文章播报
温鹿司〔2009〕7号
关于印发《程正斌局长在全区司法行政工作
会议上的讲话》的通知
各科室、司法所：
在今年年初召开的全区司法行政工作会议上，程正斌局长代表局党组作了重要讲话，总结回顾了我区2008年的司法行政工作，全面部署了2009年的工作。现将该讲话稿予以印发，请各科室、司法所认真组织学习，积极贯彻落实。
二○○九年二月二十七日
主题词：工作报告 程正斌 印发 通知
抄送：市司法局，区委办、区政府办、区委政法委。
温州市鹿城区司法局办公室
坚持科学发展 发挥职能优势
为促进鹿城社会和谐稳定经济平稳较快发展做出新贡献
——在全区司法行政工作会议上的讲话
程正斌
（
同志们：
这次会议的主要任务是以科学发展观为指导，进一步贯彻落实区委七届六次全会和省、市政法、司法行政工作会议精神，总结2008年工作，研究部署2009年工作，理清思路，统一思想，充分发挥司法行政工作职能优势，为促进鹿城社会和谐稳定经济平稳较快发展做出新贡献。
下面，我代表局党组讲三个问题。
第一问题：充分肯定2008年的工作成绩
2008年，我局按照年初工作会议提出的“三个坚持、两个注重、一个确保”工作思路，充分发挥司法行政职能共建社会稳定和谐，全面完成了今年的各项目标任务，取得了较好工作成效。
一、强化服务意识，服务基层服务群众的能力进一步提高
以深入开展“司法行政进基层、为民解忧促和谐”“三个百”主题实践活动为工作主载体，为全年工作打了下坚实基础。
为民解忧促和谐。不断强化服务意识，紧抓事关群众利益的突出问题和影响社会稳定的主要矛盾，力推服务新举措，积极化解各类纠纷矛盾，深入开展法制宣传，有效实施法律帮困，切实落实安置帮教和社区矫正工作制度，有效地促进了社会和谐稳定。在“三个百”活动中各司法所共化解疑难矛盾纠纷321件，化解或参与化解涉法涉诉信访案件95件，提供法律援助开展法律帮困45次，开展法制宣传507场次，创建普法阵地47处，安置特困归正人员19人，慰问帮助特困矫正对象、归正人员26人。
树立品牌抓亮点。把工作的着力点放在创新机制、挖掘亮点、树立品牌上，不断强化创新意识，整合基层资源，挖掘工作亮点，积极培育工作品牌。在绣山司法所建立社区司法日制度，为社区群众服务；在蒲鞋市街道青园社区建立调解自愿者服务队，为群众排忧解难；在火车站小学建立我区首个校园青少年法制教育基地，开展在校青少年学生普法宣传教育活动；在泰马鞋业建立了全市首个“‘新温州人’法制教育基地”，开展新温州人法制宣传；在区工商分局建立全市首个“企业经管人员法制教育基地”，开展企业经管人员法制教育；等等。
开展调研解难题。积极面对司法行政工作存在的困难，尤其是基层基础比较薄弱的问题，局机关领导、干部利用百个工作日走出机关，深入一线开展调研，指导、帮助解决实际困难和问题，有效破解发展难题，夯实基层基础。活动开展以来，局党组领导带领相关业务科室深入街道（乡镇）、基层司法所、企业开展调研，加强与乡镇、街道党委政府的联系、协调和沟通，争取街道、乡镇领导的支持，设法解决基层干部在工作和生活上遇到的困难，积极为司法所创造宽松、和谐的工作环境。
二、强化维稳责任，维护社会和谐稳定的能力进一步增强
社会维稳工作始终是当前工作的重中之重。一年来，我局不断强化司法所的基础作用，积极开展矛盾纠纷排查和调处，加强刑释解教人员帮教安置，有序推进社区矫正试点工作，有效地维护了社会和谐稳定。
深入推进司法所规范化建设。认真制定司法所基础设施建设实施方案和司法所办公用房建设实施计划，及时编制街道乡镇司法所办公用房协议书，加强与相关部门和街道（乡镇）的衔接和沟通，并将五马、广化、南门等6个条件较好的司法所列为今年的达标单位，全力做好司法所办公用房建设，截至11月底，列入创建的6个司法所已达到市政府标准。在抓好基础设施建设的同时，积极抓好软件建设，切实落实所务公开、制度上墙、每月所长例会等各项制度，抓好司法所各项管理制度建设，规范业务培训，提高规范化管理水平和实际工作综合能力，确保司法所作为维稳“前哨”的作用得到有效发挥。
积极发挥人民调解第一道防线作用。一是抓调解员队伍建设。积极推进专职人民调解员队伍建设，在全区21个街道、乡镇设立了31名专职人民调解员。结合村级班子换届，及时对村级调委会成员进行调整，强化调解队伍的培训教育工作，提高调解队伍整体素质。二是抓专项矛盾纠纷调处。积极做好元旦、春节和全国“两会”等重大节庆日以及抗冰灾和村级换届选举、民间划龙舟、喜迎奥运火炬传递等特殊敏感时期的社会矛盾纠纷排查调处工作，为维护社会稳定、和谐做出了积极贡献。截至11月底，基层各调解组织共排查调处各类矛盾纠纷和社会不安定因素759件，调处成功751件，协议涉及金额729.09万元，调处成功率98.94%，处理社会不安定因素22件，防止民间纠纷引起自杀4起4人次，防止民间纠纷转化为刑事案件9起63人次，为维护鹿城社会稳定和谐发挥了积极作用。三是抓调解组织的创新。在矛盾纠纷凸显的村、居、市场、企业建立多个新型调解组织，进一步健全基层矛盾纠纷预测、预警、排查、调处组织体系。如双屿司法所在辖区居村、企业建设矛盾纠纷和不稳定因素信息搜集网络、蒲鞋市司法所在青园社区建立调解自愿者服务队等等。
有序推进社区矫正试点工作。通过“四项措施”推进社区矫正试点工作深入开展。第一，健全组织网络。逐步建立鹿城区社区矫正工作委员会、乡镇（街道）社区矫正工作领导小组、社区矫正工作者队伍等社区矫正三级工作网络。同时，各乡镇（街道）还根据本辖区实际分别建立了社区矫正志愿者队伍，对矫正对象开展心理、行为矫正，帮助其融入社会。如双屿镇在开展社区矫正工作中引进心理专家为矫正对象制定心理矫正方案，开展心里辅导和矫正。第二，完善制度机制。研究制定实施鹿城区社区矫正试点工作相关意见和办法，逐步建立接收、管理、教育、解除、档案管理等制度，积极创建我区社区矫正试点工作制度体系。在管理机制上，大力推行《社区矫正对象监督、考察手册》，建立与完善社区矫正对象的监督、考察工作机制，进一步增强公、检、法、司四部门之间的协调与配合。第三，规范业务流程。逐步建立接收制度、管理制度、教育制度、解除制度、档案管理制度等，规范日常管理、档案和台帐工作，保障社区矫正工作依法、规范运作。按照“一要见人，二要见法律文书”的原则，切实抓好社区矫正对象移交和接收工作，并于5月上旬全部完成社区矫正对象的交接工作。严格落实社区矫正监督考察制度、监护人监护制度、外出请销假报告制度、集中学习教育制度、集中公益劳动制度等相关制度，切实做好社区矫正对象日常管理工作。同时，认真实行社区矫正对象档案管理“一人一档”制度，不断规范日常管理工作。第四，加强业务培训。分六批对1100余名社区矫正相关工作人员进行了业务知识培训，提高社区矫正工作者的管理水平和业务素质。通过上述有力的措施，社区矫正试点工作逐步进入规范化轨道，现已对472名对象落实监管措施，到目前为止没有发生矫正对象重新犯罪和脱管、漏管现象。
加强刑释解教人员帮教安置。积极落实刑释解教人员帮教安置相关措施，切实提高安置帮教工作水平，有效降低和控制刑释解教人员重新犯罪率。建立归正人员救助机制，区政府于春节前夕拨出6万元专款对经济困难的归正人员进行帮扶助困。同时，认真做好归正人员定向检测调查工作，重点加强对有重新犯罪倾向的对象加强监测和帮教，努力降低重新犯罪率。截至11月底，我区共有归正人员2489人，其中刑满释放人员1156人、解除劳教人员1333人，重新犯罪7人，重新犯罪率仅为0.6%，帮教率97%，安置率90.92%，今年新增过渡性安置基地1个。
三、强化法制教育，普法依法治理的作用进一步发挥
严格落实“五五”普法规划要求，结合2008年法治宣传月和专题法制宣传活动，切实抓好重点对象普法工作，全面推进全民普法深入开展。一年来，我区共举办法制讲座698场，刊出法制墙报2216期，发放各类宣传资料77万余份，受教育总人数163.3万余人次，各类重点普法对象的普法率均高于省普法办的标准。
抓好“五五”普法规划落实，深化普法依法治理工作。强化“五五”普法责任制考核，推进“五五”普法规划和人大常委会决议的全面落实。3月上旬，抽调相关部门人员组成联合考核组，由区委副书记王易进和常务副区长贾焕翔带队，分别对全区16个单位进行“五五”普法责任制检查，并通报了检查结果。同时，加强青少年教育基地、外来人员教育示范点、民主法治村（社区）示范点、侨法宣传示范点、诚信守法企业示范点等普法示范点建设，现已建成普法示范点25个。全面改版鹿城法治网，为落实普法任务、加强普法动态和信息宣传提供平台。
抓好重点对象普法工作落实，促进全民普法深入开展。一是加强领导干部法制宣传教育。分三期对500多名科（局）级领导干部进行法律法规知识培训考试。二是加强青少年法制宣传教育。坚持发挥学校法制教育主阵地作用，充分发挥专（兼）职法制副校长和青少年法制教育基地的作用，在火车站小学和洪殿厦屋社区建立青少年教育基地，充分发挥教育基地的法制教育示范作用。三是加强企业经营管理人员的法制宣传教育。加强企业经营管理人员学法、用法工作，促进企业规范化管理，提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，构建和谐劳务关系。四是加强农村“两委”干部和农民工法制宣传教育。以农村村级换届选举为契机，全面加强农村“两委”干部和农民工法制宣传教育。并结合民主法治村（社区）创建工作，加强“四个一”建设，进一步深化基层民主法治建设。五是加强新温州人法制宣传教育。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，建立“一把手”负责制，成立企业学法、用法领导机构和办事机构，进一步拓展法制宣传渠道，形成了多点宣传的局面。同时，编印《村（居）民、外来人员学法手册》，通过送法入企入户等形式分发法制宣传资料，加强“新温州人”法制宣传教育。
四、强化行业管理，服务经济社会发展的水平进一步提高
建立健全法律服务行业管理长效机制，积极引导律师和法律工作者服务政府中心工作。全区律师共办理各类诉讼案件1612起，担任法律顾问183家，业务收入达1149.7万元；全区法律服务工作者共办理各类诉讼案件195件，代理非诉讼事务36件，担任法律顾问73家,业务收入65.58万元。
引导律师和法律工作者服务中心工作。积极协调组建政府法律顾问团、信访咨询团，为区政府科学决策、依法行政提供优质的法律服务。明确每月15日统一为律师坐班参与信访接待日，进一步加强律师参与信访、敏感案件的接待工作，引导律师积极充分运用法律手段化解各类矛盾，维护社会稳定。今年引导我区律师参与信访值班18人次，参与信访事项处理60人次，直接介入信访案件19件。
建立法律服务行业的自律机制。认真组织学习修订后的《律师法》，加强鹿城区律师协会联络小组日常管理，配合做好律师协会换届的各项筹备工作，切实规范律师行业管理与执业行为。加快律师所规范化建设，完善各项工作制度，下发《关于进一步加强法律服务行业行风建设的若干意见》，进一步加强我区法律服务行业行风建设工作，强化法律服务行业的自律机制。
五、强化维权意识，弱势群体的合法权益进一步得到保障
认真接待和办理法律援助案件，确保弱势群体的合法权益得到最大限度地维护。截至目前，共受理法律援助案件209件，“148”法律服务热线接听、接待接访662件。
不断强化法律援助组织网络建设。目前，已在21个街道（乡镇）设立了法律援助工作站；在区工会、共青团、妇联、残联、老龄委等部门设立了11个法律援助工作站；并依托各街道（乡镇）居、村调解委员会设立了301个居、村法律援助维权点，又陆续在辖区21家民营企业设立法律援助工作站，全面形成区、街道（乡镇）、居（村）三级法律援助网络体系。同时，不断完善和规范各法律援助工作站的管理制度和措施机制，进一步加强和规范街道（乡镇）法律援助工作。
不断强化法律援助制度建设。进一步规范法律援助案件的登记、审批、督办、听庭、归档、统计工作，不断完善“148”法律援助岗位责任制、首问责任制；建立和健全重大疑难案件集体讨论制度、开庭旁听制度、质量评估制度、案件抽查制度等质量监督制度，实现了法律援助案件的规范化、制度化建设，有效保证了法律援助办案质量。并且，加强法律援助与劳动仲裁相互衔接工作，与区劳动争议仲裁委员会联合发文出台《法律援助与劳动仲裁相互衔接的实施办法》。通过有效的措施简化劳动者申请法律援助的手续，提高办案效率，更好地维护经济困难劳动者的合法权益。
不断强化法律援助窗口建设与管理。在法律援助中心专门设立“148”法律援助接待室、“148”法律援助律师办公室接待来访群众的基础上，建立了法律援助律师负责制，强化了对接待服务工作的指导和管理。
一年来，我区司法行政工作取得了较好的成绩，但我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：基层基础建设还相对滞后，司法所规范化建设水平不高；法制宣传工作的针对性和实效性有待加强；法律服务工作的服务领域、服务水平有待进一步拓展和提高。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
第二个问题：明确2009年工作的指导思想和基本思路
一、2009年工作的指导思想
2009年是经济发展遇到严峻挑战的一年，是各类社会矛盾碰头叠加的一年，是社会治安压力增大的一年，是敌对势力联合发难的一年，虽然2009年我们面临着重大困难，但困难之中也蕴含着机遇，我们全体同志一定要有强烈的大局意识、忧患意识和责任意识，对2009年工作的艰巨性、复杂性做好充分的思想准备和工作准备，自觉增强大局观念，认真履行第一责任，主动服务第一要务，以更加积极的姿态融入大局，在围绕中心、服务大局中更好地发挥司法行政的职能工作。
根据新的形势和任务，今年司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，根据省厅、市局关于今年司法行政工作的总体部署和要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以基层建设为重点，以规范化建设为目标，以队伍建设为保证，整合职能资源，发挥职能优势，为构建和谐鹿城，促进鹿城经济平稳较快发展提供优质法律服务、有力法律保障和良好法治氛围。
二、2009年工作思路
根据上述指导思想，今年司法行政工作的基本思路是：坚持“一个围绕”、强化“三个服务”、着力“五个提高”。坚持“一个围绕”就是要紧紧围绕区委区府中心工作；强化“三个服务”就是要强化服务经济建设，服务社会稳定，服务保障民生；着力“五个提高”就是要抓基础强网络，着力提高维稳能力;抓品牌显亮点，着力提高整体形象；抓机制促规范，着力提高工作水平；抓创新求发展，着力提高工作活力；抓责任保落实，着力提高工作成效。
“一个围绕”就是司法行政工作要紧紧围绕确保社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展这个中心任务，充分发挥司法行政的各项职能。人民调解、安置帮教、社区矫正工作要坚持围绕构建和谐社会的目标，致力于矛盾纠纷的预防和化解，强化归正人员的安置帮教，提高矫正质量，降低重新犯罪率，努力消除不安定因素。普法依法治理工作要坚持为经济发展、建设和谐社会营造良好的法治氛围，加强普法的针对性和有效性，努力提高全民法律素质，积极推进基层民主建设。法律服务要坚持围绕服务于我区经济平稳较快发展这个中心，充分发挥法律服务专业优势，为社会经济发展提供高效、优质的法律服务，促进社会经济平稳较快发展。法律援助要坚持围绕构建公平正义的社会秩序，加强对弱势群体的援助，进一步扩大援助的覆盖面，维护社会公平正义。
服务经济发展就是要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，积极主动提供优质高效的法律保障和法律服务。保持经济平稳较快发展，是2009年全党全国经济工作的首要任务，也是司法行政工作的首要任务。要立足司法行政工作职能，整合各类资源，形成符合司法行政职能特点的比较优势，把服务经济建设的职能作用充分发挥出来。结合我区经济发展实际，找准工作的着力点和切入点，积极参与，主动融入经济建设主战场，发挥律师具有专业法律知识和相关实务经验的优势，积极引导组织律师参与企业重整重组、防范化解企业债务危机的各项工作，辅助政府和企业有效实施企业资产重组和债务处理，提高化解矛盾和防范风险能力。根据《浙江省司法厅关于服务重大建设项目投资的若干意见》的要求，结合我区实际，制定服务重大建设项目投资的法律服务政策措施，推进服务重大建设项目投资的各项工作。要主动与经济综合部门联系，积极开展相关企业“法律体检”活动，组织引导各律师事务所帮助企业分析存在的法律风险，增强企业经营管理者的风险意识，提高企业防范风险的能力，促进企业健康发展。
