朗读
浙江省国资委委托中介机构
审计竞标工作细则
为贯彻实施《浙江省国资委委托中介机构审计管理办法》，进一步提高中介机构审计竞标工作的科学性、规范性和透明度，切实提高审计工作质量，特制定本细则。
一、适用范围
本细则适用于省国资委委托中介机构开展的各类财务审计业务竞标工作，主要包括企业年度财务报告审计（含财务决算、业绩考核和工资分配等专项审计）、经济责任审计，以及企业清产核资、资产损失等专项审计业务竞标工作。
二、竞标时间
年度财务报告审计业务竞标统一安排在每年8～10月进行，10月底前完成；其他审计业务竞标原则上在每月第3个工作日发布竞标公告，紧急情况下随时组织发布。
三、竞标程序
审计业务竞标按以下程序依次进行：
（一）提出竞标需求。由审计需求单位在每月25日之前提出审计竞标需求，并填写“委托审计项目基本情况表”（具体见附件2）。
（二）发布竞标信息。根据“委托审计项目基本情况表”制作“审计竞标邀请书”，通过指定网站发布竞标信息，告知库内中介机构。
（三）接受竞标文件。中介机构按照公告要求，在规定期限内制作并送达竞标文件。
（四）组织专家评标。由评标专家对中介机构竞标书进行独立评审打分，形成评标结果。
（五）确定中标机构。由省国资委审计工作小组对专家评标结果进行审议，确定中标机构。
（六）公布中标结果。在指定网站发布中标公告，并通知中标的中介机构和竞标需求单位。
（七）签订业务约定书。中标中介机构在接到中标通知后10个工作日内，与委托单位和被审计企业签订“审计业务约定书”。
四、竞标资格
中介机构竞标须符合以下条件：
（一）参加各类审计业务竞标的中介机构，必须是省国资委委托审计中介机构库内的成员中介机构；
（二）参加年度财务报告审计竞标的中介机构，上一年度审计业务收入须达到2000万元以上（含，下同），上年度年检通过的注册会计师人数须在40名以上，并且具有财政部、证监会颁发的证券期货相关业务资格；
（三）符合单项竞标项目的特别要求。特别要求将在竞标邀请书中明确。
五、竞标要求
（一）中介机构竞标以报送纸质竞标书方式进行。竞标书一式6份，正本1份，副本5份，分别用信封密封（5份副本密封在一起），封口处加盖骑缝章，密封袋正面应标明竞标项目名称、项目编号、竞标人名称及正本或副本。
年度财务报告审计及重大专项审计竞标，增加竞标人现场陈述环节，由审计项目负责人对审计项目认知、审计策略安排、审计质量保证、自身优势劣势等重点内容进行陈述。
（二）中介机构应按照竞标文件规定时间和条件参与竞标。竞标书中应当载明以下内容，并提供相应证明材料：
1．竞标人基本情况。重点反映竞标人的组织形式、业务范围，上一年度业务收入、注册会计师队伍和行业综合排名，以及近3年承担项目情况、获得荣誉和受到处罚等情况。
2．审计工作方案。重点反映竞标人对审计项目的认知、拟采用的审计策略、审计力量安排、审计质量保证，以及审计时间安排等。
3．审计费用报价。反映竞标人对竞标项目整体审计费用的报价，包含审计范围内各企业审计费用和差旅费等与审计工作相关的全部费用。报价必须符合省物价局、省财政厅统一制定的收费标准。
4．有关声明。重点反映对竞标资料真实性、中标后履约保证、获悉信息保密、严格按照审计准则规定开展审计，并对审计报告真实性、合法性负责等内容的承诺。
（三）竞标书有下列情况之一的为废标：
1．超过规定时限递交的；
2．未按规定密封的；
3．不能满足竞标文件提出的全部实质性要求的；
4．以他人名义竞标、串通竞标或其他弄虚作假方式竞标的。
六、评标程序
审计竞标项目实行专家评审制度。评标按照以下程序依次进行：
（一）组成评标专家组。评标专家组由5人组成，包括省国资委专家1名、被审计单位专家1名和3名业务专家。省国资委专家和3名业务专家从审计竞标与质量评价专家库中随机抽取，并考虑回避原则后确定；被审计单位专家由被审计单位提出。评标专家组组成名单在开标前予以保密。
（二）开标。评标开始前，由发标人在评标专家的监督下，对竞标书密封情况确认无误后当场拆封开标，并宣读开标一览表主要内容。
（三）竞标有效性审查。由评标专家组对竞标书进行是否为废标的审查，明确为废标的不再进入下一程序。
（四）组织现场陈述。年度财务报告审计业务竞标人对审计项目认知、审计策略安排、审计质量保证、自身优势劣势等重点内容进行陈述，并接受评标专家组询标，每一竞标人陈述时间不超过15分钟。
（五）专家独立评审。评标专家严格按照竞标文件要求和条件，依据评标标准，结合竞标人现场陈述和竞标书审阅情况进行独立评审打分。
（六）确定评标结果。省国资委工作人员现场统计各竞标人得分，按高低顺序排出名次，并撰写评标报告。
省国资委机关纪检监察人员负责评标业务专家抽取，并派人全程监督评标过程，且在评标报告上署名。
七、评标标准
对审计竞标实行结构式评分。由客观要素分、审计方案分、费用报价分三类得分构成，满分100分（具体见附件1）。
（一）客观要素33分。由中介机构行业综合排名、执业信誉、审计经验和组织形式4个指标得分组成，其中：
行业综合排名15分，根据中介机构上年度进入全国会计师事务所综合评价前100家，或上年度进入浙江省会计师事务所综合评价前50家进行打分；
执业信誉12分，根据近3年中介机构在专业荣誉、违约情况、承担省国资委委托的资产损失专项审计的数量、年度财务报告审计质量等情况进行打分；
审计经验5分，根据近3年中介机构承担过的单项审计项目标的资产总额大小进行打分；
组织形式1分，根据中介机构是否采用合伙或特殊普通合伙的组织形式进行打分。
（二）审计方案47分。由项目认知及审计策略、质量控制、力量安排、时间安排和标书制作5个指标得分组成，其中：
项目认知及审计策略20分，根据竞标人是否充分了解审计项目行业背景、运营特点、业务流程、可能存在的主要问题和关键风险点，是否准确把握竞标项目审计意图和所要达到的审计目的，是否全面响应竞标文件所要求关注的重大事项，并按照审计准则及省国资委要求提出合理、有效的审计对策、方法、程序和计划等情况进行打分；
质量控制10分，根据竞标人内部质量控制制度健全程度、审计各环节质量控制措施、审计报告复核级次进行打分；
力量安排12分，根据审计项目负责人资历年限和工作经验，审计力量安排与项目规模、复杂程度及项目要求的匹配性进行打分；
时间安排2分，根据竞标人对审计工作时间分步安排的合理性，以及是否承诺按竞标文件要求按时完成审计项目进行打分；
标书制作3分，根据竞标书目录清晰度、内容完整性、重点突出性、程序合理性、方法得当性和签署是否齐全进行打分。
（三）费用报价20分。以省物价局规定的审计中介服务收费标准指导价格为最高限价。参加竞标中介机构在不高于最高限价的范围内报价，评标时以各竞标人报价的平均值为基准价，视各竞标人报价离基准价的偏离度进行打分。报价偏离度绝对值在50%以上的为废标。对排名在全国前列的大型知名中介机构，进行一定的偏离度豁免，最高豁免10%。
八、专家贡献加分
本项满分为10分。做过某一单位年度财务报告审计质量评价法人专家的中介机构，在参与该单位年度财务报告审计竞标时，可以根据其贡献获得一定加分且在3年内有效。具体是，除沟通和时效性因素外，作为法人专家的中介机构对被评价项目存在的审计质量问题有重大发现，导致被评价项目被扣分在5分以上20分以下的，法人专家中介机构可获得扣分值50%的“贡献加分”；扣分在20分以上的，可获得10分加分。
