CLCD58-2014-0004

区属各卫生医疗单位：

现将《２０１４年鹿城区卫生局无证经营行为整治规范实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                              温州市鹿城区卫生局

2014年5月25日

抄送:区府办、区人大办公室、区政协办公室、区查无办

温州市鹿城区卫生局办公室             2014年5月25日印发

2014年鹿城区卫生局无证经营行为整治

规范实施方案

为进一步规范我区公共场所、消毒产品及医疗市场等秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，消除威胁人民群众生命健康和公共安全的重大隐患，根据《关于印发2014年温州市卫生局无证经营行为整治规范实施方案的通知》（温卫疾监〔2014〕93号）和《关于印发鹿城区无证无照经营行为整治规范实施方案的通知》（温鹿政办〔2014〕69号）要求，结合我区卫生监督工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想和整治目标

    以科学发展观为指导，根据相关卫生法律、法规要求，切实履行卫生监督职责，加大卫生监督力度，坚决查处违法行为。对无证经营行为进行全面清理，实施无证经营分类监管，确保重点领域无证经营处置率达90%以上，投诉举报查处率100％。推动查处取缔无证经营工作制度化和规范化，探索建立长效防范工作机制。

    二、整治重点对象

   （一）紧连人员密集场所、易发生安全事故的各类无证经营场所，尤其是分布于学校、医院、农贸市场及车站周边、城郊结合部、城中村的，处在通天房、违章建筑、民宅内的；

   （二）各类人员密集行业，如辖区内无证住宿场所、游泳场所、美容美发场所、娱乐场所、沐浴场所（包括足浴）、商场、诊所等；

   （三）紧邻危险化学品、油气等生产、经营、储存场所的各类无证经营点。

三、整治任务措施

（一）落实网格化制度，及时处置。区卫生监督所要进一步落实卫生监督网格化管理，明确责任监督员和卫生监督协管员的人员和各自职责范围，发挥好网格化管理优势，按情形分布、行业分类进行调查摸底，及时掌握、更新辖区内各行业持证情况；配合区查无办做好对无证场所的排查催告工作，及时依法处置各类无证经营行为。

    （二）采取多种监管手段，有效推进。一是实施分类监管。对从事人员密集行业等易发生公共卫生安全事故的无证经营，一经发现要立即采取有效措施予以关停。对小诊所等安全问题突出的无证经营，要针对其发现难、整治后反弹快的特点，加大打击力度，开展定期回查，使之不想、不敢、不能重操旧业。对紧邻高危行业和紧连人员密集场所的无证经营，发现明显存在安全隐患的，要立即责令其停业整改，在无禁止性规定的条件下尽快督促办理许可证，将其纳入监管视线。二是整合源头管控。加强与所在辖区各相关基层监管部门的沟通协调，加强部门合作机制，切实形成执法合力，提高联合整治效果。

   （三）优化审批服务工作，提高持证率。卫生监督部门从破解无证难题、规范提升有证监管入手，切实优化审批服务指导工作，进一步规范疏导登记行为，规范经营场所证明出具流程，未经区级以上人民政府正式发文的，不得擅自增设准入条件或提高证明出具门槛。可参考《关于进一步加强市区四类小型公共场所卫生管理的指导意见》（温卫疾监〔2013〕92号）、结合公共场所“333”行动开展整治，进一步提升持证率；开放医疗市场增加医疗资源，鼓励社会资本举办医疗机构，对具备条件的组织和个人，允许其进入医疗市场，增设合法社会医疗机构。

   （四）组织开展专项行动，确保实效。全年至少安排4次以上无证经营专项大整治，着重治理社会高度关注的涉及无证经营的重点、难点问题。各卫生监督分所要积极配合各功能区（街道、镇）组织的区域性、行业性、季节性的无证经营专项整治，坚决查处取缔严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患的黑诊所等高危行业及屡劝不改、时间比较长的钉子户。加强专项整治的过程管理，按照“事前精心准备、事中严格实施、事后强化巩固”的要求，认真组织，稳步推进，狠抓落实，确保各类专项整治取得实效。