关于加快我市交通经济转型发展的实施意见

　　为贯彻落实交通运输部《关于加快发展现代交通业的若干意见》、省交通运输厅《关于贯彻落实发展海洋经济的实施意见》、市委《关于强化创新驱动加快经济转型发展的决定》以及全市交通经济发展大会要求，加快推进交通经济转型发展，推动交通产业结构调整优化，率先基本实现交通现代化，现结合交通实际提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕浙江省海洋经济发展战略和市委、市政府“六个加快”战略部署，以率先基本实现交通运输现代化为目标，树立“抓行业必须抓企业，抓企业就是抓行业”的交通经济发展理念，坚持市场导向、企业为主、政府引导、行业服务的原则，以转型升级为主线，以政策扶持为导向，以服务企业为重点，以市场监管为手段，以要素保障为基础，强化创新驱动，突出管理创新，加快推进交通产业集聚提升、交通企业规模壮大、交通运输结构优化、交通经济总量提高，打造现代交通运输服务业，为宁波加快实现“两个基本”、建成“四好示范区”提供坚实保障。

　　二、发展目标

　　围绕率先基本实现交通运输现代化总体目标，2012-2016年，全市累计完成交通固定资产投资额1100亿元，占同期全社会固定资产投资比重不低于8%，累计完成交通技术改造投资200亿元，占同期比重不低于8%，交通产业发展效益明显提高，公共服务水平明显增强，企业创新能力明显提升，招商引资规模明显增加，基本适应国民经济和社会发展的需要。其中目标年全社会交通产业增加值突破500亿元，年均增幅10%，争取占GDP比重上升至6%；限上交通产业营收总额突破1300亿元，年均增幅10%；限上交通产业税收总额突破50亿元，年均增幅12%；限上交通企业利润总额130亿元，年均增幅11%；港口集装箱吞吐量突破2000万标箱；为全社会提供就业岗位超过25万个，占全社会总就业人口比重达4%。

　　三、主要任务

　　（一）加强产业引导，加快企业转型升级。

　　1.推进产业集聚发展。注重交通经济圈构建，发挥海港和空港等重要交通平台的经济拉动作用，重点建设海洋经济核心示范区，加快推进梅山保税港区、镇海大宗货物海铁联运枢纽港、江北陆港物流中心、机场物流园区、宁波国际航运服务中心等产业集聚区建设。发挥交通路网对周边经济的促进作用，推进铁路、高速公路、国省道等工程建设，支持和带动沿路产业带发展，不断促进交通经济与工业经济相融合，形成交通经济走廊。注重发挥地方政府积极性，依托特色楼宇经济，吸引总部型企业入驻。

　　2.大力培育市场主体。鼓励规模化经营，引导企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合兼并和控股参股，培育港口龙头企业一家，百万载重吨以上航运企业1家，百辆以上道路客运企业15家，百辆以上出租车企业25家，百辆以上道路集装箱运输企业20家，总资产10亿元以上交通建设及投资运营类企业5家，规模型应急抢险和养护工程企业5家。鼓励企业集约化经营，保持限上交通运输企业1000家，培育营收过十亿企业12家、利润上亿企业30家、纳税上亿企业2家，新增上市交通企业1家，引进外资企业10家。

　　3.促进产业结构优化。以加快传统货运业向现代物流业转型为契机，大力发展专业化程度高、运营效率高、运输成本低的交通运输企业和相关服务业，铁水联运箱量力争达20万标箱，港口集装箱水水中转比例达20%，机场货邮行吞吐量超过12万吨。扩大出租车、公交车等公共交通服务范围，市六区机动化出行公交分担率达35%。发展集约化、网络化运输，重点推广甩挂运输、双重运输，全社会集装箱甩挂率达到1：1.2。推进营运车船标准化、专业化发展，营运客车中高级车型比例不低于80%，厢式货车比例不低于26%，重型货车比例超过1/3，万吨级以上船舶吨位占船舶总吨位85%以上。

　　4.强化创新驱动提升。注重培育创新能力强、单位能耗低、节能环保型的现代交通运输企业，加大交通科研投入，逐年提高科研经费占行业增加值比例，力争达到2%。充分发挥咨询机构服务交通经济发展的作用，提升政策咨询、决策支持和智囊服务水平。推动自主创新，鼓励企业积极申请专利，并给予推广经费支持，力争申请专利数突破50个。推广应用新技术、新工艺、新装备，鼓励使用替代清洁能源，全市使用清洁能源公交车数量不少于2000辆、出租车不少于3500辆、集卡车不少于700辆。落实企业节能减排主体责任，与2011年相比，全市道路运输万元营业额能耗下降20%，水路运输千吨海里能耗下降5%，公交百万人千瓦公里能耗降低5%。

　　5.鼓励品牌标准创建。加快推进交通运输服务品牌创建，培育行业影响大、经济贡献多、服务质量优的交通运输龙头企业，申报中国驰名商标2家。制订全市“百佳”交通运输企业评选办法，每三年开展一次评选活动，并在主流媒体予以通报表彰。设立全市交通工程建设行业奖项——“三江交通杯”优质工程奖，继续实行政府对获国家、部、省、市优质工程奖励政策，适当调整招投标办法，体现优质优价，进一步营造创优夺杯的良好氛围。鼓励企业申报国家、地方标准，力争形成行业标准1项，地方标准5项。

　　（二）加强服务企业，缓解企业经营压力。

　　6.建立联系重点企业（项目）制度。合理确定交通重点企业，建立市、县两级交通系统领导干部联系服务重点企业（项目）制度，深入开展“干部进村入企、一线解难创优”活动，及时为重点联系企业（项目）提供最新政策法规，宣讲阶段性宏观经济运行态势和行业发展情况，协助企业破解难题。

　　7.深化行业信息披露。深入开展交通经济核算调查和国民经济贡献度研究，建立符合实际的交通经济核算体系和定期统计报表制度。每年发布交通经济发展白皮书，每季度开展交通经济运行分析与交通物流动态监测分析。每月采集样本企业运价基础数据，主动掌握市场价格动态，每年编制并发布12期覆盖水路运输、道路集装箱、危险货物、普通货物整车运输的运价指数和景气指数。

　　8.搭建企业服务平台。整合“96520”和交通外网资源，建立统一特服号的交通企业服务中心，推行7×24小时服务机制，实现交通法规、政策信息一网可查。组建出租汽车服务公司，提高出租车企业服务能力。加强与金融管理部门、司法部门沟通协作，定期组织银企对接、法律体检，协助企业提高融资能力、化解经营法律风险。引导企业组建交通商会，加强市场信息互动交流。

　　9.降低企业经营负担。密切关注路网结构变动，及时优化集卡车通行费优惠通道。深化油运联动机制，适时调整运价维护企业合理利润率。建立履约担保、民工工资担保等工程保证担保与建设市场信用体系的挂钩机制，实行对各类保证金的浮动管理，探索银行保函保证方式，降低企业流动资金占用比例。结合营改增试点工作，加强企业财务指导，引导企业依法纳税。

　　（三）加强市场监管，创造良好发展环境。