律的规范和保障，提高农民学法的自觉性和源动力；了解和掌握法律规定的基本权利和义务，确立权利义务相一致的理念；了解和掌握与农业生产、农民生活密切相关的法律法规，提高依法生产经营、调节相互关系的能力；了解和掌握法律救济的基本途径和程序，降低诉求成本；了解和掌握民主法治的基本规范，引导村民积极参与村民自治，把想办的事议好，议定的事办好，努力营造“析身边事、学常用法、做守法人、建法治村”良好氛围，为农村经济社会发展和构建和谐衢江创造良好的法治环境。
三、方式方法
(一)围绕中心抓普法。围绕党委政府的中心工作开展普法教育。一是要紧扣全面实施“四大战略”、加快推进“三化建设”的目标安排，通过普法教育调动农民的积极性，凝聚力量；二是要紧扣新农村建设这个主题，通过普法教育培养新型农民；三是紧扣构建“平安衢江”、“和谐村居”的目标任务，通过普法教育理顺心气、化解矛盾，努力做到农村经济社会发展到哪里，法律宣传服务就跟踪到哪里。
（二）突出重点抓普法。农民普法面广量大，要坚持“注重实际、讲究实效，突出重点、以点带面”的基本思路。一是重点对象。农民普法的重点对象是村“两委”成员、党员、村民代表和外出务工人员。通过普法教育，进一步增强村“两委”成员的法治观念，提高依法办事、依规处事的能力和水平；进一步增强村民代表民主议事能力和权利义务相一致的观念；进一步增强外出务工人员的法制观念，学会运用法律解决矛盾纠纷、表达合理诉求、依法维护权益。二是重点内容。当前，农民普法的重点是 ：（1）与农业生产和农产品交易相关的法律法规；（2）与婚姻家庭、劳动和社会保障相关的法律法规；（3）与土地管理、人口资源环境相关的法律法规；（4）宪法、组织法、选举法、诉讼法等相关的法律法规；（5）与民主法治、村民自治相关的法律法规。三是重点时段和方式。农民普法要根据不同对象、适用不同时段，有重点地开展法制宣传教育。村“两委”干部和部分村民代表，要坚持培训、轮训为主的较为系统的普法；村民代表主要采取“会前学法、议事前学法”等形式；外出务工人员则主要在节假日和农事“茬口”期间开展；村民主要采取在村活动室开设法律夜校、分发学法资料自学和广播、墙报等形式，以自学为主、集中为辅的方式进行。
（三）注重创新抓普法。农民普法是重点、也是难点，要攻克难点，创新普法方式方法是关键。一是破解集中难。村“两委”成员和村民代表肩负着带头示范和村民自治的重要责任，这些重点对象要充分利用村每月的联席会，每季的代表会，重大村务决策议事会，村“两委”评议会和乡镇（街道）定期组织的培训、轮训，坚持培训系统学、会前抓紧学、决策重点学；其他村民则主要采取自学法律书籍资料、参加法律夜校、旁听代表学法、拨打法律咨询热线等方式，着力破解组织化程序低、集中成本高的难点；二是破解施教难。根据“谁主管、谁负责”的原则，今年区乡两级都要成立“农民普法讲师团”，区普法讲师团主要负责乡镇干部及乡镇（街道）组织的学法培训；乡镇（街道）普法讲师团，主要负责村“两委”及村民代表的学法培训，指导村普法辅导员开展施教，村普法辅导员主要负责法律夜校的组织讨论，指导村民学法；三是提升施教效果。现阶段农民普法的施教目标是“听得进、学得会、记得牢、用得上”。（1）广泛开展“真情送服务、真心抓普法”活动。由区司法局每月组织编写一篇《以案说法》发至村，每月印制二张《农民普法宣传挂图》发至村；每月下村上三堂法制课。区级机关尤其是涉农部门，应结合实际，拟定部门农民普法宣传教育方案，并承担专业法律法规授课任务；乡镇（街道）是农民普法的主管机关，要研究经常性农民普法教育的工作机制，组织好各层次、对象的学法活动。（2）普遍推行“以案说法”。通过解剖身边的典型事例、案例传播法律知识，以趣味吸引人、警示教育人；（3）普遍推行“座谈对话”式的施教。围绕农业生产、农民生活中的涉法问题，采用农民的语言方式和思维习惯，举一反三解疑释惑。（4）加大“程序法”宣传教育力度。“程序法”是解决涉法问题的法定方法和途径，通过大力宣传程序法，引导村民选择“最低成本、最见效果”的方式，依法表达合理诉求；（5）悉心指导村民自治。边学边用、学用结合，通过法律、政策来规范重大村务决策的正当性、程序的预定性、目标的可取性，指导基层民主法治实践，提高法制宣传教育的效果。
四、工作要求
加强农民的法制宣传教育，是构建平安和谐的基层、建设新农村的重要内容，是正确处理各种社会矛盾，调节各种利益关系的基本条件，是教育和引导广大村民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法”的有效途径。
（一）健全农民普法教育的领导体制和工作机制。乡镇（街道）要进一步健全完善农民普法教育的领导体制。把农村普法依法治理工作真正纳入重要议事日程，每季定期研究、分析和部署农民普法工作；要最大限度地确保乡镇综治中心、司法所人员的工作精力。建立农民普法强有力的工作推进机制，在综治中心、司法所人员基础上，结合组织、宣传、民政等相关人员，成立“农民普法教育工作组”，选配普法责任人，做到有人管事。
（二）成立“农民普法讲师团”。区农民普法讲师团，由15个部门、30名同志组成，主要负责乡镇（街道）组织的村“两委”、村民代表骨干的学法培训和乡镇专业干部（师资）的学法培训；乡镇（街道）要成立“农民普法讲师团”，成员由具有一定理论水平和实践经验的专业干部组成，主要负责“专业法”的宣传教育，村民代表、户主的学法培训和村民法律夜校的集中学法；行政村要指定法制学习辅导员，由村支书、驻村干部和治调主任担任，主要负责村民法制学习的辅导，组织“法律夜校”开展学法活动。
（三）齐抓共管服务新农村。相关职能部门要积极主动地参与农民普法工作，切实做好本部门专业法律法规的宣传教育。区委宣传部、区司法局要充分发挥主管机关组织、协调的职能作用，区司法局在“五五”农民普法期间，要认真组织编写《以案说法》、印制《农民学法挂图》，积极备课上好农民法制课，解读《村民自治章程》和《村规民约》，引导民主法治实践；新闻宣传单位要充分利用电视、广播、报纸等大众传媒，发挥媒体的生动、形象、直观的优势，切入农民生活、解说法律知识、传播法律信息、反映公众呼声，营造浓厚学法用法氛围；其他各相关部门要组织专人编写“专业法授课教案”，年度培训乡镇专业干部不少于一次，年度编写“专业法”典型案例不少于三篇，通过电子邮件、远程教育等途径发至各行政村。
（四）农民普法年内工作目标，是重点抓好“五个一”的基础工作。一是组建一支法制宣传教育师资队伍。建立区、乡、村三支法制宣传教育师资骨干队伍，通过组织培训和“夜校”辅导，开展各种形式的宣讲活动；二是建立一套农民普法教育工作制度。乡镇、村要结合农村实际制定普法计划，确定普法责任人，村“两委”干部、党员、村民代表、村民小组等骨干对象，分别与重点户签订学法帮扶责任书，普遍推行会前学法、议事前学法、决策前学法、法律夜校议法、村民自治用法，努力形成多层次、多形式的学法局面；三是建立农民普法阵地，司法行政机关要充分利用“公开栏、明白墙”，定期张贴法制宣传挂图、《以案说法》，创造条件在远程教育平台开设法制宣传栏目，依托党校、夜校组织农民法律知识培训。新闻媒体要积极创造条件开设固定的法制宣传栏目，深入基层挖掘法制宣传教育、民主法治实践典型，加大栏目制作传播的宣传力度，也可以通过刻录中央或省电视台《以案说法》等节目，在电视台、远程教育平台播放；四是筹建一个法律图书柜（角），在村活动室，以乡镇（街道）为单位统一配置，一方面从乡镇（街道）普法经费挤一点，机关部门帮一点，社会各界捐一点的形式，筹措资金购置普法书籍、法律工具书、法律刊物；另一方面政府涉农部门，根据“专业法”宣传教育需要和农民要求，编印通俗易懂的宣传教育资料，丰富法律图书柜。五是建立一套农民普法考评机制。层层强化法制宣传教育分级负责制，工作督查考评制，确保农民普法工作任务落到实处。各乡镇（街道）、区相关部门要将农民普法实施方案、宣教计划、编写的《以案说法》及编印的宣传资料报区法治办，作为年度考核的依据。区法治办将汇同有关部门开展督查，督查的平均分即为年终最后得分。乡镇（街道）、各部门要根据各自的工作任务和要求，加强对村级农民普法、民主法治村工作的组织、实施，并与经济社会发展、社治治安综合治理等工作同部署、同检查、同考核。
中共衢州市衢江区委办公室
衢州市衢江区人民政府办公室
主题词：农民 普法 实施意见 通知
