（2013年3月28日）

为认真贯彻落实党的十八大及《浙江工业强省建设“十二五”规划》（浙政发〔2012〕39号）、《中共宁波市委关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》（甬党发〔2013〕4号）精神，进一步强化创新驱动，推进工业转型升级，建设工业强市，特提出如下意见。

一、充分认识强化创新驱动建设工业强市的重大意义

工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。改革开放以来，我市工业由小到大持续快速发展，综合实力和国际竞争力显著提升，已成为一个工业大市。但同时也必须清醒看到，我市工业产业结构不合理、自主创新能力滞后、缺少具有国际竞争力的大企业等结构性、素质性问题依然突出，传统的粗放式发展模式仍未根本转变，大而不强的问题已经严重制约了工业持续健康发展。尤其是在当前复杂严峻的国内外形势下，随着世界发达国家加速“再工业化”进程、新兴市场国家不断崛起、贸易保护主义和国际市场竞争加剧，以及土地、水、电等能源资源和环境安全压力日益加大，加快工业转型升级，实现工业由大变强已刻不容缓。全市上下必须从战略的高度，深刻认识加快工业转型升级、建设工业强市的紧迫性和重要性，认真贯彻落实“工业强国”和“工业强省”战略，充分发挥工业在我市国民经济和社会发展中的主引擎作用，坚持创新驱动、转型发展，加快工业结构整体优化升级，促进工业发展方式转变，着力提高工业经济发展质量和效益，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定坚实的基础，示范引领全省新型工业化发展。

二、总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求

深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，按照省委“两创”总战略和“两富”总目标要求，以“三思三创”为精神动力，以深化改革开放为先导，以转

变经济发展方式为主线，以提高工业发展质量与效益为核心，坚持走新型工业化道路，全面构建“4+4+4”现代产业体系，全力实施“企业创业创新创一流工程”，加快形成创新驱动发展格局，着力推进工业化信息化深度融合，积极聚合高端要素资源，全面提升劳动力素质，不断改善服务发展环境，大力培育具有国际竞争力的现代产业集群，确保全市工业经济持续健康发展，努力打造成为国内领先、具有较强国际竞争力的工业强市。

（二）基本原则

一是坚持创新驱动与转型发展相结合。深入实施科技自主创新战略，加快工业经济创新发展，整体优化提升产业结构，促进工业经济发展方式转变，着力提升工业发展质量与效益。

二是坚持市场机制与政府作用相结合。强化市场配置资源基础作用和企业创新主体地位，发挥政府公共管理与服务重要功能，进一步深化改革和扩大开放，充分利用“两个市场两种资源”。

三是坚持增量培育与存量提升相结合。着眼未来竞争优势，结合存量基础前瞻布局战略新兴产业和关键重大项目；立足现实发展实际，借助增量带动作用大力推进传统产业改造提升。

四是坚持信息化与工业化深度融合。充分发挥信息化在工业转型升级中的支撑与牵引作用，深化信息技术集成应用，着重围绕企业信息技术深入应用、行业和产业集群信息化协同发展和信息产业的升级，加快走新型工业化道路步伐。

五是坚持工业化与城镇化良性互动。统筹产业结构与空间结构布局及调整，加快空间产城一体、布局功能分区、供需有机衔接，全面促进城市功能与产业功能的有机结合。

六是坚持经济建设与生态文明相结合。着力推进工业生态发展、低碳发展、循环发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活消费方式。

（三）主要目标

到2016年，初步建成工业强市，成为全省工业强市建设的示范区、全国工业转型升级的先行区和国际重要的先进制造业基地。具体发展目标是：

——规模结构有效提升。全部工业增加值突破5000亿元，规模以上工业增加值率提高2个百分点，工业固定资产投资达到1600亿元，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到26%和30%以上。

——创新驱动日趋显现。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%，万人发明专利授权数超过4件，主持参与制订的国家、行业标准达到55项以上，市级以上名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值比重超过45%。

——产业竞争力提升显著。争取培育年产值五千亿级的超大型产业集群1个，两千亿级的大型产业集群2个，千亿级的中型产业集群5个，1∼2个拥有核心竞争优势的重点产业集群；年产值超过千亿级企业2家、五百亿级企业5家、百亿级企业25家、亿级企业2500家，境内外上市工业企业占全市上市企业总数的70%以上。

——可持续发展能力全面提升。“机器换人”步伐明显加快，现有劳动力结构显著改善，规模以上工业企业全员劳动生产率达到20万元（人/年），少增劳动用工30万人以上；万元规模以上工业增加值能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放持续下降。

三、重点任务

（一）以结构优化构建现代产业体系

1.培育发展战略性新兴产业。坚持“高端、高效、高辐射”发展方向，放大新材料、新装备、新能源、新一代电子信息等战略新兴产业优势细分领域引领带动作用，突出海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计等新兴产业重点细分领域本地服务能力，打造工业强市建设先导。制定发布战略性新兴产业重点发展领域指导目录，引导社会高端要素资源向重点细分领域倾斜；统筹安排政策资源及要素指标推进重大项目建设，加快关键领域科技成果产业化进程，促进自主创新产品示范应用；着力培育战略性新兴产业领域高成长企业及龙头企业，壮大高水平创新创业群体；加快推进战略性新兴产业集聚发展，充分发挥国家高新区、产业聚集区、各类开发区（园区）特色优势，根据功能定位、资源禀赋和产业分工，确定招商项目和产业布局。优化完善企业发展载体。

2.改造提升传统优势产业。按照“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”要求，完善“提转并关”政策体系，推进石化、汽车及零部件、纺织服装和电工电器等传统优势产业整体优化提升，打造工业转型升级主力军。强化技术改造、制造业服务化以及业态创新等对传统优势产业的改造提升作用，支持企业向研发设计、品牌运营等高端环节或其他全新领域发展；推进总部经济发展及跨区域分工合作，促进产业梯度转移；支持有条件的企业牵头行业兼并重组，提高产业集中度；优先通过市场、经济手段淘汰落后产能和过剩产能的去产能化，强化法律行政手段整治环保、安全隐患，提高传统优势产业综合社会效益。

3.发展壮大生产性服务业。大力发展支撑带动宁波工业、具有临港经济特征的生产性服务业，打造工业转型升级的有力支撑。优先发展工业设计及软件信息服务业，着力提升港口物流、大宗商品等临港服务业，壮大发展金融、商务会展及中介服务业，积极培育相关新兴生产性服务业；加快推进重点生产性服务业载体建设，提升承载能力和服务功能；统筹国家服务业综合改革试点、国际强港建设、智慧城市建设等相关工作，增强服务能力和支撑作用；依托平台企业承接国际服务业转移，在更高层次上参与国内外区域经济竞争及合作。

4.深入推进生态工业建设。加快提高工业绿色低碳发展水平，推动工业可持续发展。严格重点能耗项目监控及新上项目的环保、安全、能耗评价准入，合理控制能源消费总量，强化控制能耗强度；持续开展推进节能降耗、清洁生产、工业循环经济和资源综合利用专项行动，健全激励约束机制；积极推广低碳技术、合同能源管理服务模式及能效对标管理，加速新技术新模式新方法示范应用；综合治理高能耗、高物耗、高污染行业（企业）集中区域，建设一批资源节约型和环境友好型示范园区。

（二）以创新驱动转变经济发展方式

1.加速工业化信息化深度融合。统筹推进智慧城市建设，充分发挥信息化对新型工业化的牵引作用。深入推动企业信息化，着重以产品智能化、设计数字化、生产自动化、商务电子化和管理信息化为突破口，强化信息技术在重点产品渗透融合；推动行业和产业集群信息化，以重点行业为主体，推广信息技术在各产业门类的深入应用，推动跨地域协同制造、全流程业务监控、企业信息化综合集成等信息技术在我市支柱产业中应用；以软件、物联网、高端元器件、智能控制器、电子整机产品为重点，以产品智能化升级和企业生产经营管理全过程解决方案为突破口，推进信息技术与传统工业技术间的协同创新。

2.深化推进技术创新驱动。深化科技管理体制改革，建立完善以企业为主体、产学研相结合、以产业为导向的创新体系。规划建设“新材料科技城”，打造产业高端功能区；强化市级以上企业（工程）技术中心、企业技术研究院、重点（工程）实验室建设，搭建高水平创新平台；规划布局若干面向地方需求的产业技术研究院，积极引入科教智力资源；重点组织由企业牵头、高校院所参与的科技项目计划，强化行业关键共性技术攻关；深入实施专利技术标准战略，加快取得一批自主知识产权；推进核心知识产权转化，引领带动重大成果产业化；强化产业技术联盟及行业协会建设，发挥枢纽型社会组织的桥梁作用；建立完善中试开发、技术转移、创业

孵化等科技中介服务体系，提升科技成果产业化组织实施能力。

3.全面巩固品牌价值创新。以市场需求为导向，放大消费品品牌及外向型经济优势，全力打造品牌之都。实施自主品牌战略，引导龙头企业探索品牌国际化，支持规模企业依托专利技术和优质产品创立一批国际国内品牌，培育一批品牌企业；建立健全品牌发展服务体系；加快工业强县（市）区建设及推广，推动专业特色集聚区和特色功能载体发展，打造一批区域品牌；鼓励企业营销模式创新，加大企业国内外市场拓展扶持力度，举办具有国际影响力的各类展会、论坛或主题活动节，并逐步走向市场化。

4.大力促进企业管理创新。发挥管理创新价值的增值作用，全面提升企业现代经营管理水平。加强中小企业领军人才培训和中高级管理人员引进培养，发挥企业家、创业者以及企业传承人、职业经理人管理创新的核心作用；推进企业股份制改造和加快上市，鼓励企业创新管理模式，支持企业优化发展战略及商业模式、提高管理水平，示范一批管理创新企业；搭建企业管理咨询服务平台，提供高水平咨询服务。

（三）以有效投资带动经济持续增长

1.健全工业投资管理机制。完善工业投资管理服务体系，营造良好工业投资环境。定期颁布并调整工业投资导向目录，引导企业投资方向；支持企业“硬投入”及“软投入”并重，促进工业资本、人力资本与创新要素高效对接；优先集成要素资源，支持企业开发性、创新性、技改性、并购重组性、平台性、开放合作性投资，加快转变投资方式；积极培育工业投资社会化服务，提高工业投资效率和带动效益。

2.放大重大项目带动作用。积极谋划建设一批重大项目，引领区域产业结构优化升级。落实完善财政、金融、土地、能耗等相关政策，加速重大项目实施；依托重大工业投资项目决策咨询机制和协调推进机制，提高综合投资效率效益；加快工业项目储备库建设，加速由单个项目谋划向项目群、产业群、产业链谋划转变。