各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

　　《关于加快推进乡村旅游发展的若干意见》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　                                                        宁波市人民政府办公厅

　　                                                            2015年4月24日

关于加快推进乡村旅游发展的若干意见

　　为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国家发改委等七部委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会〔2014〕2344号）和《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号），加快推进我市乡村旅游发展，促进农村经济转型升级和农民就业增收，特制定如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕市委加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定要求，以生态环境保护和乡村旅游资源保护为前提，以城乡统筹、美丽乡村建设为契机，充分发挥我市乡村旅游资源和市场优势，优化空间布局，提升产品层次，完善服务功能，推进乡村观光旅游向乡村休闲度假和乡村生活转型升级，把乡村旅游培育成我市旅游产业的重要增长极、农业经济转型升级的动力产业和惠民富民的民生产业。

　　（二）发展目标。至2017年，建设形成15个以上乡村旅游重点镇（产业集聚区）、30个以上乡村旅游重点村（民宿集聚区）；争取新创5个以上国家、省级休闲农业与乡村旅游示范县、5个以上省级旅游度假区和旅游风情小镇、5家以上乡村旅游A级景区。力争通过三年的努力，将我市建设成为长三角一流、国内著名的山海度假体验型乡村旅游目的地。

　　经济发展目标。乡村旅游产业规模不断扩大，产业品质不断提升。到2017年底，全市乡村旅游接待游客4000万人次，旅游综合收入达到100亿元。

　　社会发展目标。通过乡村旅游发展，大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量，促进城乡一体化和地方特色文化保护，农村面貌明显改善，农民综合素质显著提高。

　　环境提升目标。通过乡村旅游发展，整治农村生态环境，改善农村生产环境，提升农村生活环境，加快培育资源节约型、环境友好型乡村，促进全市美丽乡村建设。

　　（三）基本原则

　　政府引导，多方参与。充分发挥政府引导作用，强化市场主体运作，鼓励农户广泛参与，推进形成“专业公司+村+农户”的乡村旅游创新发展模式，实现富民惠民，扩大就业创业，建立多元、多层、多方位的推进机制。

　　融合发展，景村一体。用打造景区的理念来建设农村，用经营旅游的思路来经营农业，在新农村建设、现代农业发展、绿化造林、水环境整治等方面融入旅游元素，实现旅游全域化、景村一体化的发展理念。

　　突出特色，一地一品。挖掘乡村特色，保护乡野风貌、乡土风味、乡村文脉，大力培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品，努力实现一地一品、一地一艺，推进乡村旅游差异化、特色化和个性化发展，促进地方经济转型升级。

　　培育业态，丰富内涵。积极适应市场需要，将地域文化、乡土文化、民俗文化融入旅游开发，培育乡村民宿、农家客栈、乡村酒店、特色庄园、露营基地、创意农业等多种新型业态，提升乡村旅游发展质量和水平。

　　二、重点任务

　　（四）坚持规划先行。深化实施《宁波市乡村旅游提升规划》，引领全市乡村旅游向集约化、生态化和品质化发展。积极组织各地编制乡村旅游专项规划，并与当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、村镇总体规划和文化、体育、交通、农业、林业发展规划等相衔接。找准乡村旅游发展定位和方向，突出地域资源特色，研究市场需求，规划布局多样化的乡村旅游产品体系。

　　（五）引导产业集聚。突出我市山海岛湖、田园风光资源特色，引导乡村旅游集聚发展，努力构建以四明山区域、象山港—三门湾区域为主体的两大乡村旅游目的地，重点打造江北、北仑、东钱湖等城郊乡村旅游带。以核心景区（休闲农业园区或基地）为依托，以乡镇（村）为单位，加快建设溪口、鄞江、四明山、龙观、大堰、胡陈、茅洋等一批乡村旅游重点镇（产业集聚区），积极培育柿林、李家坑、岩头、三十六湾、沙地、花墙、双林等一批乡村旅游重点村（民宿集聚区），并以此为基础促进转型，打造精品，推进形成一批产品业态丰富、服务功能健全、综合效益显著、综合带动明显的乡村旅游示范镇和示范村，以重点突破引领全市乡村旅游全面发展。

　　（六）培育新型业态。依据不同地区的资源特点和市场需求，提升发展农业观光、文化体验、民俗风情、特色餐饮等传统乡村旅游产品，着力引导乡村民宿、乡村营地、乡村俱乐部、养生农庄四大休闲度假业态，以及教育农场、欢乐渔场、运动基地、文创基地等特色业态。结合“下山移民”、“农房两改”，盘活农村存量资源，通过艺术化改造和休闲旅游开发，培育发展多元化、集聚式的乡村民宿，大力推进乡村旅游住宿业发展。支持开发具有地方特色的农产品、手工艺品，结合地方农贸集市大力发展乡村购物旅游。

　　（七）提升景区品质。结合美丽乡村建设，继续抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”工作，同步推进与乡村旅游密切相关的山溪河流清洁、道路景观美化、清污环保改造、旅游厕所提升等生态生活环境的改善和优化，切实提升乡村旅游景区内外环境。引导乡村旅游重点镇（村）、农业观光园区、农家乐休闲旅游示范村（点），通过高等级景区、旅游度假区、旅游风情小镇、休闲旅游基地等创建工作，逐步形成一批标准化、专业化的乡村旅游精品景区。

　　（八）完善公共服务。建立健全乡村旅游服务中心体系，在中心城镇、重点镇（村）及核心景区，分级设立规模适宜的旅游服务中心（点），提供旅游咨询、预订销售、文化娱乐、导览讲解、交通集散、车辆换乘、投诉受理、医疗急救和商品购物等服务。实现交通干线与乡村旅游集聚区的快速连接，推进城乡公交网络向旅游景区、乡村旅游集聚区延伸。完善主要交通干线和通景道路的旅游交通标识系统，加快乡村绿道建设，配套自驾车、游步道、户外营地服务设施，解决旅游旺季停车难问题。加速建立统一的智慧旅游公共服务平台，把乡村旅游纳入全市、全行业共享的数据中心及管理、营销体系，大力推进智慧旅游在乡村旅游经营管理中的普及应用。