浙发改规划〔2015〕831号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

　　经省政府同意，现将《浙江省节能环保产业发展规划（2015-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。规划项目的实施要严格按照投资项目、产业政策和资金管理的有关规定办理。

　　浙江省发展和改革委员会 浙江省经济和信息化委员会 浙江省环境保护厅
　　2015年12月8日

浙江省节能环保产业发展规划
（2015-2020年）

　　节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育发展的战略性新兴产业，是我省重点发展的七大万亿产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长、市场需求大、拉动作用强。加快节能环保产业发展，是转变经济发展方式、提高发展质量的内在要求，是建设生态文明、践行“绿水青山就是金山银山”科学论断的战略举措，是贯彻“八八战略”、建设“两美”浙江的具体实践。根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》以及《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》等制定本规划。规划期为2015年至2020年。
　　一、发展现状与面临形势
　　（一）发展现状
　　产业发展基础扎实。“十二五”期间，我省节能环保产业规模不断壮大。2014年，节能环保产业实现总产值5300亿元，居全国前列。其中节能环保技术装备产值5100亿元，同比增长10.7%，超过同期全省工业总产值增速4.3个百分点；环保服务业企业数量年均增长约15%，从业人数年均增长约60%，营业收入达到180亿元，同比增长20%以上。
　　产业特色优势明显。“十二五”期间，我省节能环保产业发展水平显著提升。环境监测、大型电除尘、垃圾焚烧、工业废渣综合利用等技术装备已接近或达到国际先进水平，高效节能照明、脱硫除尘、海水淡化等技术装备保持国内领先水平；产业集聚不断形成，形成了环保装备、高效节能产品、清洁能源装备等特色产业基地，杭州、宁波、绍兴等地产业集聚明显，诸暨现代环保装备高新技术产业园区等在国内已具有一定影响力。
　　新兴领域发展加快。“十二五”期间，我省节能环保产业新兴领域快速发展。环境污染第三方治理取得初步成效。能源互联网、智能电网加快推广，“互联网+环保”监管模式已在印染、化工、电镀、造纸、制革等行业试行，“互联网+回收”线上投废、线下物流的再生资源经营模式在探索推进中。加快推进国家清洁能源示范省建设，全面带动了太阳能、风能、核电等清洁能源快速发展。
　　从总体上看，我省节能环保产业已进入快速发展阶段。但还面临着企业规模相对偏小、创新能力相对不足、产业层次相对不高等问题。政策支持力度有待加大，投融资机制有待健全，市场监管有待规范。与国际先进水平相比，还有较大的提升空间。
　　（二）面临形势
　　全球绿色发展趋势为节能环保产业带来新机遇。随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，节能环保产业日益成为全球经济发展新兴增长点和投资热点，拥有巨大的国际市场潜力。目前，发达国家的节能环保产业已成为国民经济的支柱产业，产值占其国内生产总值的10%-20%。随着国家加快实施“一带一路”倡议，节能环保产业“走出去”迎来重大发展机遇，有利于我国大力开拓国际节能环保市场，在新一轮经济竞争中占据更加有利地位。
　　国家政策导向为节能环保产业释放新需求。近年来，国家关于加快推进生态文明建设和发展节能环保产业有关文件相继密集出台，大力推动“四个革命、一个合作”能源发展战略，全面贯彻实施新《环保法》，为加快发展节能环保产业创造了良好环境。国务院发布实施的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和即将发布的《土壤污染防治行动计划》，以及实施能源总量控制和煤炭消费总量控制制度，将催生巨大的节能环保市场需求，倒逼节能环保产业加快发展。
　　我省经济社会转型为节能环保产业提供新动力。“十三五”时期我省正进入经济中高速增长和中高端发展的新常态，资源环境对经济社会发展的瓶颈约束问题依然十分严峻。为推动经济社会转型发展，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，省委、省政府全面部署“两美”浙江的发展战略，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为节能环保产业迎来了广阔的市场前景。我省应抓住转型发展机遇，推动“互联网+”和“PPP”等模式在节能环保产业领域应用，促进节能环保产业智能化、高端化、市场化发展。
　　二、指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　坚持绿色发展理念，围绕“八八战略”、“创业富民、创新强省”和建设“美丽浙江、美好生活”总要求，加快建立绿水青山转换为金山银山的体制机制，大力推进循环低碳发展，以企业为主体、以市场为导向、以重点工程为依托，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，将节能环保产业培育成为美丽浙江的绿色产业、美好生活的民生产业和转型升级的战略性新兴产业。
　　（二）基本原则
　　坚持政府引导和市场主导。加强政府监督管理和行业自律，健全政策激励机制，完善行业标准体系，倡导生态文明理念和绿色生活方式；统筹推进“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等重大举措，打好转型升级组合拳。发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，激发各类市场主体的积极性，满足节能环保市场需求。
　　坚持创新引领和特色发展。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品。做大做强特色优势领域，挖掘培育新兴优势领域。
　　坚持整体推进和重点突破。强化规划引导，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，全面推进节能环保产业可持续发展。着力破解制约产业发展的瓶颈，加快示范工程、示范基地建设，以点带面，实现重点领域突破发展，示范带动整体发展。
　　（三）总体目标
　　到2020年，节能环保产业发展成为我省重要的战略性新兴产业，建成以高端化、集聚化、智能化、绿色化为核心特征的产业体系，发展水平保持全国前列，部分领域达到国际先进水平。
　　产业发展规模。到2020年，节能环保产业总产值达到10000亿元，其中节能环保技术装备产值达到9000亿元，节能环保服务业营业收入达到1000亿元，成为经济转型升级新的增长点。培育一批具有重要影响的龙头企业，实现特色优势产业高端化发展。
　　技术装备水平。形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能环保专利技术、装备和产品，培育一批市场影响力大的技术装备，建成一批重要技术创新服务平台，创新水平显著提升。
　　产业集聚程度。建成一批规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地，力争打造一批具有影响力的节能环保产业集群，形成布局合理的产业空间格局，产业集聚发展水平显著提升。
　　产业发展环境。政府监管和行业自律能力明显提升，产业政策机制逐步健全，行业规范和标准体系不断完善，新兴业态和模式有效推广，吸纳民间、社会资本环境更加优化，企业“走出去”支持力度显著增强，生态文明理念和绿色生活方式基本普及，形成有利于节能环保产业健康发展的公平有序的市场环境。
　　三、重点领域
　　依托我省节能环保产业发展基础，加快发展重点领域技术装备，打造集研发、设计、制造、服务“四位一体”的节能环保产业体系。重点发展节能降碳和清洁能源技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备、节能环保服务业、节能环保新材料、节能环保信息技术六大领域。
　　（一）节能降碳和清洁能源技术装备
　　围绕节能降碳目标，重点在冶金、建材、化工、纺织等行业推广节能降碳技术装备，大力推进清洁能源运输技术装备生产和使用，加快发展太阳能、风能、智能电网、清洁煤电、核电等清洁能源装备制造业。
　　新能源汽车等节能与清洁能源运输技术装备。重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车以及动力电池与电池管理、电机驱动及电力电子、电动汽车智能化等关键零部件和领域，加快发展LNG运输车辆、LNG船舶等节能环保型运输装备，充换电、加气站等服务保障设施等，加快突破总装平台系统集成与优化技术以及高能量密度、长使用寿命储能装备等关键技术。
　　节能降碳技术装备及产品。重点发展高效锅炉窑炉、节能电机及拖动设备、余热余压回收装备、节能家用电器与办公设备、高效节能照明产品等，加快突破余热余能余压利用、典型机电产品节能技术、照明节能技术、碳捕集利用与封存技术等关键技术。
　　清洁能源技术装备。重点发展太阳能光伏电池及设备制造、太阳能光热设备、风力发电装备、循环流化床生物质燃烧发电装备、海洋能发电装备、核电关联产业设备、地源热泵等新能源利用装备、清洁煤电及电力成套装备，加快突破核电设备制造、高效率光伏组件、大功率风电、海洋能利用等领域的关键技术。
　　智能电网设备与产品。重点发展特高压直流与交流输电设备及关键部件、智能变压器、智能化开关设备、智能电表、微电网关联设备等，加快突破分布式、储能、微电网等领域的关键技术。
　　（二）环保技术装备
　　以解决大气、水、土壤污染等突出环境问题为导向，加快推进环境污染治理工程，重点发展大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、固体废弃物处理处置技术装备，加快培育土壤污染修复技术装备制造业。
　　大气污染防治技术装备。重点发展大气细颗粒物污染防控设备、燃煤发电、热电厂以及工业锅炉烟气脱硫脱硝装备、大型电除尘装备、工业有机废气治理装备、机动车尾气处理装备、室内空气污染治理设备等，加快突破城市灰霾天气监测防治技术、挥发性有机污染物控制技术等关键技术。
　　水污染防治技术装备。重点发展城市污水提标改造及尾水再生利用技术与设备、工业重污染行业各类废水处理技术和设备、农村污水处理及循环利用技术与设备、新型高效膜分离设备、微滤净化处理设备等，加快突破膜处理技术、废水治理与中水回用技术、重金属污染治理适用技术等关键技术。
　　固体废弃物处理处置及土壤污染修复技术装备。重点发展生活垃圾无害化处理装备、垃圾填埋场渗滤液安全处置装备、污水处理厂污泥等固体废物处置利用装备、危险废物和医疗废物无害化利用处置装备、土壤污染修复设备、土壤污染监测装备、土壤污染事故应急处理装置等，加快突破生活垃圾分类与处置技术、垃圾焚烧处理处置技术、重金属污染土壤修复技术、土壤微生物修复技术等关键技术。
　　（三）资源循环利用技术装备
　　围绕全省循环经济重点工作，以提高资源产出率为目标，大力促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物，健全再生资源回收体系，推动再生资源清洁化回收、规模化利用和集聚化发展，重点培育再制造示范企业，将海水淡化产业培育成为海洋经济新增长点。
　　废弃物综合利用技术装备。重点发展尾矿综合利用技术装备，煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物的综合利用技术装备，废旧沥青混合料、建筑废弃物再生利用技术装备，秸秆等农林废弃物资源化利用技术装备，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术装备等。
　　再生资源利用技术装备。重点发展废旧电机、废电线电缆、废金属、报废汽车和废旧电子电器破碎分选等技术装备，稀贵金属精细分离提纯、废旧轮胎再利用、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池回收利用、废纸回收利用等技术装备等。
　　再制造技术装备。重点推进汽车零部件、工程机械、机床、家用电器等产品再制造，发展再制造旧件拆解、清洗、无损检测、装配、再制造品检测等技术和成套装备，以及激光熔覆、喷涂等表面修复的成套技术设备等。
　　水资源节约与利用技术装备。重点发展工业废水、生活污水、雨水资源化和再生水利用技术装备，大力推动海水淡化技术研发、装备制造、工程应用等领域，示范推广反渗透海水淡化技术装备等。
　　（四）节能环保服务业
　　结合“互联网+”、PPP模式等新业态，积极培育全省节能环保服务业，鼓励组建专业化节能环保服务公司，加快推进节能环保服务业综合发展，打造一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。
　　节能服务业。引进、培育一批重点节能服务公司，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，推进“互联网+节能”模式，为重点行业企业提供节能项目设计、装备采购、人员培训、节能诊断、节能量监测审核、信息咨询、节能低碳认证、运营维护等服务，推进专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。
　　环保服务业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、环境监测、维护管理与环境咨询的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，鼓励推进环境污染第三方治理。规范现有环境影响评价、清洁生产评价、排污权交易技术核定等环保服务行业。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、碳排放权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。
　　资源循环利用服务业。建立循环经济发展服务平台，健全废旧物资回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，构建废弃物逆向物流交易平台。支持再制造工程技术研发、再生产品安全性检测、再制造产品的质量鉴定等服务平台建设。
　　（五）节能环保新材料
　　立足节能环保和新材料两大战略性新兴产业的发展基础，围绕节能降碳和清洁能源技术装备、环保技术装备需求，加快发展节能环保新材料，以产品链为纽带延伸发展上下游产业链，构建基础材料、零部件、产品、装备一体化产业体系。
　　节能装备关键材料。重点发展镍钴锰三元氧化物正极材料等先进储能材料，热熔胶（EVA）封装胶膜原料、高性能聚烯烃薄膜介电材料等光伏材料，蓝宝石材料等高效半导体照明材料，高性能稀土钕铁硼永磁材料等高效电机材料等。
　　节能型功能新材料。重点发展高性能铝合金等新型轻合金材料，应用于风力发电等领域的超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维，多排密孔烧结保温空心砌块、聚氨酯硬泡保温材料等高效节能建筑材料等。
　　环保装备新材料。重点发展袋式除尘器专用聚四氟乙烯滤料、碳纤维复合过滤材料、抗污染复合反渗透膜等环保装备用核心材料，环境修复材料、环境净化材料等环境工程材料，可降解高分子材料、绿色包装袋和包装容器等绿色包装材料等。
　　环保治理药剂与功能材料。重点发展新型脱氮药剂、微生物絮凝剂、生物化工药剂、重金属废水处理药剂等高效率低成本污水处理药剂，机动车尾气三效纳米催化药剂、烟气脱硝催化剂等大气污染治理药剂，土壤修复剂、污染土壤原位稳定剂、异位固定剂等土壤污染修复药剂等。
　　（六）节能环保信息技术
　　依托节能环保和信息经济两大产业的发展优势，促进节能环保和信息技术融合发展，推动节能环保产业转型升级，全面推动节能环保装备及控制系统智能化发展，提升能源监测和统计精准化水平，提高环保在线监测精确化程度。
　　节能监测与控制系统。重点发展工业生产过程智能化、可靠性强的节能监测与控制系统，智能电网能源监测与控制系统、汽车节能监测与控制系统和节能仪器仪表等，加快突破智能电网运行优化技术、能耗在线检测与用能优化等关键技术。
　　环境监测仪器仪表。重点发展精确度高、可靠性强的智能化环境监测仪器，自动采样、数据处理系统，在线式、便携式水环境和大气等环境质量监测仪器及相关专用监控仪器，核辐射监测技术设备，危废鉴别技术设备，环境应急监测技术设备等，加快突破水环境、大气环境的污染源和污染物在线监测与快速分析技术等。
　　监测与控制配套电子元器件。重点发展微型化、集成化、智能化、网络化的敏感元件及传感器，加快推广高性能敏感元器件、新型晶体器件、高精密电阻器件、高压绝缘栅双极晶体管、可控硅、集成门极换流晶闸管等半导体器件在相关节能环保监测与控制系统产品中的应用。
　　四、主要任务
　　抓住全球节能环保产业发展的重大机遇，推动产业创新升级、调整产业结构，促进产业集聚、优化空间布局，强化市场培育、扩大产业影响，培育新兴业态、挖掘发展潜力，将节能环保产业发展成为重要的战略性新兴产业。
　　（一）推动产业创新升级
　　按照“高端化引领、创新化提升、规模化推进”的原则，通过培育一批创新试点与支持平台，推进一批创新产业化成果，推广一批绿色智能制造模式，发展一批高端装备和产品，实现产业转型升级。
　　培育一批创新试点与平台。培育和发展以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强产业技术创新，增强基础创新能力和系统创新能力。持续推进全省纯电动汽车产业技术创新、嘉兴光伏产业“五位一体”创新、诸暨现代环保装备产业技术创新等综合试点。鼓励节能环保领域院所和企业申请设立国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室和国家产品质量监督检验中心。培育建设一批由骨干企业牵头、科研院所参与的节能环保产业技术创新平台，加强重大技术攻关，实施一批技术难题攻关项目，并加快推广应用一批新技术。