临海市人民政府：

　　2016年，我局在市委、市政府和上级局的领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，紧紧围绕《工商总局关于深入推进依法行政的意见》以及临海市2016年推进依法行政建设法治政府工作要点，进一步提升依法行政的意识和能力，持续做好依法行政和法治市监建设各项工作。现将主要工作情况报告如下：

　　一、2016年工作进展情况

　　（一）围绕法治市监建设，提升依法行政意识和能力

　　我局始终把推进依法行政作为工商行政管理工作的重点来抓，围绕法治市监建设要点，积极夯实依法行政工作基础，确保依法行政工作有效落实。

　　1.切实加强法治市监建设的组织领导。一是定期召开专题会议听取汇报，坚持每年至少召开一次专题会议听取有关法治市监建设工作情况，研究有关问题，确保法治市监建设各项任务得到全面完成。二是制定《临海市市场监督管理局“法治市监”建设工作实施方案》，对我局法治市监建设的基本目标任务进行分解、细化、量化，把法治市监建设作为“一把手”工程来抓，充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用，全面调动各职能部门的主动性和创造性，形成工作合力，共同推进法治工商建设，提高依法行政水平。

　　2.努力提高干部依法行政的意识和能力。一是建立依法行政知识学习培训长效机制。根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习、培训，并纳入年度干部培训教育计划中，将依法行政知识列为各类综合和业务培训的必修课程，逐步提高在教学内容中的比重。二是完善领导班子集体学法制度。将领导干部带头学法作为依法行政学习培训工作的重点，每年至少安排两次局长办公会议开展学法活动，不断完善领导干部学法用法制度和机制。三是完善并落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度，进一步提高领导干部依法行政能力。

　　3.定期开展领导干部的依法行政能力和水平考核。积极探索和建立推行领导干部依法行政情况考察制度，在公务员年度考核中，把依法行政情况的考核作为内容之一，并要求领导干部述职报告中把个人依法行政能力和水平作为要素之一，强化和提高领导干部运用法治思维和法治方式处理工作的意识、能力和水平。

　　4.全面提高行政决策水平和制度建设质量。一是加强行政决策程序建设和制度建设。积极完善以办公会议为主要形式的重大行政决策规则和行政程序，形成科学、民主的决策机制。对重大疑难复杂案件进行定性处罚时，组织由局领导和办案机构、法制机构、相关业务部门负责人参加的案件集体研究并制作案件集体研究记录存档于案卷，有效加强对重大行政执法行为的监督。二是印发《临海市市场监督管理局专职兼职法制人员工作职责》，落实责任分工，明确了工作职责。组织充实、充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用。组织本系统法律专业的业务骨干、公职律师参与重大行政决策合法性审查工作，参与规范性文件审查、重大疑难案件审理等工作，进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化，确保各项工作在法治轨道运行。

　　5.积极做好规范性文件的制定和管理工作。对2016年12月31日之前发布的现行有效的规范性文件进行清理。按照“谁起草谁负责”的原则，由起草科室进行初步清理，法规部门予以汇总后报局长办公会审议，审议确定清理结果后通过外网向社会进行公布。通过层层把关，确保清理工作不遗漏、不偏差，有效提高清理质量。清理后，市局规范性文件拟保留3份、拟失效1份。

　　（二）围绕重点难点问题，提升依法监管能力和实效

　　科学监管，市场维序体现新作为。坚持问题导向，聚焦监管难题，坚持“攻大戒小”理念，不断净化市场环境。

1.监管执法打击到位。将与群众生活密切相关的产品确立为重点监管对象，着重打击传销、制造假冒伪劣产品、食药犯罪等违法行为，近三年立案查处1360起案件，移送公安43件；至今共查获商业秘密侵权典型案件17件，居全国县级局前列，被山东、陕西等多个省的工商局邀请前去作经验介绍；查处的“水宝宝”涉假案，是新中国成立以来查获的最大特殊用途化妆品涉假案件，被国家食药监总局、公安部、省食药监局列为督办案件，在全国发起集群战役，德国拜耳公司总监登门点赞。

2.网络市场规范到位。全省率先出台《网络消费投诉规范处置指导意见》，科学应对网络消费投诉，自行设计的投诉应诉通知书、投诉调查结果告知书，有效弥补了工商总局格式文书空白，经验总结被工商总局推广，杭州萧山等多个兄弟单位前来学习做法;开展“红盾网剑”行动，通过“数据管网、以网管网、协同管网、信用管网”，实行“线上线下一体化监管”，累计刑事拘留犯罪嫌疑人6名，查处的微信传销案被评为2015全省“红盾网剑”专项执法行动十大典型案件。

3.行政指导预防到位。积极服务“大众创业、万众创新”，全省首创预防式执法，自主设计“易违法高风险行为提示单”，预防创业者不懂法而违法，并警示潜在违法，被浙江新闻客户端转载介绍。

　　（三）优化职能，助动发展实现新突破

　　我局围绕市委、市政府工作大局，坚持政策与制度创新，最大限度地释放改革红利，进一步激发市场经济主体活力和创造力，全力服务美丽台州建设。

1.深化商事登记制度改革，全省首推微信“一键取号”，实现“十一证合一”，持续推进联办证照工作，全省率先探索证照登记的“全域通办”，将跨区企业的办理时间缩短至40%，仅今年已同城通办766件，今年5月份台州市委王昌荣书记亲自带队到我局行政窗口调研考察并给予肯定，台州市张兵市长予以批示肯定；切实推动“最多跑一次”改革，梳理并确定公布“最多跑一次”事项73项，共涉及权力子事项和公共服务子事项160项，其中10个子项已经实现跑零次，临海市委、市政府主要领导都专门作出批示肯定。　　

2.主体提升实现突破。倾心抓好“小微企业三年成长计划”，大力服务创业创新，首创“服务点+服务站+基层窗口”的企业“三级”帮扶体系，连续三年小微企业工作台州年度排名第一，被评为浙江省“小微企业三年成长计划”工作优秀县市，得到省政府500万元奖励，并获得市委、市政府主要领导的多次批示肯定；助力破解贸易壁垒，在全省率先开展国外技术性贸易壁垒的研究翻译和宣贯工作，翻译了10余万字的国外先进经验材料，免费提供给国内涉外贸易企业使用，获得朱从玖、梁黎明两位副省长的批示肯定。梁黎明副省长还亲自来临海实地调研，总结临海经验。《新华社——浙江领导参考》专门刊登我局应对国外技术性贸易壁垒工作的经验做法，供省委省政府领导参考。

3.发展质量实现突破。注重“三名工程”建设，拥有驰名商标11件、地理标志证明商标6件、浙江省商标品牌示范乡镇2个，均在台州排名第一，另有浙江名牌产品34个，台州名牌产品45个；狠抓“三强一制造”，共有获得台州市政府质量奖企业5家、临海市政府质量奖企业13家，我市列为“浙江制造”试点县，浙江伟星新材成为全省第二批获得“浙江制造”殊荣的企业，入选全国基层政务公开标准化规范化试点城市，为台州唯一。　　

（四）夯实队伍建设基础，提升执法监督力度和成效

　　今年来，我局着力加强队伍能力建设，持续加强执法监督力度，积极接受市委市政府、上级局和社会各界的监督检查，不断提升执法规范化水平，确保依法规范执法。

　　1.规范行使行政裁量权。严格贯彻落实省工商局行政处罚裁量权适用规则和适用35部法律法规行政处罚裁量基准，做到有规必用，严格落实有关降（升）级、降（升）档审批制度，并将“三级九档”的规范使用情况列为行政执法评议的重要指标之一，进一步促进执法行为规范化建设，促进依法行政、合理行政，促进严格、公正、文明执法。

　　2.增强行政处罚文书说理性工作。通过开展优秀说理式行政处罚文书评选活动，加强说理式文书示范和审查工作，提高说理式文书规范化水平，进一步增强行政执法行为的合法性和合理性，进一步规范执法办案文书的使用，提升执法办案水平。

　　3.持续开展电子执法监察。依托案件管理电子系统，对每一起行政执法案件，从录入时限、办案期限、证据变动、涉案财物管理、行政处罚执行、案件移送及销案管理等七个方面，全面实施网上电子监察，有效地推进了执法办案“十项制度”落实，保证执法办案的透明、公正、廉洁。

　　4.认真做好执法主体资格管理。开展新一轮执法证清理工作。根据市政府和省局关于执法证清理工作的要求，对我局工作人员取得浙江省行政执法证（执法资格证）、国家工商总局执法证情况，分别进行了摸底、清理。针对之前条管状态下，市局大部分执法人员已取得福建省行政执法资格但未申领相应执法证等情况，加强与市政府法制办的沟通协调，争取尽快妥善完成浙江省行政执法证的清理、申领工作，为今后与地方行政执法工作的衔接，提前做好准备。