甬农办〔2019〕6号

各区人民政府、市委市政府农业和农村工作领导小组成员单位、各区农办、各区农业农村局：

建设“城郊十园”是宁波市贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，是推进宁波市大花园建设的重大任务。根据《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅全面实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（甬党办〔2018〕60号）和《宁波市高水平推进农村人居环境整治提升三年行动方案（2018-2020年）》（甬党办〔2018〕70号）要求，现就加快推进“城郊十园”建设提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”重大决策部署，以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、村落文化等农业农村资源为基础，通过开展全域土地综合整治、统筹城郊生态系统保护与修复，跨界配置农业和现代产业要素，创新城乡融合发展的体制机制和政策体系，在郊区建设一批美丽乡村创建示范区、城乡融合发展引领区、产业融合创新承载区、政策体制创新试验区。

（二）基本原则

---坚持改革创新，先行先试。完善城乡融合发展政策体系，坚持破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。积极探索先行先试，推动农业新技术、农村新业态新模式在园区内试验推广。

---坚持规划先行，实行多规合一。围绕城乡融合发展总体目标，按照城乡规划全覆盖的要求，编制单个园区专项规划，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，实行“多规合一”。

---坚持生态优先、以人为本。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹空间利用和项目开发，最大限度地保护原有景观资源。充分考虑城乡居民生产生活需求，完善基础设施和公共服务，使城乡居民各享其成、各得其所。

---坚持政府主导，社会多方参与。充分调动市、区两级积极性和主动性，强化各级政府在规划、建设、监管、投入等方面的主导作用，确保上下联动、形成合力。充分调动和发挥社会力量参与“城郊十园”建设和管理，形成政府主导、社会参与的良好局面。

---坚持量力而行，分步推进实施。根据现实基础和环境条件，量力而行，循序渐进、分步实施、有序推进，把握建设规模和投资节奏，防止新增政府债务风险和增加村集体负担，不搞政策变通，不盲目快进，不一哄而上。

（三）发展目标。按照“十园区、百基地、千景观、万主体”总体格局，到2021年底在中心城区30分钟交通圈内建设10个美丽乡村综合体，总规划面积约50平方公里（核心区约20平方公里），总投资达到50亿元，休闲观光人次达到600万以上。

二、重点任务

（一）建立城乡融合推进机制。按照“多规合一”要求，编制“城郊十园”建设专项规划，推动产业发展、村庄建设、生态环境保护等多规融合。要落实与国土空间总体规划相匹配的“一盘棋”政策，将美丽乡村重点村及城镇周边村整体纳入国土空间总体规划，切实推进乡村规划法定化。以城乡空间优化提升农村人居环境，形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致，区、乡镇（街道）、村负责的城乡基础设施一体化建设管护机制，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

（二）加强产业融合创新发展。立足资源禀赋，突出农业特色，发展乡村产业，促进一二三产融合，挖掘农业多元属性，拓宽非农功能。将传统文化、民俗文化、农耕文化与农业进行嫁接，加强农业与文化的融合；将创意植入农业当中，用创意来改造农业，用创意来打造新的农产品，加强农业与创意的融合；借助特色农业支撑康养产业，将特色新村打造成康养基地，加强健康农业与养生农业的结合；借助农业科普及科研要求，打造针对不同群体的农业实习基地、科研基地和推广实验基地，加强农业生产与科技推广的融合。要跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。