绍县土资〔2008〕13号

关于印发2007年度工作总结的通知

各镇（街）国土所（分局），局机关各科室（单位）：

现将《2007年度绍兴县国土资源局工作总结》印发给你们，请认真组织学习。

绍兴县国土资源局

二○○八年二月二十一日

主题词：印发　2007年  工作总结　通知

拟稿：胡江                                      校对：楼胤

2007年度绍兴县国土资源局工作总结

2007年，我们绍兴县国土资源局在省厅、市局及县委县政府的正确领导下，紧扣“坚持经济中心、推进率先发展”工作要求，围绕 “保护资源、保障发展、维护权益、维护稳定”总体思路，创新突破、服务发展，取得新业绩。全年获取用地指标数8558.6亩，完成经营性用地出让65亿元，盘活存量土地7861亩等等。局党委被县委授予县机关部门“五好”先进党组织；在2007年度县机关部门岗位责任制年度综合考评中，履行部门职责和服务经济工作两项全部考核为“一等奖”，并被授予“双优奖”单位；创新工作“三十佳”两次等。回顾总结一年来工作，亮点纷呈，可圈可点。主要表现为以下六个方面，即“把握六对关系，实现六个进展”。

1、把握保护与保障的关系，用地管理取得新成效

坚持保护耕地和保障用地并重，积极履行保护资源的第一职责，实现耕地总量动态平衡，尽力保障好发展用地。一是以耕地保护促保障。全面落实耕保责任制，严把每个工作环节，高标准推进土地开发与整理，全年完成土地整理新增耕地1898亩、土地开发新增耕地873亩，建设标准化农田19100亩，其中富盛镇省级基本农田保护示范区建设项目通过验收；注重外补耕地，在国家土地宏观调控趋紧、各地土地资源均紧张的形势下，想方设法，沟通联系，积极向兄弟县市商购指标和补充耕地。购得折抵指标5798亩，同比增长56.7%；异地补充耕地2800亩，实现了零的突破。二是以指标争取促保障。面对全省用地指标“僧多粥少、竞争激烈”的局面，紧盯指标、争取筹措，全年获取各类用地指标8558.6亩。三是以依法征地促保障。创新运用四种工作机制，努力破解征地难题，全年完成征收土地8543.4亩。同时严把被征地农民养老保险手续审核关，全年办理34批、2943人，确保不给征地用地添乱。四是以加快供地促保障。按照“应供尽供、能快则快、应批尽报”的原则，简便办事程序，减少中间环节，全面加快供地，完成供地143宗、7169.1亩。

2、把握导向与方法的关系，存量盘活取得新突破

坚持亩产论英雄导向，综合运用盘活方法，纵深推进节地工作。一是运用价格杠杆，让市场调节。连续四年调高我县工业用地价格，年递增幅度达11.7%，明显高于国家和省定标准。并全面实行工业用地公开招拍挂，合理运用市场操作和价格杠杆，适当提高拿地成本，防止企业因成本过低而出现“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”等不合理用地现象，促进节约集约用地。二是加强源头管理，让政策把关。认真参与工业项目县级会审，把好供地关，全年因每亩投资强度不到、双控指标未达要求等因素而退件21次，相应核减用地面积300多亩；发挥参谋作用，先后为县委县政府代拟了《关于进一步深化亩产论英雄理念，加快推进节约集约用地工作的若干意见》、《关于优化土地资源配置，强化土地节约集约管理的政策意见》等系列政策，进一步规范了用地管理，有助于源头控制“粗放用地、低效用地”等情况。三是创新盘活手段，让机制倒逼。不断完善“考核导向、以点带面、跟踪管理、集约激励”的盘活机制，探索实行“将闲置土地盘活任务与系统干部月岗位奖挂钩、与各地工业用地指标安排挂钩、与企业参拍经营性用地准入资格挂钩、与企业新增用地工业项目落户申请挂钩、与相关企业享受县委县政府优惠政策挂钩”等“五挂钩”制度，迫使有闲置存量的单位加快盘活进度。四是注重综合督促，让事实说话。坚持走访谈心促盘活，对于有闲置土地的业主单位，多次由局领导带队、分组走访企业，在充分了解企业意图的基础上，顺势利导，引导企业通过政府回收、企业之间调剂等途径推进盘活；坚持现场督查促盘活，通过连续开展“存量盘活推进月”、“存量盘活强化月”等活动，组织人员多次实地督促，努力使每块闲置土地的开竣工履约协议应签尽签、履约保证金应缴尽缴，确保按时开竣工；坚持依法处置促盘活，对于部分长时间未盘活且拒绝签履约协议的业主单位，动真碰硬，及时登报公告、发函通知，确保土地闲置费的依法征收，直至国有土地使用权的依法收回。全年收取土地闲置费1019.5万元，依法收回国有建设土地使用权1272.9亩，盘活各类存量土地7861亩，做法得到各方肯定，《中国土地》杂志进行了专题报道，全省节约集约用地工作现场会上作了典型发言。

3、把握时机与节奏的关系，土地出让取得新成绩

坚持土地出让“三公”原则，发挥好市场竞争机制，充分彰显土地价值。一是工业用地出让规范有序。作为工业用地实行全面公开招拍挂的第一年，切实加强对具体经办人员的业务培训，更加严格规范出让程序，做到规定步骤不拖不漏，规定时间按时办结。全县共出让工业用地134宗，面积6736.7亩，总土地出让金超11亿。二是经营性用地成交势头较旺。抓住县城建设大发展的有利时机，选准时机，把准规模，在最合适的时间推出最合适的地块，力求实现土地价值的最大化。全年完成城区经营性用地公开出让71宗、出让面积2410亩，成交总价65亿元，平均每亩成交价为270万元。成交总价和每亩成交均价，均与去年同期相比增幅在1.5倍以上，土地市场健康发展的现状得到进一步认可。同时按照土地出让合同规定按时催缴土地出让金，通过提前联系、专人督办、全程服务等方式，及时收取土地出让金62.5亿元。三是土地抵押融资再创新高。根据县政府融资计划，及时为相关部门与单位办理土地抵押融资手续，积极支持县城及新型城镇建设，全年为县重点建设项目办理土地抵押707.6亩，融资12.9亿元。同时努力为企业发展排忧解难，简便手续、一站服务，为房地产、建筑等企业办理土地使用权抵押登记1761宗，抵贷金额331.5亿元，同比净增117亿元，收到好评。

4、把握开发与治理的关系，矿山利用取得新成果

坚持矿山开发与生态治理并行，着力促进循环经济建设。一是重监管，有效规范采矿秩序。依法关闭了王坛建华、柯岩锦马等一批到期矿山，公开拍卖了兰亭桃源、福全兴发等一批续采矿山，积极整治了存在安全隐患、开采移位、拖欠资源补偿金等一批问题矿山，追征矿山资源费151万元，收缴治理备用金168万元，先后顺利通过市局和省厅验收。二是重监测，动态掌握矿产储量。在完善制定《绍兴县矿山储量动态监管实施方案》的基础上，历时半年，完成了对平水铜矿、漓渚铁矿二家甲类矿山开展了储量动态检测试点，通过了国土资源部的考核验收；推广试点经验，实现了全县11家应测矿山动态监测的全覆盖。三是重治理，不断改善矿山生态。累计治理废弃矿山28座，治理率达73.7%，实现矿山复绿15.07万平方米，平水铜矿、漓渚铁矿成功创建省级绿色矿山。相关做法尤其是福全大山下废弃矿山治理中首次采用植生槽技术并成功治理，得到了省国土资源厅的充分肯定，今年全省矿山生态环境治理与保护工作现场会在我县召开。同时，切实加强地质灾害防治工作，进一步完善了我县的突发性地质灾害预警预报和群测群防体系，认真编制了《绍兴县地质灾害防治方案》和《绍兴县突发性地质灾害应急预案》，为全县预防地质灾害提供了依据。

5、把握治标与治本的关系，国土监察取得新加强

坚持标本兼治，维护群众权益，注重创新理念，不断推进新时期的国土监察工作。一是以“创新机制”为抓手，有效化解涉土信访。主动应对年初我县涉土信访全省排名居高不下的严峻态势，以创新机制作为改善国土信访环境的突破口，力抓两个方面：一抓创新挂钩机制，针对性地出台了镇（街）涉土信访排名与建设用地报批挂钩制，对连续三个月排名在前5名的镇（街），县国土局暂停受理该镇（街）下一个月的建设用地报件；二抓创新考核方式，加大内部信访考核力度，部署开展“国土信访调处月”等活动，群众初信初访初电的答复（报结）率保持在98%以上，其中部、省、厅领导批示和交办的重要信访件报结率达到100%，努力将信访苗头化解在基层，我县全省信访排名持续下降。二是以“两项行动”为契机，不断加大执法监察力度。结合全国土地日等活动，大力开展国土资源法律法规宣传活动；严格依法行政，全年行政复议案件依法办结率和维护率达到100%。建立健全村级国土资源协管员队伍，并在马鞍镇进行试点；认真开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动和查处土地违法违规案件专项行动，不断加强日常巡查，当年发生的国土资源违法违规案件的查处率达98%，全年共立案查处各类国土资源违法案件57起、面积19.9万平方米，责令拆除非法建（构）筑物3.5万平方米，没收非法占用4.4万平方米土地上的建筑物，对被处罚单位（个人）处罚款294.1万元。其中9起案件已申请县法院强制执行，并对2名涉及土地违法的主要责任人发出了党纪政纪处理建议书，依法向司法机关移交已触犯刑法的土地违法案件5只。同时还会同公安、有关镇（街）联动开展对部分违法建筑的依法强拆，起到了“拆除一处、教育一方”的作用。三是以“住房解困”为手段，促进农村社会稳定。农村住房难问题，作为一项涉及群众切身利益的民生问题，受到多方关注。针对今年农村住房指标不再下达的实际，我局走进矛盾，破解难题，创新运用“拓宽渠道、深挖潜力、机制倒逼、政策支持”“四法”，积极帮助兰亭镇黄贤村高效利用总面积7.6亩废弃预制场土地，建造农民公寓解决村民住房困难。又牵头在孙端镇皇甫庄村召开全县“空心村”整治、拆旧建新现场会，向各镇（街）积极宣传推广，通过大力推进农民公寓房建设、引导农户利用村内闲置空地、采取拼建、改建、调剂等途径，积极破解农村住房难题，全县批准农村私人建房解困3173户，有力促进了社会和谐稳定。

6、把握创新与创业的关系，作风建设取得新深化

坚持“依法行政、文明管地、服务群众、奉献社会”的国土行风建设主题，以扎实开展“作风建设年”活动为抓手，立足实际，创新特色，以作风促行风，以作风促工作。一是抓考核细化，促队伍合力。进一步完善机制，创新方式，将原先只进行年底考核的单一形式完善为现在“按月考核和年终考核相结合、注重日常工作考核”的综合形式，将原先只对镇（街）国土所进行的单一考核完善为现在对局机关科室和基层国土所同时考核的捆绑考核，将原先只注重对工作实绩进行考核完善为“既考核工作实绩，又考核行风”的综合考核，进一步促成了全系统干部“齐心协力、心想劲到、干事创业”的工作氛围，合力进一步增强。二是抓管理强化，促机关效率。以“完善体制、提高素质”为重点，大力推进机关管理与制度建设。如在今年8月份组织开展了以业务培训和廉政建设为主要内容的“系统读书月”活动，接连放弃四个双休日，对全县国土干部队伍进行了业务集中轮训。11月又借助国土所参照公务员单位管理工作，邀请市人才中心老师对基层所干部进行了为期12天的专题培训，着力打造学习型、廉洁型、节约型机关。三是抓工作规范化，促依法行政。对照“两个更加”，以“四轮审改”规范事权，行政行为更为透明高效；以“完善制度”强化管理，建立和完善岗位目标考核制度、机关财务制度、局党委班子议事制度、工作效能督查制度等系列规章制度，机关管理更为规范顺畅；以警示教育反思问题，组织开展正反面典型对比说法教育和“我为作风建设查一症，我为作风建设献一计”大征询活动，广大干部热烈反响。四是抓服务优化，促工作亲民。重点探索实施干部“效能失责追究”制，将国土资源系统21项办事程序编印成册、下发基层，要求系统全体干部职工按照相关要求，在接待基层办事时，以规定的程序、规定的材料、在规定的时间内办结，否则将按工作失职，追究效能责任，今年已因各种原因受到处罚的干部有69人，扣发奖金近5000元，促进了各项工作的顺利完成。行风建设取得了新进展，成功创建市级“文明国土所”1家，市级行风建设示范窗口1家，县级群众满意基层站所4家。同时局机关在今年的绍兴县机关部门行风测评中取得了较好位次，居全县12位。