文章播报
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平湖市农业经济局文件
平农经〔2017〕71-15号
关于市政协十三届一次会议第193号提案的答复
傅祎慧、沈叶青委员：
您们在市十三届政协第一次会议上提出的《关于差异化发展背景下扶持发展新型农业的建议》已由市政府批转我局办理。首先，非常感谢您们对我市农业发展的关心和支持。我局高度重视，会同市财政局、督考办及局相关职能部门多次进行研究商量。现答复如下。
“十三五”以来，我市农业在市四套班子的正确领导和监督支持下，以深化农业供给侧改革为主线，提出“五型五化”目标，积极构建“153”农业产业体系，加快发展新型农业。2016年全市实现农林牧渔业总产值预计达到25.1亿元，农业增加值17.07亿元，增长3%。广陈镇是省级新广现代农业园区综合区所在地。在全面接轨上海发展战略背景下，市委市政府提出了广陈要打造新型农业先行区，更是为广陈发挥农业基础优势，做大做强新型农业带来了历史性机遇。但如您们所反映，广陈镇的农业发展还受到产业布局不合理、土地和资金等要素投入不足、专业人才短缺等因素制约。针对这些问题，接下来，我们将重点做好以下几方面的工作。
一、广泛宣传、科学规划，打造市级新型现代农业园区。新型农业是市委市政府结合我市农业发展基础现状，对农业现代化发展的一次全新的提炼与阐述。我市将举办新型农业发展研讨班，通过专题讲座、现场考察等多种方式，宣传新型农业发展理念和发展规划。市委、市政府决定以广陈镇为核心打造平湖市现代农业园区，作为全市新型农业发展的重要载体和关键平台。前期组织农经、国土、财政等单位到上海市金山区廊下镇考察借鉴现代农业园区建设经验，并邀请浙江省农科院区划所来平湖开展实地调研论证，力求高标准、高规格做好园区总体框架规划和各区块控制性详规；接下去将成立园区管委会和园区投资发展公司，出台园区发展配套政策，并与廊下农业园区在组织建设、空间开发、项目引进上开展全方位对接合作，实现农业产业要素整合、功能融合，推动差异化、一体化发展，成为全省农业接轨上海的精品样板。
二、规范流转、健全机制，促进农业产业结构调整。目前我市累计土地流转面积20.288万亩，流转率65.35%, 15个村完成整村流转，新埭镇实现土地整镇流转。针对土地流转之后经营效益不高的问题，今年我市将推进土地规范流转列入新型农业发展重点工作，出台了《关于进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转的实施意见》（平政发〔2017〕50号）。提出健全土地流转规划引导、准入审核、主体评价等机制，进一步规范引导农村土地承包经营权有序流转，优化土地资源配置和提高劳动生产率，使流转土地实施项目符合区域总体规划和产业发展规划，通过土地经营改善农村生态环境、提升农业产业能级、加强土壤地力保护和农产品质量安全。此外还积极探索土地承包经营权入股和有偿退出机制，进一步有效放活经营权，探索建设农创园、农民创业孵化园等众创空间，推动土地资源向家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体集中，大力发展适度规模经营。
三、引育结合、创新模式，提高农技队伍综合素质。积极与同济大学、上海农科院、浙江省农科院等高校、科研机构开展院地合作，参考我市高端人才项目引进政策，大力开展农业领域招才引智。开展农村实用人才培育，特别是加大新型职业农民培育，2017年计划完成农民素质培训5800人，新型职业农民培育300人。充分发挥产业团队作用，开展科技攻关、试验示范和推广应用，围绕主导产业，培育科技示范户、农业科技试验示范基地，对产业团队专家开展知识更新培训，构建团队专家—示范基地—科技示范户—辐射带动农户模式，推进农业科技进村入户。探索利用信息化手段开展农技推广服务，打造省、市、县联动的全产业、网络化、多功能团队体系。
四、加大投入、用好考核，提升要素保障水平。一是项目倾斜方面，在符合产业发展方向、满足补助条件的前提下，对广陈、林埭等农业农业定位的乡镇、经营主体优先立项。近年来广陈镇及主体申报的现代农业生产发展、生态循环农业、农综项目均已立项建设。二是资金支持方面，我市将广陈作为农业产业集聚区和特色农业强镇创建对象，积极整合财政资金、争取省级以上专项资金。根据省里“一区一镇”建设要求和扶持政策，确定为省级农业产业集聚区、特色农业强镇并通过验收的，省里分别补助5000万元、1000万元，我市配套补助500万元、300万元。三是政策扶持方面，在《关于加快推进新型农业产业化发展的政策意见（2017-2019）》中明确提出：农业产业集聚区内设施农业建设、农产品加工、农业品牌建设，比面上补助金额提高20%；集聚区内新发展芦笋、水果产业100亩、花卉50亩以上的，给予500元/亩的一次性补助。四是考核评价方面，继续将农业总产值、增加值、农业固定资产投资和农业招商引资等指标纳入现代农业，并加大占比，增强对镇街道目标绩效考核力度。2017年将结合省现代农业发展指数考核指标、嘉兴市考核指标和我市四大工程等重点工作任务，科学制定考核办法和评分标准，在2017年平湖市现代农业发展考核办法中新增创新型农业建设考核指标，对镇街道实施差异化、个性化考核。以上措施将有效推动资金、项目向农业发展重点区域集中，确保农业项目落实。
最后，非常感谢你们对我市农业产业发展工作的关注和支持，欢迎对我们的工作提出更多宝贵的意见和建议。
平湖市农业经济局
2017年6月13日
