中共柯岩街道委员会　柯岩街道办事处

关于柯岩街道开展“民主法治村”创建活动的实施意见

　　为全面落实“四五”普法规划和县委《关于推进农村综合改革，统筹城乡经济社会发展的决定》，进一步加强行政村民主法制建设，提高干部群众法律素质和农村法治化管理水平，根据省委组织部、省综治办、省民政厅、省司法厅、省普法办《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》精神，结合我街道实际，决定在全街道各行政村范围内开展“民主法治村”创建活动，现对创建活动提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，认真贯彻落实依法治国基本方略，围绕我县国民经济和社会发展战略目标，以保障农村经济跨越式发展为目的，以维护社会稳定为重点，以服务农民为宗旨，积极开展“民主法治村”创建活动，扩大农村基层民主，完善村民自治，努力提高广大村民尤其是农村干部的法律素质，提高农村法治化管理水平，促进我街道农村三个文明的协调发展，为全面建设小康新农村提供法治保障。 二、基本原则

　　1、坚持党的领导的原则。开展“民主法治村”创建活动要在街道党委的统一领导下进行，把坚持党领导、人民当家作主和依法治国有机结合和辩证统一。把认真贯彻落实党在农村的一系列路线、方针、政策和国家的法律法规，坚持党的领导，贯穿于创建工作的全过程。使创建工作始终朝着健康、正确的方向发展。

　　2、坚持因村制宜的原则。各村都要结合本村实际，根据本村政治、经济、文化发展等不同的特点，因村制宜地搞好“民主法治村”创建活动。充分发扬民主，尊重群众的意见。

　　3、坚持人民当家作主的原则。重大问题都要通过村民代表大会进行讨论决定，用法律和制度来保障和实施广大村民当家作主权力。

　　4、坚持为经济建设服务的原则。要以经济建设为中心，通过“民主法治村”的创建，规范农户与集体、个人与国家、集体与国家的利益关系，充分调动广大群众在改革开放发展经济的积极作用，以加快农村经济健康持续发展的步伐。

　　三、总体目标

　　1、扩大基层民主，完善村民自治，使村级的政治、经济、文化和其他社会生活做到有章可循，逐步实现村务活动的民主化、规范化和法治化。

　　2、村党组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全，“四民主三公开”得到进一步落实。

　　3、群众参与管理基层公共事业权利得到有效保障，村民自治章程或村规民约以及各项规章制度更加完善。

　　4、法制宣传教育得到进一步加强，农村干部群众法律素质明显提高，依法办事能力明显增强。

　　5、农村基层法治化水平明显提高，社会综合治理工作得到进一步加强，各种不安全和不稳定因素得到及时化解，农村社会秩序良好，农民安居乐业。

　　6、到2005年，全街道培育不少于15个市级“民主法治村”，所有行政村为县级“民主法治村”，形成良好的农村民主法治环境。

　　四、主要内容

　　1、进一步加强对农村居民的法制宣传。按照县和街道“四五”普法规划的要求，紧紧围绕街道党委、办事处的中心工作和全街道农村改革、发展、稳定的大局，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要大力宣传宪法、农业法、土地管理法、村民委员会组织法等与群众生产、生活有密切关系的法律法规，以及街道党委、办事处关于全街道经济社会发展的总体要求。行政村充分利用现有已建立的宣传窗、黑板报等固定的村级法制宣传阵地，以《农村常用法律知识手册》为主要内容，定期向群众宣传法律法规。要经常组织各种法制宣传活动，切实增强农村居民依法维护自身合法权益的意识和能力，提高遵纪守法、遵守社会主义道德规范的自觉性。

　　2、进一步提高农村干部的法律素质。农村干部是农村民主法制建设的中坚力量，干部法律素质的高低，直接关系到农村民主法制建设进程，关系到农村社会政治的稳定。要切实加强农村干部的法制教育，提高农村干部的法律素养。每一名农村干部要以《农村常用法律知识手册》为基本教材，认真开展学习。每年至少要参加2次以上的法制培训，组织参加一次法律知识考试。通过自学和集中学习相结合，进一步提高依法管理、依法办事的能力和水平。

　　3、进一步规范农村工作。要围绕“四民主三公开”（四民主是指民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，三公开是指党务公开、村务公开、财务公开），认真落实《绍兴县行政村工作规范（试行）》要求，进一步加强村级组织建设，充分发挥村民自治组织的作用；健全民主选举制度，严格按照党章、法律法规和有关规定进行选举；规范民主决策程序，按照民主集中制的原则，建立健全村级议事制度，制订议事规则，明确议事内容；完善民主管理机制，结合实际制定和完善村民自治章程（村规民约）及其它规章制度，做到有制可依，按章办事；强化民主监督力度，保证民主选举、民主决策、民主管理制度化、规范化、法治化。

　　4、进一步加强社会治安综合治理。要积极配合政法部门和行政执法单位的执法活动，深入开展 “严打”整治斗争，坚决打击各种刑事犯罪和地方黑恶势力，打击取缔邪教和各种利用宗教进行的非法活动，查禁黄赌毒等社会丑恶现象。深化安全文明创建活动，建立和加强群防群治队伍，落实群防群治责任制，扎实开展社会治安5A级单位创建。加强村级人民调解组织建设，做好人民调解工作，防止矛盾纠纷的激化升级。加强流动人口的管理，积极开展预防青少年违法犯罪工作，切实加强对归正人员的安置帮教工作，维护农村社会的安全和稳定。

　　五、工作步骤

　　整个“民主法治村”创建活动，从2003年下半年开始到2005年底结束，分三个阶段进行。

　　第一阶段：从2003年9月至2003年底，为制定计划启动阶段。主要任务是做好思想发动，制定计划，确定试点单位。

　　第二阶段：从2004年初至2005年10月，搞好试点，进入全面推开、深化落实阶段。主要任务是以点带面，培育典型，总结经验，指导全面。

　　第三阶段：从2005年10月至2005年底，为总结表彰阶段。

　　到2004年8月，全街道要有6个行政村达到市级“民主法治村”标准，有10个行政村达到县级“民主法治村”标准；到2004年底，全街道有8个行政村达到市级“民主法治村”标准，有20个行政村达到县级“民主法治村”标准；到2005年，全街道有15个行政村达到市级“民主法治村”标准，所有行政村达到县级“民主法治村”标准。“民主法治村”考核评审要按照考评标准（详见附件）进行，实行分级考核、分级评审的办法，由街道统一组成的“民主法治村”创建活动小组领导审定。先由村采用书面申请，报街道审核后，再向县考评小组申报考核。申报市级“民主法治村”，是在已被评为县级“民主法治村”的行政村中由县择优推荐申报。

　　六、组织领导

　　1、提高认识，加强领导。创建“民主法治村”活动，是认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神的具体行动，是扎实推进我县农村基层民主法治建设，推进农村综合改革，统筹城乡经济社会发展，建设全面小康新农村的有效载体，各村要从维护农村改革、发展、稳定，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的高度，充分认识开展“民主法治村”创建活动的重要意义，采取有力措施，把我街道的“民主法治村”创建活动抓好抓出成效。“民主法治村”创建活动，要在街道党委、办事处的统一领导下进行。由“民主法治村”领导小组负责抓好落实。建立“民主法治村”领导小组：由党委书记阮胜、办事处主任闻仁水任组长，林建光副书记、人武部长洪泉进、宣传委员桑天宝为副组长，各办公室主任为成员。“民主法治村”领导小组下设办公室,办公室主任：王兴荣（兼），调处服务中心全体成员为成员。街道“民主法治村”创建活动办公室设在街道调处服务中心，组织、综治政法、公安和民政、司法，要按照各自的职责，明确责任，做好指导监督落实工作。各村党支部主要负责人和组织负责人都要作为“民主法治村”创建活动第一责任人，要成立相应的创建工作领导小组，有专门人员负责“民主法治村”创建工作。

　　2、加强协调配合，形成工作合力。“民主法治村”创建活动涉及面广，是一项综合性工作。各村都要充分发挥各组织的作用，明确责任，各司其责。街道各有关部门都要主动参与、密切配合，形成齐抓共管的合力，使我街道农村基层民主法治建设健康有序地进行。

　　3、对照标准，抓好落实。“民主法治村”创建活动，是一项长期而又艰巨的工作。各村都要根据考评内容及标准。精心组织，广泛宣传，不断总结经验，注重工作质量和效果，使我街道“民主法治村”创建工作取得实效。

 

附：柯岩街道“民主法治村”创建活动内容及考评标准

 

　　　　　　　　　　　　　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十七日