《衢江区农民资金互助会试点工作实施方案》已经区长办公会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      衢州市衢江区人民政府

                       2016年11月9日

衢江区农民资金互助会试点工作实施方案

为了规范农民资金互助组织发展，缓解农业生产经营资金短缺矛盾，根据浙江省构建“三位一体”农民合作经济组织体系改革的总体要求，结合衢江实际，现就我区开展农民资金互助会试点工作提出如下方案：

一、性质定位

农民资金互助会（以下简称“互助会”）是以有条件的农合联成员合作社为基础，吸纳农民专业合作社内部社员共同参与的，自愿联合、民主管理，并在民政部门注册登记取得民办非企业法人资格，为会员提供资金互助服务的新型农村合作金融组织。

二、基本原则

互助会遵照“组织封闭、对象封锁、上限封顶”、“不对外吸储放贷、不支付固定回报”和“有效控制风险、规范管理运作”的总体要求，坚持以下基本原则：

（一）坚持合作制。互助会坚持农民主体，实行民主管理和民办、民管、民享，由同一农民合作经济组织成员出资组建，入会自愿、退会自由，一人一票、平等共治，利益共享、风险共担。

（二）坚持“三封”性。坚持组织封闭，互助会只能由有条件的农合联成员合作社举办，会员必须是同一农民合作经济组织成员。坚持对象封锁，互助会实行会员制，仅对本会会员提供资金互助服务，不得超越范围发展不特定公众成为会员；同属于一个家庭或者同一实际控制人的组织应当作为一个会员参加。坚持上限封顶，互助会入会金、互助金总额和各项业务活动所涉的资金规模不超过规定的上限。

（三）坚持规范性。互助会不吸收存款，仅对会员吸收入会金和互助金；不支付固定回报，仅向会员支付资金占用补偿费和章程规定的二次分配。严格遵守有关法律法规和金融政策，不从事未经许可的业务活动，诚实守信，审慎运营，严控风险，接受农合联、农办和金融办等监管。

（四）坚持非营利性。互助会不以营利为目的，但实行资金有偿使用，向借用人收取一定的资金占用费，以保障组织的正常运行和可持续发展。

三、方法步骤

在全区范围内选择有条件的农民专业合作社稳妥开展试点。具体工作步骤如下：

（一）前期调研排摸。参加互助会试点的农民专业合作社应符合区级以上示范性农民专业合作社评选条件。互助会以发起方式设立，可由符合条件的农合联成员合作社或合作社内10名以上社员发起成立，由所在地农合联选择其中5名具有组织协调能力、有一定声望、明确承诺作为筹建发起人的代表，成立筹建工作小组，推举组长1名，具体负责各项筹备工作，并作为互助会的筹建申请人。同时，区农合联执委会（供销社）、金融办、农办、农业局、民政局、农信联社等相关部门帮助指导农民专业合作社做好可行性分析，拟定筹建方案，起草《资金互助会章程》草案和各项管理制度。

（二）审批注册登记。筹建工作小组根据可行性分析，持互助会组建申请报告、审批表、组建方案、发起人协议书、章程草案、主要管理制度、拟任理监事长简历、拟加入互助会会员名单及资格条件等，向当地乡镇片区农合联和政府（办事处）提出申请，经当地乡镇政府（办事处）同意后报区农合联执委会（区供销社），若区农合联会员跨区域行业性组建专业性资金互助会，可直接报区农合联执委会。经区农合联执委会（区供销社）、区金融办、区农办联合审查同意后，由筹建工作小组根据相关核准文书到区民政局办理登记手续，由区民政局按照《民办非企业单位登记管理暂行办法》以及有关规定，对互助会进行法人登记，纳入民办非企业法人单位进行管理。

（三）召开成立大会。筹建工作小组办理民政登记手续后，按照筹备方案确定的原则和程序，召开会员（代表）大会，审议通过筹建工作报告、章程草案、管理制度等事项，选举产生理事会、监事会等。理事会聘任专（兼）职负责人，全面负责本会的日常服务管理工作。

四、资金运作

（一）资金来源

1.互助会的会员资金由入会金和互助金两部分组成。入会金是指互助会在吸纳会员时向会员吸收的会员出资资金。互助会入会金总额不低于30万元人民币，不超过1000万元人民币。互助金是指农民资金互助会定期向会员吸收的会员自有资金。互助会互助金总额不超过入会金总额的5倍且不超过5000万元。入会金和互助金必须是会员自有资金，并以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式出资，也不得为境外资金。