杨汛桥镇人民政府

关于进一步加强公共卫生工作的实施意见

各村(居)、企事业单位：

为加快推进杨汛桥镇公共卫生事业的改革与发展，更好地满足人民群众不断增长的卫生服务需求，构建和谐社会，根据《浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》和《绍兴县人民政府关于进一步加强公共卫生工作的意见》等有关文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强全镇公共卫生工作，提出以下实施意见。

一、公共卫生工作的指导思想和目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，以农村为重点，以加强公共卫生为着力点，优化卫生资源配置，不断提高公共卫生和基本医疗的保障水平与服务水平，促进城乡统筹发展，加快全面建设社会主义新农村步伐。

（二）工作目标。围绕“建设卫生强镇，打造健康杨汛桥”的总体目标，巩固完善公共卫生管理体制、投入机制；建立健全镇村(居)公共卫生组织网络和服务网络体系，积极实施农民健康工程，积极探索面向弱势群体的惠民医疗机制。到2010年，全镇公共卫生状况得到更大的改善。

二、公共卫生工作的主要任务

（三）强化疾病预防控制工作。坚持“预防为主、防治结合”的方针，全面落实各项疾病防治措施，在上级卫生部门的指导下，有效控制艾滋病、结核病、血吸虫病、肝炎等传染病、地方病、寄生虫病和职业病。积极开展高血压病、精神病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病的综合防治工作。儿童计划免疫接种率保持在95%以上。建立健全公共卫生信息收集与报告制度，提高对突发公共卫生事件的预防、应急能力。

（四）提高妇幼保健工作水平。加强婚前保健服务，积极引导欲婚青年接受婚前检查。加强妇女生殖保健和妇女病防治，强化产前筛查与诊断，孕产妇、儿童系统管理率保持在90% 以上。采取重点干预措施，有效降低出生缺陷，努力使孕产妇和婴儿死亡率为零，不断提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。

（五）深入开展爱国卫生运动。以创建国家级卫生镇为目标，加强基础卫生设施建设和环境综合整治，扩大生活污水收集范围，提高集中处理能力，加大改厕和除“四害”工作力度，深化、提高生活垃圾户集、村收、镇运到处置的一体化运行机制，逐步推行生活垃圾袋装化收集。力争在2006年有四个村（居）实行垃圾袋装化收集，提升环境卫生管理水平。卫生村创建抓提档升级，在2006年县级卫生村达到全覆盖，有60%村（居）创建成为市级卫生村（居），30%村（居）创建成为省级卫生村。安全自来水普及率达到100%。卫生厕所覆盖率保持在100%，到2008年实现市级以上卫生村全覆盖，60%的村（居）创建成省级卫生村（居），实现国家卫生镇创建成功。大力推进农民健康促进行动，普及疾病预防和卫生保健知识，增强农民健康意识，倡导科学、文明、健康的生活方式。

（六）加大卫生监督执法力度。加强卫生监督执法力量，协调并配合公安、卫生、工商、质监、食品药品监督、环保等部门实行联合执法。以食品等健康相关产品、职业卫生和医疗市场监督执法为重点，全面加强对食品、药品、企业、学校、公共场所、医疗机构等的卫生监督管理，提高群众的卫生安全保障水平。

（七）改进基本医疗服务。构建综合医院与社区卫生服务机构分工合理，配合密切，互为补充，双向转诊的医疗服务体系。在社区卫生服务全覆盖的基础上，进一步深化社区卫生服务工作内涵。

（八）大力推进“农民健康工程”。政府以购买和补贴公共卫生服务的方式，重点加强直接面向农民的公共卫生服务，减轻农民负担。在继续为未参加新型农村合作医疗的老年人（男年满60周岁、女年满55周岁）免费提供每年一次的健康检查同时，从2006年起为参加新型农村合作医疗的人员免费提供两年一次的健康检查并建立健康档案。

（九）继续实施新型农村合作医疗制度。2006年要进一步拓展覆盖面，扩大受惠面，第三轮新型合作医疗在去年的基础上，再提高六个百分点，遏制因生病而导致的致贫、返贫现象的发生。

（十）开设惠民医疗门诊部。政府以补贴医疗药费的方式，开展惠民医疗服务，出台降低药价，常规检查项目减半收费，处方笺限定额等一系列惠民医疗政策，切实解决全镇低保户、优扶对象、困难户及外来务工人员的就医问题。

（十一）做好流动人口公共卫生服务工作。加强综治办、公共管理中心、派出所、卫生、计生、教育、劳动保障等部门及村（居）、企事业之间流动人口信息的交流。重点做好流动人口的预防接种、爱国卫生、妇幼保健、计划生育技术服务和外来务工人员职业健康体检工作，加强艾滋病、肺结核、血吸虫病等重点传染病患者的查治和管理。

三、健全公共卫生服务网络

（十二）镇人民医院以公共卫生和基本医疗服务为主，向农民提供集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务，并受县卫生局委托承担辖区内公共卫生管理和服务职能，组建公共卫生科，承担区域内的公共卫生等工作任务，在农村公共卫生工作中发挥积极作用。

（十三）社区卫生服务站和村卫生室是三级卫生服务网络的基础。社区卫生服务站要深化“六位一体”功能。村（居）卫生室要接受村（居）“两委”、镇人民医院的行政管理和业务指导，切实承担责任区域内的公共卫生信息收集与报告、常见病的初级诊治和双向转诊、健康宣教，协助建立健康档案、疾病预防控制和妇幼保健等工作。要加强村（居）卫生室规范化管理，明确诊疗项目、诊疗范围和基本用药目录，实现镇村（居）卫生管理一体化。

四、完善公共卫生财政保障机制

（十四）建立公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资金。从2005年起，县、镇二级已设立了公共卫生服务专项资金，对参加新型农村合作医疗人员设立了农民健康体检专项资金。公共卫生服务专项资金主要用于补贴直接面向农民公共卫生服务的项目支出（项目及基本内容见附件）和村（居）卫生室、村（居）级公共卫生联络员的补助；农民健康体检专项资金用于参加新型农村合作医疗人员两年一次的健康体检。

五、切实加强对公共卫生工作的领导

（十五）从2006年起镇开展“卫生强镇”创建活动，以此来推进全镇公共卫生工作的落实。为强化对公共卫生工作的领导，镇政府成立领导小组，组长：赵建国、周如生。副组长：韩金海、李志耿、谭桂娟。成员：王潮芬、陈文龙、徐永良、金骏富、倪兴林、沈志良、洪海。下设办公室，由谭桂娟同志兼任办公室主任，并在社会事业和保障办公室中确定陈文龙同志为公共卫生管理员，负责具体工作。县卫生监督所将向镇派驻一名卫生监督员，帮助镇开展公共卫生工作。公共卫生工作将纳入镇对村（居）的岗位责任制考核，驻村指导员要积极配合完成有关公共卫生任务。

（十六）各村（居）要做好本单位的公共卫生管理工作。组织实施本村（居）的环境卫生、改水改厕、健康宣教、信息报告和流动人口的卫生管理，办好村（居）卫生室。各村（居）必须指定一名专（兼）职公共卫生联络员，负责具体日常工作，督促村（居）卫生室履行公共卫生工作职责。 

杨汛桥镇人民政府

二○○六年三月六日