平湖市2018年“三战”实施方案

根据浙江省协调办《关于印发2018年“三战” 实施方案的通知》（浙海渔振办〔2018〕7号）和《嘉兴市2018年“三战”实施方案》（嘉海整治办〔2018〕3号）文件要求，结合我市实际，经研究决定自2018年4月1日到年底，继续在全市开展幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战、禁用渔具剿灭战（以下简称“三战”）。现制定如下实施方案。

一、总体思路

坚持以问题为导向，遵循“精准施策、依法处置”原则，加强区域协作、部门协同，强化异地挂靠船管理、严打违规偷捕行为、从严查处涉渔“三无”船舶、绝户网和滥捕幼鱼，不断创新监管机制、提升监管效能，坚定不移推进平湖渔场的修复振兴。

二、主要任务

（一）继续高压严打涉渔“三无”船舶。强化海陆执法联动，始终保持露头就打的“零容忍”态势，重点打击外来、新增泡沫筏、橡皮艇等“三无”涉渔船从事非法捕捞等行为，严查外逃回流和外地进入我市海域的涉渔“三无”船舶；强化与经信、港航等部门联动机制，完善涉渔船舶建（修）造厂（点）“双随机”检查制度，强化小型泡沫筏等涉渔“三无”船舶的源头管控，严防涉渔“三无”船舶新增回潮。

（二）严格落实海洋伏季休渔管控。严格执行农业部新的海洋伏休制度和浙江省2018年海洋休渔禁渔通告，按照属地管辖原则，加强本籍渔船的管控，严禁渔船异地休渔，严格异地建造渔船的全程监管，严打外地非法入渔渔船，严格落实开捕渔船“开捕一艘、检查一艘、合格放行一艘”的“三个一艘”要求，严防渔船“带病”出海生产。

（三）严厉打击各种违反伏休规定捕捞行为。坚持市、镇、村三级联动，紧盯重点环节、重点对象、重点区域；强化渔船监管，落实属地管理责任，健全完善“定人联船”“定人随访”等组织形式；坚持部门联动，充分利用“技防+人防”手段，巧用各种战术，严打各种违反伏休规定捕捞行为。

（四）严厉打击滥捕滥销经济鱼类幼鱼行为。加强渔具检查，严格实施主要作业渔具规定、最小可捕过渡性规格、非法渔获物处置等配套制度；加强辖区内农贸市场、餐饮、摊点和渔获物收购点等场所的监管，深入开展水产养殖场使用冰鲜饵料鱼检查；强化宣传引导，落实签订拒收幼鱼责任书。

（五）严厉打击使用（携带）禁用渔具行为。全面实施“湾（滩）长制”，全面清理取缔“绝户网”；深化与市场监管等部门联动，加强对渔具生产、销售点的源头管控，实施“清网”专项行动，严查海上、停泊渔船，严打非法使用（携带）禁用渔具行为，追溯严重超标幼鱼的渔具源头。

三、工作安排

（一）第一阶段：启动阶段（4月10日-4月30日）

1、开展宣传发动。通过电视、报纸、短信、微信等途径，强化渔业法律法规、政策宣传教育。加强水产交易场所、水产冷库、养殖场等业主的教育引导，签订幼鱼保护承诺书或责任状。深化与市场监管、经信、港航、公安（边防）等多部门联动机制，规范涉渔“三无”船舶分类处置流程。全面实施“湾（滩）长制”，建立数据共享、定期通报等机制，织密监管网络。

2、强化海陆巡查。全面排查辖区异地挂靠渔船，逐艘登记备案并逐级上报，按照“属地管辖”和“船籍港管理”原则，加强渔船监管，落实好未过户平湖籍渔船的监管责任。加大海陆巡查力度，严查海上、停泊渔船渔具、渔获物，严厉查处携带、使用违禁渔具或严重偏离网目尺寸规定渔具的行为。对辖区内涉及幼鱼销售、使用的场所开展联合检查，严防幼鱼违规交易和利用；对违规的单位或个人依法予以从重处罚。结合“滩（湾）长制”，落实滩涂、岸线巡查包干机制，全面清理取缔滩涂串网、地笼网等违禁网具，联合经信等部门，开展涉渔船舶建（修）造厂（点）联合巡查，严厉打击非法建造涉渔“三无”船舶。

（二）第二阶段：全面休渔阶段（5月1日-7月31日）

1、落实“定人联船”。按照“属地管理”和“船籍港管理”原则，及时上报应休渔船船位，落实应休渔船伏休监管责任人，建立伏休管理“定人联船”责任人数据库，定期对责任人的工作情况及应休渔船进行点名抽查、核实，实时掌握船位动态变化。利用“技防+人防”手段强化对渔船停泊点的执法监管，做到应休渔船动态全时段掌握、全时域掌控，防止应休渔船出海偷捕。按照“船进港、证集中、网封存”的要求，严格执行船籍港休渔制度，严禁渔船异地伏休，严格异地建造渔船的全程监管。

2、实施海上“精准打击”。联合公安（边防）等部门，统编护渔人、护渔船力量，制定海上常态化值班巡航计划，落实海上巡查管辖责任；充分利用安全救助信息平台等科技手段，做好技防协同；做好信息摸排，开展定点执勤、交叉检查、错时执法，实施海上精准打击，提升执法行动效率。我市将根据海上违规情况，在重点区域、重点时段组织开展联合执法行动和突击检查。

3、强化陆上“联防联控”。联合公安、市场监管等部门，对辖区内水产交易场所、饭店、水产冷库、养殖场等开展检查，落实渔获物进场索票索证制度，把好准入关，通过包干巡查、突击检查、宣传告知等方式，严厉查处各类非法购销、代冻违禁渔获物行为，严厉查处各类非法购销、转载、代冻违禁渔获物行为。

（三）第三阶段：陆续开捕阶段（8月1日-9月16日）

1、严格开捕检查。强化与沿海镇、社区、合作社等基层组织的配合，针对不同类型作业渔船的伏休时间节点，按照“开捕一艘、检查一艘、合格放行一艘”的要求，继续做好“海上查、港口堵、陆上巡”等伏休管理工作。使用“海渔通”APP逐艘核查所辖开捕渔船的持证、实际作业类型（方式）、携带网具规格、数量等情况并上传。对渔船携带严重偏离网目尺寸规定渔具的及存在安全隐患的，一律责令现场、限期整改，整改完成后方可出海。

2、严厉海上打击。强化日常巡查，坚决查处擅自更改作业方式的行为，严厉打击外籍渔船跨界偷捕等严重违规行为。

3、严控源头管理。加强与公安、市场监管等部门联动，强化对渔具生产、销售点的检查监管，重点打击非法生产、销售地笼网、严重偏离网目尺寸网具等行为；加强对市场、饭店、排档等执法检查，严厉查处非法销售、转载幼鱼行为。

（四）第四阶段：全面开捕阶段（9月17日至年底）

1、强化安全监管。加强渔船停泊点安全执法检查，对发现有安全隐患的渔船，一律要求整改，禁止整改完毕前离港。加强海上常态化巡航执法，及时查处各类违法行为，加强外出渔船的安全教育、隐患排查和日常监管，完善各部门的沟通协作机制。

2、深化陆域管控。加强对辖区内水产品交易场所、冷冻厂、养殖场等检查，完善渔获物收购、销售（加工）记录制度，严厉查处购销、代冻、使用幼比超标等违禁渔获物的行为。

三、工作要求

（一）明确责任，细化方案。各有关单位要充分认识“三战”行动的重要性和必要性，切实加强组织领导，明确职责分工，层层抓好落实，确保执法成效。结合本地区实际，制定行动方案，明确工作目标和任务，加强工作责任制落实。

（二）密切配合，形成合力。各有关单位要加强协同、各司其职密切配合，继续深化部门联动机制，依法查处各类涉渔违法违规行为，并加强行刑衔接，做好涉刑案件后续情况跟踪。

（三）重视宣传，营造氛围。充分运用各种新闻媒体，及时发布执法行动信息，宣传法律法规和政策制度，做到“报纸有文，广播有声，电视有影，手机有信”，及时曝光重大违规案件查处情况，营造良好的社会舆论氛围。主动接受社会监督，落实“有举必查、查实必究”的举报制度。

（四）依法处置，及时总结。严格按照“十个一律”和《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》要求，从严从重处置各类涉渔违法违规案件。及时上报取消或扣减渔业生产成本补贴渔船名册，提高违法违规成本。做好执法相关数据统计上报工作，认真总结工作中的好经验、好做法，把成功做法经验化、有效措施制度化。

平湖市海洋与渔业局办公室                2018年4月16日印发