为全面贯彻落实最严格的耕地保护制度，保障粮食生产安全，建立耕地保护激励长效机制，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，根据《浙江省国土资源厅 浙江省农业厅 浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》（浙土资发〔2016〕5号）、《浙江省财政厅 浙江省国土资源厅 浙江省农业厅关于下达2016年第四批省级造地改田资金（耕地保护补偿资金）的通知》（浙财农〔2016〕33号）精神，现就建立衢江区耕地保护补偿机制有关事项通知如下：

一、指导思想

认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，深化改革，建立健全耕地资源保护补偿制度，进一步完善政策体系，创新耕地保护机制，提高政策精准性、指向性和有效性，实现稳粮提效增收，增强粮食生产可持续发展能力。

二、总体目标

通过建立耕地保护补偿制度，落实耕地保护共同责任机制，使农村集体经济组织能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益，切实加强耕地用途管制，层层落实最严格的耕地保护制度，使衢江区耕地和基本农田能得到有效保护，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、基本原则

开展耕地保护补偿机制建设，要建立健全政府领导、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，加强统筹协调，并遵循以下原则：

（一）绩效导向。将农村集体经济组织耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，调动基层保护耕地的主动性、积极性，使耕地成为城乡统筹发展和田园城市建设的生态屏障之一。

（二）规范有序。因地制宜，综合考虑耕地保护的影响因素，制定耕地保护补偿资金发放方案，依法依规、规范有序推进耕地保护补偿制度落实。

（三）统筹规划。耕地保护补偿工作与土地利用总体规划、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等工作相衔接，与土地卫片执法监督检查、防止耕地抛荒等工作相结合，综合协调推进耕地保护工作。

（四）差别补偿。结合省级财政补助资金，统筹区级财力，根据衢江区经济社会发展状况及耕地面积、质量状况，制定差别化的耕地保护补偿标准，重点补偿永久基本农田。

（五）公众参与。耕地保护补偿资金的发放，应充分征求区级有关部门及乡镇人民政府（办事处）、农村集体经济组织等的意见。

四、主要内容

（一）补偿范围及对象

补偿范围：土地利用总体规划确定的永久基本农田和其他一般耕地。

其中位于土地利用总体规划允许建设区的耕地、权属为国有的耕地不纳入补偿范围。

补偿对象：承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织。

（二）补偿方式及标准

补偿方式：农村集体经济组织保护耕地的以奖代补资金，由区财政局下达乡镇人民政府，乡镇人民政府按有关规定拨付给农村村级集体经济组织。

补偿标准：结合衢江区实际，统筹地方财力和资金，按照差别化的、重点向永久基本农田倾斜的原则，确定我区耕地保护补偿标准。永久基本农田60元/亩?年、一般耕地30元/亩?年，并根据社会经济发展水平，适时调整补偿标准。

（三）补偿条件

耕地保护补偿工作要与耕地保护责任落实、违法用地管控等相挂钩。对未按照政府规定履行土地管理职责和耕地保护责任，违法违规用地、严重污染、破坏耕地等，情节严重的依法依规追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

1.与耕地保护责任落实挂钩。同时符合以下条件的乡镇方可申请耕地保护补偿资金：①积极开展耕地保护工作，认真履行耕地保护工作责任，实现耕地保护目标；②依法履行耕地保护权利与义务，进行耕作和种植等农业生产；③按照规定签订耕地保护责任书，依法保护和管理耕地；④耕地保护补偿资金使用方案须经村民（代表）会议讨论通过，严禁违规使用、私分、挪用耕地保护补偿资金。以上耕地保护责任落实挂钩为“一票否决”指标，任何一条未达到的将不予补偿。