关于切实做好延长山林承包期工作的

通     知

 

各村（居）：

　　为稳定和完善林业生产责任制，依法保障林农的合法权益，促进街道经济发展和社会稳定，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》（浙委办〔2006〕5号）文件精神，依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，结合实际，经研究决定，现就切实做好延长山林承包期的有关工作通知如下：

　　一、充分认识做好延长山林承包期工作的重要性和紧迫性

　　1981年以来，根据中央有关精神，我县全面开展了以“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制，极大地调动了广大农民的积极性，促进了农村经济的快速发展。林业收入已成为广大农民收入的重要来源之一。但随着各地山林承包合同已经到期或将陆续到期，近年来农民保护和开发山林资源的积极性受到影响，乱砍滥伐林木现象逐渐增多，因承包引发的纠纷事件时有发生，给农村社会稳定带来了负面影响。为此，各村（居）必须引起高度重视，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展延长山林承包期工作的重要性和迫切性，按照中央、省委、县委的要求统一部署，及时做好山林延包工作，稳定和完善林业生产责任制，切实维护好农民的合法权益。

　　二、指导思想、工作目标和安排

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党在农村的有关方针政策为依据，从有利于家庭承包责任制的长期稳定，有利于经济发展和生态建设，有利于农村社会稳定的角度出发，积极、稳妥地做好街道山林延包工作。

　　工作目标：各村（居）要按照“调查摸底、分类指导、全面落实”的要求，积极做好延长山林承包期工作，通过延包，统一发放《中华人民共和国林权证》，确认并有效保护农民的合法权益，并在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。

　　具体工作安排：可分为四个阶段，10月20日前为建立组织，调查摸底阶段，同时为宣传发动，培训骨干阶段。10月20日至11月20日为精心组织，全面实施阶段。11月20日至11月31日为建档立制，自查总结阶段。

　　三、工作原则

　　（一）坚持长期稳定。稳定土地承包关系，是党的农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长、破坏容易恢复难，为有利于山林资源的保护和合理开发，应长期稳定承包关系。

　　（二）坚持“三权”分离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。

　　（三）坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守《森林法》等法律法规，坚持生态优先，正确处理保护与开发、近期利益与长远利益、经济效益与社会生态效益的关系，走林业可持续发展之路。

　　（四）坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制，要从各村实际出发，因地制宜、稳步推进。

　　四、认真做好延长山林承包期工作

　　各村（居）在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障其合法权益。

　　（一）已经划定的自留山要保持长期不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。

　　（二）已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期至2055年12月31日。农户不愿继续承包的，由农户提出书面申请后，可交回村集体经济组织另行发包。

　　（三）明确集体统管山的经营主体，进一步加强分类指导，规范经营行为，积极探索良性循环、可持续发展　的经营方式，防止掠夺开发等短期行为。经营权的流转应依法、有偿、公开进行；对通过招标等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期，仍按原合同执行，不得任意更改。

　　（四）加强承包合同的管理。在山林延包中要进一步规范山林承包合同的格式和条款，明确承包期限、合同双方的权利、义务、变更和解除条件、违约责任等内容。对已签订的合同，凡是不规范、不完善的，要加以修订和完善。要加强承包合同的鉴证工作，山林承包合同由街道办事处鉴证。

　　各村（居）要建立健全承包合同档案管理制度，把山林承包的政策、山林明细清单、示意图、承包合同等资料，以村（居）为单位，立卷归档，连同其他林业“三定”资料，永久保管，确保证册齐全。有关档案资料应一式四份，分别存县林业局、档案局、街道办事处、村（居）归档，并要逐步实行数字化管理，向社会公开，便于群众查询。

　　（五）做好林权证的发放工作。对四至范围清楚、产权明晰的山林，由县政府重新对农民和各经营主体发放《中华人民共和国林权证》，同时积极做好原山林所有权证和自留山使用证的收回工作。对权属清楚但尚未登记发证的，以及因退耕还林等原因新增的林木和林地，要依法做好林权证补发工作。山林被依法征用、占用或由于其它原因发生变更的，要依法办理变更、注销登记。

　　（六）对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定。

　　（七）在山林延包工作中因界址不清等原因引发的山林纠纷，要及时调处，确保延包工作顺利进行和农村社会稳定。

　　五、建立规范有序的林权流转机制

　　积极稳妥地推进山林适度规模经营，是保护森林，发展高效生态林业的有效途径。在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、招标、协商、拍卖等形式参与流转。依法取得的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。

　　林权流转过程中，不允许借流转为名损害农民的利益，实施掠夺经营和破坏森林资源的行为。要规范流转程序，加强流转管理，及时办理权属变更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。

　　六、切实加强组织领导

　　做好山林延包工作，面广量大、政策性强，各村（居）要切实加强组织领导，把做好山林延包工作、保持林业生产责任制的长期稳定，作为当前农村的一项重要工作来抓。街道已成立领导小组，各村（居）也要建立相应的领导小组，并要集中时间、集中精力，制订工作计划，明确目标任务，提出实施意见，扎实开展山林延包工作。

　　各村（居）在做好山林延包工作、稳定山林承包责任制的过程中，要加强宣传教育，严肃法纪，严防乱砍滥伐林木事件的发生。对借机破坏森林资源的违法犯罪行为，要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。

 

 

       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　  柯岩街道办事处

           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       　二○○六年十月十八日