各区（县、市）农业农村局，宁波前湾新区社管局，局机关有关处室、局属有关单位：

现将《高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宁波市农业农村局

2025年5月6日

高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于高标准农田建设工作的重要指示批示精神，进一步加强高标准农田建设监管，深入整治高标准农田建设存在的突出问题，高质量推进高标准农田建设，根据《农业农村部办公厅关于印发高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案的通知》（农办建〔2025〕2号），结合我市实际，特制定如下方案：

一、目标要求

全面贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要论述和加强耕地保护建设的重要指示批示精神，认真落实中办、国办《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（中办发〔2025〕13号），紧密结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，按照农业农村部工作部署要求，聚焦高标准农田建设工程质量不高、数据不实、资金挤占挪用、违规招投标、验收与管护不到位等突出问题，坚持质量第一、问题导向、系统整治、标本兼治，全面摸排问题，注重立查立改，切实扛起高标准农田建设政治责任、项目实施监督责任和资金使用监管责任，全力推动农田建设高质量发展。从2025年4月至12月，纵深推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，着力清除存量问题，坚决遏制增量问题，切实解决高标准农田建设项目管理和工程质量“最后一公里”问题，确保项目安全、资金安全、队伍安全，不断提升项目区农民群众获得感和满意度，为我市缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范提供坚实支撑。

二、整治范围

（一）聚焦上级部门有关审计、监督检查等报告中反映的质量不高、数据不实、资金挤占挪用、违规招投标、验收与管护不到位等突出问题，深入开展专项整治，清单化、闭环化、系统化逐项整改。

（二）对2019年以来市级批复立项实施的每个项目每处施设开展全覆盖摸查，特别是对2024年专项整治行动查摆问题不深不透、整改不落实不彻底的项目深挖细查，确保存量问题见底、整改到位。

（三）对包括2018年及以前的所有项目，各区（县、市）要全面建立完善问题第一时间发现、核实、处置机制，确保有效解决问题。

（四）严管在建和拟开工项目，每个项目每处设施都要落实质量责任制，责任到部门到单位人员，坚决遏制增量问题发生，要严格落实立项选址、规划设计、施工和监理、验收管护等全生命周期管理要求、质量终身责任制和建设前后耕地质量等级评价要求，坚决防范在禁限区建设、挤占挪用资金、违规违法招投标、违规转包分包、工程质量不达标等新增问题，确保每处工程质量经得起检验、每个项目让农民群众满意。

三、重点内容

（一）工程质量问题。全面摸清已建项目工程质量问题底数和工程设施合格率。重点摸查整治规划设计不合理、脱离实际凭空设计，施工不规范，监理走过场，农田水利设施不通电、不通水、不能用，田间道路不达标，田块整治不符合要求等突出问题。包括机井、泵站、塘堰（坝）、蓄水池等水源工程及配套设备设施、喷微灌等节水灌溉设施偷工减料、有井无水、有井无泵、有水无电、建成设施不好用、不能用、群众不满意等问题；明渠、排水沟、在建管道等输配水工程建设强度标准低、位置布局不合理、未配套设计出水口、消力池等消能防冲装置，影响整体功能发挥等问题；农桥、渡槽、水闸、涵洞等渠系建筑物工程质量不达标、材料不合格、不能有效发挥效益等问题。广泛发动群众参与工程质量摸查，让农民群众找问题，工程质量合格不合格让农民群众说了算，坚持农民群众认为工程设施没有问题才算工程设施合格这个基本标准。

（二）数据不实问题。全面摸清已建成地块位置、空间分布和地类面积。对已上图入库的高标准农田建设项目空间位置和建成面积开展套合分析和核实，并与2023年度土地利用变更调查、“三区三线”划定等数据进行叠加，摸清高标准农田面积底数、空间分布、坡度等现状，以及存在的非耕地面积、交叉重叠面积、虚报面积、生态保护红线内面积、撂荒、“非农化”等情况，推动问题整改，确保数据真实。同时，分析高标准农田土地利用现状变化、禁建区、限建区和不具备条件建设的范围和面积等。

（三）资金挤占挪用问题。全面摸清高标准农田建设项目资金迟拨滞拨、挤占挪用、拖欠工程款金额和专户设立情况。查阅项目资金下达文件、招标投标文件、中标文件、拨付凭证、决算文件等资料，摸清高标准农田建设项目下达资金和实际支付资金到位情况，推动整治高标准农田建设项目资金迟拨滞拨、挤占挪用、拖欠工程款等问题，以及使用农田建设资金搞豪华装修等“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，加快设立资金专户。

（四）招标投标问题。深入摸查高标准农田建设项目围标串标、分包转包等违纪违法问题。查阅项目设计文件、招标投标文件、施工过程文件等资料，结合纪检监察部门、信访部门转交、农民群众反映等线索来源，摸查整治投标人围标串标、骗取中标，招标人规避招标、设置不合理限制条件，领导干部插手干预、透露标底，招标过程文件不规范、公告共识不合规，评标专家泄密、充当“黄牛”掮客，中标主体违法转包分包等问题。

（五）验收与管护问题。全面摸清高标准农田建设项目验收不规范、走形式以及管护资金不落实、管护责任不到位等问题。查阅项目设计、调整变更、验收申请、验收报告等资料，摸查整治竣工验收不到现场、工程设施验收不全面等走形式问题，以及工程建设内容未完成、建设质量不达标仍通过竣工验收，未按规定时间开展竣工验收，验收流程不规范等问题。对已竣工验收并上图入库的所有高标准农田建设项目，查阅项目移交、管护协议等资料，摸查整治资产移交不及时、不规范，管护制度不健全，管护主体落实不到位，管护资金保障不足，项目区工程设施损坏没人管等问题。

四、进度安排