关于新修订的《浙江省信访条例》的解读

　　2016年7月29日，浙江省人大常委会正式审议通过新修订的《浙江省信访条例》（以下简称《条例》）。2016年8月1日，《条例》正式实施。

　　一、《条例》修订的背景

　　信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要方式。2009年修订实施的《条例》，对于保障信访人合法权益，监督和促进国家机关依法行政，维护正常的信访秩序等，发挥了重要而积极的作用。随着法治建设的深入推进，原《条例》的一些规定已不适应当前信访工作的现实需求，在提速增效、分类处理、维护秩序、依法终结等方面，制度供给不足的问题愈加突出。同时，党的十八届三中全会提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。党的十八届四中全会提出，要“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这些新的要求，都是修订《条例》的内在动因。此外，我省大力推进信访工作综合改革，梳理出台法定途径分类处理清单，打造全省统一的政务咨询投诉举报平台，探索简单信访事项马上办机制等，这些有益的做法与经验亟待通过总结提炼上升为制度规范。

　　二、《条例》修订的亮点内容

　　修订后的《条例》共6章35条，分为总则、信访人的权利和义务、信访事项的提出和受理、信访事项的办理和督办、法律责任及附则。

　　1、如今移动应用越来越普及，在传统来信和来访之外，有没有新的信访渠道？

　　在传统来信和来访之外，《条例》首次提出要“建设统一的网络信访平台和电话信访平台”，从法律上明确统一信访平台要成为县级以上人民政府的“标配”。这一平台的建成，将结束信、访、网、电等各种平台自成体系、相互隔离的历史，使现有全省网上信访平台融合为一体，进一步汇聚不同渠道的数据流，打造一个面向全社会、方便信访群众的网络与电话信访超市。通俗地讲，就是信、访、网、电虽形式不同、入口不同，但在统一信访平台上呈现的样式、办理的流程都将趋同，群众足不出户在家轻点鼠标或拨个电话即可轻松反映诉求。《条例》同时规定：国家机关应当将有关信访事项的登记、受理、转送、交办、反馈等，集中录入网络信访系统，实现信访信息互联共享和信访事项办理公开。借助信息化手段，信访工作将全程“留痕”、更加“阳光”，确保信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。

　　2、都说“信访是个大箩筐，什么都能往里装”，此次修改有没有对信访事项受理范围作出新的规定？

为解决信访渠道入口过宽的问题，《条例》新增“访诉分离”为信访工作原则，即按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或及时转同级政法机关依法办理。各级党委和政府支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的法律结论。落实诉访分离原则，将改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，可以更好地运用法治方式保障信访人的合法权益，避免以信访终结代替司法终结，减少“信访不信法”现象，实现维护群众合法权益与维护司法权威的统一。

　　3、访诉分离后，仍有许多本该启动行政程序的群众投诉分流到了信访程序，这个问题怎么解决？

　　为了解决行政程序和信访程序混同的问题，《条例》新增“分类处理”为信访工作原则，即行政机关要根据群众投诉请求的性质，按照“分类处理”的原则，将符合法定条件的事项分别导入行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政监察等行政程序办理。这意味着行政机关要强化对群众信访投诉请求的甄别，按照法定途径分门别类地启动处理程序，发挥各种法定途径的应有作用，而不能“胡子眉毛一把抓”，用信访程序代替行政程序。特别需要强调的是，对行政机关启用行政程序作出的具体行政行为，相关当事人可以依法申请行政复议、提起行政诉讼等，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

　　4、群众有事找政府，都希望反映的信访问题能够快速解决。对群众的这一呼声，《条例》有没有作出回应？

我们对群众要求国家机关快速办理信访事项的呼声十分关切，特别是信访平台的联通建设，也为信访工作提速增效打下了基础。为此，《条例》在综合各方面意见的基础上，缩短了信访工作时限：信访事项的受理、转送、交办期限从十五日缩短为五个工作日；信访事项的办理期限从六十日缩短为三十日，对情况复杂或者取证困难、依据不明确的事项，经本国家机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过六十日。全面提速是信访工作机构的自我加压，有的部门戏称这是信访改革的“自我革命”，这一变革有利于及时就地解决信访问题，有利于提高信访公信力和群众满意度。

　　5、群众信访投诉会不会石沉大海，《条例》对国家机关及其工作人员开展信访工作有哪些规定动作或具体约束？